導(dǎo)語：下派村干部加強(qiáng)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從主要做法；取得的成效；幾點(diǎn)體會(huì)與思考進(jìn)行講述。其中，主要包括：認(rèn)真考核考察，程序上嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，工作上全力支持、突出發(fā)展主題，項(xiàng)目資金上優(yōu)先安排、嚴(yán)格教育管理，各方面積極關(guān)心、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、激發(fā)了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、密切了黨群干群關(guān)系、強(qiáng)化了村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、鍛煉了一批優(yōu)秀年輕干部、加強(qiáng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)、下派干部有利于提升農(nóng)村基層組織先進(jìn)性建設(shè)水平、干部下派到基層任職是解決現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作難題的有效措施、創(chuàng)新是基層黨組織建設(shè)永葆生機(jī)和活力的源泉等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

*縣位于寧夏東部，地處陜甘寧蒙四?。▍^(qū)）交界處。轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，土地面積8661.3平方公里，總?cè)丝?6.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口11.3萬。共有101個(gè)村黨支部，3650名農(nóng)村黨員。近年來隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入新的發(fā)展階段后，*作為一個(gè)農(nóng)村人口占70%以上的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，遇到了一些新情況、新問題，突出表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長慢、基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、村干部后繼乏人、村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯等。針對(duì)這些問題，結(jié)合黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，*縣委創(chuàng)新干部工作思路，拓寬選人用人渠道，打破多年來國家機(jī)關(guān)干部吃皇糧、蹲機(jī)關(guān)的老框框，采取下派機(jī)關(guān)干部到貧困、后進(jìn)村掛職任村黨支部書記或副書記的辦法，為加強(qiáng)基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)鍛煉年輕干部、疏通干部能上能下渠道、解決村干部難選的問題探索出了新途徑。

一、主要做法

（一）認(rèn)真考核考察，程序上嚴(yán)格把關(guān)。鑒于部分后進(jìn)、貧困村黨支部書記年齡大、文化程度低、思想觀念陳舊、工作方法簡單的情況，為切實(shí)解決村級(jí)黨組織有人辦事、能人管事的問題，縣委本著“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”和“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)”的原則，制定并向全縣下發(fā)了《關(guān)于選派干部到村黨支部掛職工作的通知》，明確了下派干部的對(duì)象、條件和工作職責(zé)，要求下派干部必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的國家干部，年齡在35歲以下、具有大專以上學(xué)歷。原則規(guī)定下派干部到村掛職時(shí)間一般為3年，掛職期間的干部編制、工資關(guān)系、福利待遇及工齡計(jì)算保持不變，工作與原單位脫鉤，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所掛職村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。與村干部一同考核，考核結(jié)果作為下派干部評(píng)優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)。在選派方式上，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)擬下派的干部人選，采取個(gè)人自愿報(bào)名、單位民主推薦、縣委組織部考察確定的程序在全縣范圍內(nèi)公開選拔。選拔過程中既注重干部的業(yè)務(wù)能力、文化程度、品德修養(yǎng)等基本素質(zhì)，又不拘一格大膽選用有魄力、有闖勁、想干事、會(huì)干事的開拓型人才。從2001到2005年，先后分4批從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)下派了43名優(yōu)秀干部到后進(jìn)、貧困村掛職任村黨支部書記，其中女干部2人、平均年齡33.6歲、大學(xué)學(xué)歷占95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口部門的占90%。

（二）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，工作上全力支持。縣委對(duì)下派干部的工作十分關(guān)注，經(jīng)常召開會(huì)議進(jìn)行研究，做出具體安排?？h委書記、主管副書記、包村縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入下派干部所在村通過召開鄉(xiāng)村干部座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、走訪黨員群眾、實(shí)地查看等方式，檢查指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。組織部門充分發(fā)揮牽頭作用，定期不定期到下派干部所在村聽取工作匯報(bào)，了解掌握下派干部工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部通過“傳、幫、帶”幫助下派干部學(xué)習(xí)掌握農(nóng)村工作方法，提高工作水平。為了促使下派干部的工作取得實(shí)效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月、縣委組織部每季度、縣委每半年召開一次下派干部工作座談會(huì)，及時(shí)掌握各村工作情況，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題?？h委書記張柏森在調(diào)研工作中現(xiàn)場(chǎng)為地理位置偏僻、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的王樂井鄉(xiāng)狼洞溝村落實(shí)了灘雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，使該村摘掉了“空殼村”的帽子。包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)縣委副書記石瑞林協(xié)調(diào)有關(guān)部門投資近10萬元，在一個(gè)月內(nèi)為青山鄉(xiāng)雷記溝自然村的57戶群眾通上了自來水，了卻了群眾多年的心愿。針對(duì)有的下派干部在支部班子中擔(dān)任副支書，工作被動(dòng)，帶頭作用得不到有效發(fā)揮的情況，組織部及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通，在村黨支部班子換屆中使他們順利當(dāng)選為支書，為下派干部全面開展工作提供組織保證。對(duì)于個(gè)別村的一些群眾制造矛盾、無理取鬧、故意刁難下派干部的情況，組織部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，為他們撐腰壯膽，使他們放開手腳專心工作。

（三）突出發(fā)展主題，項(xiàng)目資金上優(yōu)先安排。針對(duì)下派干部所在村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展動(dòng)力不足的實(shí)際，縣委明確要求有關(guān)部門從生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目上傾斜支持，努力為他們加快發(fā)展搭建平臺(tái)。一是從生態(tài)項(xiàng)目上優(yōu)先支持，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。幾年來縣上共為下派干部村安排退耕還林、荒山造林、草原圍欄等生態(tài)項(xiàng)目35.3萬畝，輻射資金近千萬元，不僅使群眾得到了實(shí)惠，也使這些村的集體經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上優(yōu)先安排，改善生產(chǎn)條件。先后共為43個(gè)村安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目76個(gè)，累計(jì)投入資金2000萬元。三是在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目上優(yōu)先安排，增加農(nóng)民收入。農(nóng)口各部門將一些新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目有計(jì)劃地安排到下派干部所在村，支持下派干部開展工作，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)。幾年來共安排保椒種植、中藥材種植、灘雞養(yǎng)殖、檸條加工等示范項(xiàng)目47個(gè)，累計(jì)投資180萬余元。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)局還優(yōu)先把黨和國家的惠農(nóng)政策安排給本單位的下派干部，采取村上出一部分，國家補(bǔ)一部分的辦法幫助他們購買農(nóng)耕機(jī)械，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。四是在科技培訓(xùn)項(xiàng)目上重點(diǎn)安排，培育發(fā)展動(dòng)力?？h扶貧辦、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門立足提高農(nóng)民群眾的種養(yǎng)技術(shù)和科技致富能力，深入下派干部掛職村廣泛開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。43個(gè)村共舉辦各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班280余期，受益黨員群眾近3萬人次，極大地提高了農(nóng)村基層黨員干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。五是加大基層組織建設(shè)資金投入，加強(qiáng)陣地建設(shè)。組織部充分發(fā)揮牽頭抓總作用，積極協(xié)調(diào)基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各包村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，多方籌資150余萬元，先后新建村黨員活動(dòng)室6個(gè)，維修29個(gè)，并統(tǒng)一添置、更換了活動(dòng)設(shè)施。目前全縣101個(gè)村黨支部100%有活動(dòng)陣地，100%有電教設(shè)備，100%規(guī)章制度上墻，黨員活動(dòng)陣地面貌一新。

（四）嚴(yán)格教育管理，各方面積極關(guān)心。為了保證下派干部工作有效有序進(jìn)行，規(guī)范他們的從政行為，縣委組織部研究制定了《下派掛職干部監(jiān)督管理暫行辦法》、《下派掛職干部教育培訓(xùn)計(jì)劃》及《下派掛職干部目標(biāo)管理考核辦法》等多項(xiàng)制度，從學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織紀(jì)律、考核獎(jiǎng)勵(lì)、廉潔自律、作風(fēng)建設(shè)等方面提出了明確要求，使下派干部切實(shí)做到政治上堅(jiān)定、作風(fēng)上正派、工作上敬業(yè)。每年舉辦一期村黨支部書記培訓(xùn)班，對(duì)他們進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。每季度召開的全縣組織干部例會(huì)也要求下派干部必須參加。并多方協(xié)調(diào)籌集資金，每月給下派干部補(bǔ)助交通費(fèi)50元?？h領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常和選派干部談心交流，溝通思想，在精神上給以鼓勵(lì)，在方法上給以指導(dǎo)，促使他們盡快成長進(jìn)步。在此基礎(chǔ)上，通過考察考核將下派的43名干部全部納入全縣副科級(jí)后備干部管理范圍，解決了政治待遇，以此來增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和事業(yè)心，鼓勵(lì)他們安心扎根基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還結(jié)合各自實(shí)際，為下派干部安排解決部分生活、交通費(fèi)用，提供交通工具，從吃、住、行等生活細(xì)節(jié)上給以關(guān)心。

二、取得的成效

一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。針對(duì)下派前一些后進(jìn)村、貧困村發(fā)展方向不明、思路不清、集體經(jīng)濟(jì)空殼、群眾增收致富門路少等問題，下派干部堅(jiān)持以農(nóng)民增收為主題，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，充分發(fā)揮信息靈、辦法多、路子寬的行政和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)深入一線調(diào)查研究，廣泛聽取黨員群眾意見，摸準(zhǔn)村情，找準(zhǔn)問題，理清發(fā)展思路，因地制宜地制定本村長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民群眾的持續(xù)增收。高沙窩鎮(zhèn)施記圈村原是一個(gè)“窮、散、懶”村，自然條件落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、群眾增收緩慢。下派干部任海明到任后結(jié)合本村實(shí)際，緊緊抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，堅(jiān)持走“草原圍欄、承包到戶、舍飼養(yǎng)殖”的路子，探索“支部+協(xié)會(huì)”、公司帶農(nóng)戶的發(fā)展模式，動(dòng)員群眾積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，培育了以甘草、苦豆子為主的中草藥種植基地，引導(dǎo)群眾外出務(wù)工增加收入，利用草原圍欄、荒山造林、甘草育苗發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民人均收入由2003年的1760元增加到2005年的2475元，2年之間增長了715元。集體經(jīng)濟(jì)由原來的“空殼”村變成了現(xiàn)在年收入將近2萬元。馮記溝鄉(xiāng)汪水塘村下派干部蒯軍在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大膽嘗試，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行大面積的作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，在揚(yáng)黃灌區(qū)推行立體復(fù)合種植，村集體種植紫花苜蓿300畝，并購置了拖拉機(jī)為群眾提供生產(chǎn)服務(wù)，既增加了集體收入，又方便了群眾生產(chǎn)。高沙窩鎮(zhèn)南梁村下派支書官濤將本村的交通、環(huán)境、草原等資源和外出經(jīng)商辦企業(yè)的人、財(cái)、物、信息進(jìn)行整合，通過發(fā)放宣傳材料和上網(wǎng)公示，和美國恒德控股公司達(dá)成了建設(shè)生態(tài)園的初步協(xié)議。截止目前，下派干部的43個(gè)村都有了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，最高年收入可達(dá)5萬余元。幾年來下派干部積極爭(zhēng)取資金、協(xié)調(diào)項(xiàng)目，共新建各類種養(yǎng)植溫棚8300多座，“三位一體”設(shè)施農(nóng)業(yè)3400多座，新修村道196公里，架農(nóng)電線路17000米，輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力4.6萬余人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.84個(gè)億，完成草原圍欄17.8萬畝，荒山造林10萬畝，開發(fā)水澆地和旱三田2.4萬畝，實(shí)施小流域綜合治理7000畝，打井（窖）2400眼，發(fā)展鄉(xiāng)村集市貿(mào)易18個(gè)，建立“支部+協(xié)會(huì)”等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織12個(gè)、發(fā)展種養(yǎng)殖園區(qū)11個(gè)。使全縣農(nóng)民人均純收入由2000年的1360元增加到2005年的1950元，增加了5.8%，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村由36個(gè)增加到現(xiàn)在的86個(gè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步趨于合理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了持續(xù)快速和諧發(fā)展的好勢(shì)頭。

二是激發(fā)了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。培養(yǎng)年輕農(nóng)民入黨、改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)是下派干部的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。下派干部充分發(fā)揮文化程度高、寫作能力好、工作程序嚴(yán)格的良好自身素養(yǎng)，嚴(yán)格黨員“”制度，通過定期不定期的組織生活會(huì)、民主評(píng)議、電化教育、舉辦科技培訓(xùn)班等多種形式，組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的方針政策，了解縣委政府的中心工作，掌握實(shí)用科學(xué)致富本領(lǐng)，提高學(xué)法守法用法的意識(shí)。按照縣委的安排部署，認(rèn)真開展“雙四”競(jìng)賽、“黨員科技示范帶動(dòng)工程”、“黨內(nèi)扶貧互助工程”、“一掛雙帶四聯(lián)系”等各類爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。年頭節(jié)下看望慰問生活困難黨員。注重把有帶頭能力和威信好的優(yōu)秀農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把有致富和領(lǐng)導(dǎo)能力的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村級(jí)后備干部。馮記溝鄉(xiāng)雨強(qiáng)村連續(xù)6年沒有發(fā)展一個(gè)黨員，下派支書犁東到任后，著力抓黨員隊(duì)伍建設(shè)，短短一年多時(shí)間就吸收3名優(yōu)秀青年入黨，還培養(yǎng)了一批入黨積極分子。出現(xiàn)了外出務(wù)工青年寫信要求入黨的喜人局面。幾年來43個(gè)下派干部村共培養(yǎng)入黨積極分子360多名，發(fā)展123名，使下派干部所在村的農(nóng)民黨員平均年齡下降了3.4歲。培養(yǎng)選拔村級(jí)后備干部86人，培育扶持各類黨員科技示范戶560余戶，使90%以上有勞動(dòng)能力的農(nóng)村黨員普遍掌握2—3項(xiàng)種養(yǎng)新技術(shù)，85％以上的農(nóng)村黨員干部成為帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，70%的黨員農(nóng)戶至少有1—2項(xiàng)發(fā)家致富新項(xiàng)目，充分發(fā)揮了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，在農(nóng)村黨員中形成了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、扶貧濟(jì)困、勤勞致富的良好村風(fēng)村貌。

三是密切了黨群干群關(guān)系。下派村干部能夠深入農(nóng)民家中和田間地頭，晝?cè)L夜談，知百姓難，解百姓憂，千方百計(jì)、扎扎實(shí)實(shí)地為村里辦公益事業(yè)，為農(nóng)戶解決實(shí)際困難。大水坑鎮(zhèn)王新莊村是一個(gè)山大溝深的貧窮山村、地理位置偏僻，村道設(shè)施差，群眾居住分散，有12戶人家一直通不上電，群眾思電盼電想電。為此，下派支書張鐵漢帶領(lǐng)支委一班人跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跑部門，積極爭(zhēng)取了供電局的農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，為12戶群眾架線通電，結(jié)束了他們祖祖輩輩照明靠油燈、做飯用風(fēng)箱的落后生活。爭(zhēng)取了50眼生產(chǎn)水窖項(xiàng)目，修通了33公里四級(jí)礫石村道，解決了群眾飲水難、出門難和農(nóng)產(chǎn)品銷售難的突出問題。王樂井鄉(xiāng)狼洞溝村是我縣氟水重災(zāi)區(qū)之一，長期飲用這類水對(duì)群眾的身心健康造成極大損害。多年來，氟骨癥、腸胃病、氟斑牙、骨質(zhì)增生等疾患成為村民的流行病和多發(fā)病。特別是婦女由于生活水平低，加上體力勞動(dòng)強(qiáng)度大，生育期十有八九會(huì)得上關(guān)節(jié)炎、腸胃病。這些疾病不僅對(duì)群眾身體健康造成傷害，也影響了農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，成為他們沉重的精神負(fù)擔(dān)。按照下派支書楊威的話說，“一想到這些，我心里總像堵著塊石頭”。他多次與“兩委”班子成員一道赴全國婦聯(lián)爭(zhēng)取“大地之愛”母親水窖項(xiàng)目，被深深感動(dòng)的全國婦聯(lián)副主席莫文秀同志當(dāng)即決定從“母親水窖”募捐款項(xiàng)中拿出一部分資金用于改善該村群眾飲水條件，現(xiàn)已初步落實(shí)資金24萬元用于建造集水場(chǎng)和打基井，圓了群眾多年盼望喝上健康水的夢(mèng)想。下派村支書不僅把黨的路線方針政策和黨的優(yōu)良作風(fēng)帶給農(nóng)民，同時(shí)還把機(jī)關(guān)中好的工作作風(fēng)和管理經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到村級(jí)各項(xiàng)工作和管理中，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，能辦即辦，能改即改，樹立了良好的“村官”形象，贏得了群眾的信賴和歡迎，密切了黨群、干群關(guān)系，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

四是強(qiáng)化了村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。下派村支書到村里后，都狠抓村級(jí)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨支部和黨員先鋒模范作用，在農(nóng)村形成了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心?；R池鎮(zhèn)東塘村原村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人配合協(xié)調(diào)不好，工作上推委扯皮，黨員沒有主心骨，群眾沒有領(lǐng)頭人，造成村級(jí)各項(xiàng)工作滯后。下派村支書王鈞茂在認(rèn)真走訪調(diào)查黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，從抓“兩委”成員的思想教育工作入手，多次和班子成員談心交流，溝通思想，引導(dǎo)村干部顧大局、識(shí)大體，樹立“見事不怕事、遇事不躲事、為民辦實(shí)事、認(rèn)真抓落實(shí)”的良好工作作風(fēng)，使班子成員之間達(dá)到新的團(tuán)結(jié)，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。制度不健全、管理不規(guī)范，是制約農(nóng)村發(fā)展、影響黨群關(guān)系的一個(gè)帶有普遍性的問題，下派村支書都十分重視制度建設(shè)。馮記溝鄉(xiāng)馬兒莊村下派支書楊彥寧，制定了一整套工作制度，規(guī)定了村“兩委”干部的工作職責(zé)，明確了獎(jiǎng)罰措施，規(guī)范了村務(wù)公開程序和內(nèi)容，調(diào)動(dòng)了“兩委”班子的工作積極性。雨強(qiáng)村黨支部，多年來支部書記年齡老化，缺乏工作積極性和主動(dòng)性，造成班子不團(tuán)結(jié)，村上矛盾多，群眾意見大?？h畜牧局干部黎東下派后多次召開黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)和群眾大會(huì)，宣傳農(nóng)村政策、理順兩委關(guān)系、調(diào)解地界糾紛、處理鄰里矛盾，解決了該村多年遺留的難點(diǎn)問題。在他的帶領(lǐng)和引導(dǎo)下，支部一班人擰成一股勁，辦好事的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，支部的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得以有效發(fā)揮。幾年來下派干部村涌現(xiàn)出一批“五個(gè)好”村、“文明村”、“信用村”、“民主法制示范村”、“計(jì)生合格村”等、21名村支書受到區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)黨委的表彰，90%以上的后進(jìn)村實(shí)現(xiàn)了整頓轉(zhuǎn)化，全縣每年評(píng)選出的10個(gè)先進(jìn)村下派干部的村能占到80%。

五是鍛煉了一批優(yōu)秀年輕干部。下派干部所在村大都條件艱苦，有的村村部年久失修，有的村部辦公設(shè)施簡陋，有的村交通條件差行路難。還有不少下派干部家里有著這樣那樣的困難，但他們都能夠把在艱苦環(huán)境中和困難條件下工作看作是鍛煉、提高自己的機(jī)會(huì)，自覺克服生活、工作和家庭等方面的困難，兢兢業(yè)業(yè)、無怨無悔地為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富做貢獻(xiàn)。下派到麻黃山鄉(xiāng)后洼村的范庭山妻子沒有工作，2個(gè)小孩都要上學(xué)，還有年邁的父母需要照顧，家庭十分困難，但他從未向組織提出要求，幾年來扎根山村、全身心地投入到工作中去，出色地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。在組織部門最后對(duì)他進(jìn)行考核時(shí)，不少群眾都非常留戀，有的甚至流淚不讓走?？吹接械霓r(nóng)民家境困難，缺少發(fā)展生產(chǎn)急需資金，下派干部主動(dòng)拿出自己的工資幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。有的拿個(gè)人的工資做擔(dān)保抵押給銀行為農(nóng)民貸款擴(kuò)大生產(chǎn)，有的用自己的錢為困難群眾蓋房修屋、墊支務(wù)工路費(fèi)。麻黃山管記掌村掛職支書何仲慶5年來以個(gè)人工資擔(dān)保為50多戶群眾累計(jì)貸款近百萬元，惠安堡林記口子張秉信通過擔(dān)保為群眾賒磚50多萬快修建羊棚。距縣城較遠(yuǎn)的下派干部犧牲了多少節(jié)假日和與親人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)默默無聞的奉獻(xiàn)在群眾最需要的地方。廣闊的農(nóng)村為下派干部施展才干、實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)，提供了巨大的空間和舞臺(tái)。組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、處理問題、制定規(guī)劃、落實(shí)工作，面對(duì)面與群眾打交道，他們?cè)诨鶎迂S富的實(shí)踐中，加深了對(duì)黨的路線方針政策的認(rèn)識(shí)，并在農(nóng)村艱苦的工作和生活條件下逐步鍛煉成長、成熟起來。他們不僅學(xué)到了豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，而且?guī)Щ亓藢?duì)農(nóng)民群眾的深厚感情，個(gè)別從基層提拔使用到機(jī)關(guān)后的干部，想問題、訂計(jì)劃、出措施、辦事情都自覺地以百姓的感受為出發(fā)點(diǎn)，盡力維護(hù)好群眾的利益，在機(jī)關(guān)干部中起到了表率作用，帶動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。在2004年對(duì)下派村支書進(jìn)行的跟蹤考察中，98%為優(yōu)秀；在去年全縣的村黨支部換屆中，下派村支書全部高票當(dāng)選；經(jīng)縣委全面考察考核，有5名工作成績突出的年輕干部分別走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)崗位。他們的成績和做法在干部隊(duì)伍中形成了“不跑上層下基層、不看關(guān)系看政績”的用人導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)人才資源的有效配置、培養(yǎng)選拔干部開辟了一條新的通道。

六是加強(qiáng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。下派在帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的同時(shí)，注重加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作和精神文明建設(shè)，廣泛傳播黨的聲音、科學(xué)的精神和現(xiàn)代文明，打破一些鄉(xiāng)村長期流傳下來的陳規(guī)陋習(xí)，轉(zhuǎn)變了群眾的思想觀念，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)。王樂井鄉(xiāng)南梁村、孫家樓村下派村支書官濤、石海濤積極和有關(guān)部門聯(lián)系，為群眾安裝MMDS衛(wèi)星天線,在村里舉辦各類培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)黨員干部和村民的政治、文化、科技、衛(wèi)生知識(shí)教育，宣傳黨的路線方針政策和法律法規(guī)，在婚、喪、嫁娶方面引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)習(xí)慣，收到了很好的效果。青山鄉(xiāng)月兒泉村、青山村下派干部梁永軍、彭愛兵針對(duì)村里賭博現(xiàn)象比較多的情況，一方面注重法制宣傳教育，一方面建立村規(guī)民約，開展評(píng)比“雙文明農(nóng)戶”、好媳婦、好公婆、“巾幗建功”、“雙學(xué)雙比”、致富能手、種養(yǎng)殖狀元等活動(dòng)。他們還注重改善學(xué)校環(huán)境、加強(qiáng)村醫(yī)務(wù)室建設(shè)、組織群眾秧歌隊(duì)、社火隊(duì)利用農(nóng)閑、節(jié)假日開展文藝匯演，形成了淳樸的民風(fēng)村貌。目前，全縣達(dá)到“五星級(jí)”以上的文明戶1108戶，“十星級(jí)”文明戶468戶，“雙文明戶”2219戶，在群眾中形成了學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚科學(xué)、追求文明的良好生活風(fēng)氣。

三、幾點(diǎn)體會(huì)與思考

（一）下派干部有利于提升農(nóng)村基層組織先進(jìn)性建設(shè)水平。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，最終要靠廣大農(nóng)村基層黨組織及千萬個(gè)農(nóng)村黨員。*縣委通過下派干部到農(nóng)村基層黨組織任職，把優(yōu)秀人才充實(shí)到基層，把第一生產(chǎn)力引向農(nóng)村，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。下派干部積極引導(dǎo)農(nóng)民盯著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，什么賺錢就種什么、什么賣得快就種什么，一大批適合本村發(fā)展的優(yōu)質(zhì)、高效的種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，如以色列西紅柿、保加利亞辣椒、食用菌草、脫毒馬鈴薯、淡化蒸餾溫棚、特禽養(yǎng)殖、桑樹種植等在下派干部村安家落戶，較好地代表了農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求；下派干部在農(nóng)村辦起了各種類型的文化科技學(xué)習(xí)班、建立了農(nóng)民圖書室、積極組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力“陽光工程”、開展文化教育、推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)、加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作和精神文明建設(shè)、廣泛傳播黨的聲音、科學(xué)精神和現(xiàn)代文明，讓黨的聲音、健康的文化、科學(xué)的精神占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，給農(nóng)村帶去了新思想、新現(xiàn)念和新的生活方式，促進(jìn)了農(nóng)民和農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村中較好地代表了先進(jìn)文化的發(fā)展方向；下派干部在基層知百姓難、解百姓憂、千方百計(jì)、扎扎實(shí)實(shí)地為村里辦公益事業(yè)，為農(nóng)戶解決實(shí)際困難，努力將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為“農(nóng)民口袋里的鈔票”，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，同時(shí)，他們?cè)诖謇餂]有宗族宗派關(guān)系，沒有利益糾葛，不沾親帶故，能夠堅(jiān)持按黨的路線方針政策公平、公正、公開地辦事，在農(nóng)村中較好地代表了最廣大群眾的根本利益。這些都充分說明，*縣的下派干部工作從經(jīng)濟(jì)上、文化上、政治上形成了引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)力量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，符合“三個(gè)代表”重要思想的要求，符合社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)方向。

（二）干部下派到基層任職是解決現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作難題的有效措施。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中存在的一些問題之所以難解決，從組織角度看，主要是村黨支部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不高，有的甚至軟弱渙散，起不到領(lǐng)導(dǎo)核心的作用；從領(lǐng)導(dǎo)角度看，部分年齡大、文化低的村黨支部書記滿足于現(xiàn)狀，因循守舊，不學(xué)習(xí)新政策、不研究新情況，不總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)。“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用”，有的村多少年都山河依舊。*縣將一批素質(zhì)相對(duì)較高的人才下派到農(nóng)村，實(shí)際上也是把一部分先進(jìn)力量引向農(nóng)村，形成了下派單位、干部、家庭及方方面面的力量都來關(guān)心農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的整體合力。及時(shí)幫助農(nóng)民解決了一些科技、生產(chǎn)、經(jīng)營和生活上亟待解塊的困難和問題，使許多過去不落實(shí)的問題落實(shí)了，難以解決的問題解決了。他們的到來為舊堡壘增添了新基石。目前全縣村支書的年齡、文化及素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。更重要的是他們帶來的新風(fēng)吹散了長期聚集在部分農(nóng)村干部身上的沉沉暮氣，刺激了部分村干部的神經(jīng)：不換思想就換人,有效解決了村干部難選、村級(jí)組織無人辦事的問題，收到了鄉(xiāng)、村黨組織的肯定及群眾的歡迎，形成了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，是解決現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的一種有效形式。

（三）創(chuàng)新是基層黨組織建設(shè)永葆生機(jī)和活力的源泉。從近幾年農(nóng)村改革和發(fā)展的實(shí)踐看，各級(jí)黨委和政府為解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，會(huì)議沒少開、文件沒少發(fā)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層的口號(hào)年年提、年年喊，農(nóng)村基層組織建設(shè)也在年年抓、年年整，但卻仍然是領(lǐng)導(dǎo)急、農(nóng)民不滿意。為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況？關(guān)鍵在于我們還是或多或少的沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)村工作機(jī)制抓工作。農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，國家富；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面，就必須在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。沒有創(chuàng)新、就沒有活力。*縣近年來十分注重在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面進(jìn)行積極大膽的探索創(chuàng)新，尤其是在農(nóng)村黨員隊(duì)伍的教育管理上，以保持和發(fā)揮先進(jìn)性為主題，結(jié)合實(shí)際，積極探索新路子，新辦法。先后在農(nóng)村黨員中大張旗鼓的開展了“雙四”競(jìng)賽活動(dòng)、“黨員科技示范帶動(dòng)工程”、機(jī)關(guān)黨員干部和貧困黨員結(jié)對(duì)幫扶、手拉手的“黨內(nèi)扶貧互助工程”、“一掛雙帶四聯(lián)系”活動(dòng)，涌現(xiàn)出了諸如余聰、白春蘭、王漢、施學(xué)仙等一批勤勞致富、綠化家園、治沙造林的全區(qū)、全國勞動(dòng)模范、“三八紅旗手”和先進(jìn)典型，全縣黨員出現(xiàn)了跟著學(xué)、比著干的大好局面，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、吸引力和號(hào)召力。下派干部到基層既是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新要求，也是*縣委多年來致力于抓基層、打基礎(chǔ)工作、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的必然結(jié)果。通過近幾年鍥而不舍地抓農(nóng)村黨建，*縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，基層黨員干部的素質(zhì)逐步提高，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善，黨員的“雙帶”本領(lǐng)顯著增強(qiáng)，農(nóng)村基層黨建工作取得了豐碩成果。