導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)規(guī)劃政策科學(xué)發(fā)展觀分析思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主體功能區(qū)規(guī)劃是國(guó)家立足基本國(guó)情，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。這對(duì)于以資源型經(jīng)濟(jì)為主的××縣來(lái)說(shuō)，既是重大機(jī)遇，也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。結(jié)合當(dāng)前深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我對(duì)××縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查研究，就如何應(yīng)對(duì)國(guó)家主體功能區(qū)政策，實(shí)現(xiàn)××大發(fā)展、快發(fā)展做了深入思考。

一、客觀審視縣情，找準(zhǔn)發(fā)展定位

當(dāng)前，××正處在由低水平發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)、由常規(guī)發(fā)展向快速發(fā)展轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期。20*年以來(lái)，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、農(nóng)村人均純收入等主要發(fā)展指標(biāo)連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

在保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭的同時(shí)，冷靜客觀地分析縣情后，我們認(rèn)識(shí)到：

（一）縣域經(jīng)濟(jì)縱向比增幅很大，橫向比發(fā)展速度不快。20*年，××地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)62.9億元，同比增長(zhǎng)22.2%，增幅高于全市平均水平。但是，固定資產(chǎn)投資增幅列全市各縣區(qū)最后，財(cái)政收入也由20*年的龍頭下滑至全市第二位，增幅下滑到第三位。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素有較大發(fā)展，但活力不夠。20*年，××固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成60.9億元，總量列全市各縣區(qū)首位。但是投資質(zhì)量不高，特別是工業(yè)固定資產(chǎn)投資不夠，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（三）社會(huì)事業(yè)整體進(jìn)步，統(tǒng)籌發(fā)展難度較大。近年來(lái)，××重點(diǎn)解決上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題，但因社會(huì)發(fā)展程度低、社會(huì)資源分布不合理、歷史欠賬比較多等因素，取得的成效與人民群眾的愿望相比，仍存在差距和不足。

二、認(rèn)真研究政策，明晰發(fā)展利弊

按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，××被列為限制和禁止開發(fā)區(qū)。這就要求我們要及時(shí)研究相關(guān)政策，明晰利弊，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新變化。

（一）從不利的方面看：實(shí)施主體功能區(qū)政策后，××未來(lái)的自身發(fā)展將受到限制。

一是發(fā)展速度必然減緩。主體功能區(qū)定位后，禁止和限制開發(fā)區(qū)實(shí)行限制資源性開發(fā)政策，××的發(fā)展空間將被進(jìn)一步壓縮，在同等競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，培育新的增量難度加大。二是資源勘探開發(fā)受到限制。我縣已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源4大類35種，已探明和正在探明的主要礦產(chǎn)只有17種，僅占全縣發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)總數(shù)的49％。三是政策性財(cái)政減收較大。近幾年××第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收占全部稅收的70%左右，而采礦、制造等加工企業(yè)稅收在第二產(chǎn)業(yè)中占50％以上比重，主體功能區(qū)實(shí)施將影響到××40%左右的稅收收入。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、布局調(diào)整壓力較大。

（二）從有利方面看：一是國(guó)家將對(duì)禁止開發(fā)、限制開發(fā)地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度，在生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)移民、生態(tài)補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)援助、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持等方面給予政策及資金支持。二是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”為××科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局提供難得的機(jī)遇。三是隨著機(jī)場(chǎng)、高速、鐵路的建設(shè)，××將逐步處于長(zhǎng)××經(jīng)濟(jì)圈的核心位置，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。特別是總投資超200億元的長(zhǎng)××國(guó)際旅游度假區(qū)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，將使××發(fā)展后勁十足。

三、堅(jiān)持三輪驅(qū)動(dòng)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)

××應(yīng)對(duì)主體功能區(qū)政策，應(yīng)該堅(jiān)持加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、爭(zhēng)取國(guó)家加大轉(zhuǎn)移支付力度和適度轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)三輪驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展戰(zhàn)略上要突出五個(gè)重點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持以人為本，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付。爭(zhēng)取將一般性轉(zhuǎn)移支付納入財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。一是對(duì)資源型城鎮(zhèn)當(dāng)前急需建立健全的社會(huì)保障體系給予財(cái)政支持。二是為地方金融機(jī)構(gòu)開展的促進(jìn)就業(yè)的小額貸款業(yè)務(wù)提供財(cái)政擔(dān)保。三是建立健全促進(jìn)再就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)體系。四是大力發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，保證小學(xué)至高中階段的基礎(chǔ)教育在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、教師工資方面達(dá)到中等發(fā)達(dá)地區(qū)水平。五是保證公共衛(wèi)生、醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。

（二）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量。2009年，××共組織千萬(wàn)元以上項(xiàng)目158項(xiàng)，總投資達(dá)565億元。我們必須千方百計(jì)地保證這些項(xiàng)目如期建設(shè)投產(chǎn)，保證固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，保持投資增長(zhǎng)。

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要全力做大做強(qiáng)礦泉水、旅游、人參醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成縣域經(jīng)濟(jì)新的支撐。同時(shí)對(duì)林產(chǎn)加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提高產(chǎn)品的科技附加值，實(shí)現(xiàn)資源的深度轉(zhuǎn)換。

（四）做大旅游經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。圍繞長(zhǎng)××國(guó)際旅游度假區(qū)項(xiàng)目，合理謀劃旅游產(chǎn)業(yè)布局，將××打造成國(guó)內(nèi)知名的旅游目的地和旅游集散地。

要借助今年××市首屆“長(zhǎng)××鴨綠江邊境風(fēng)情旅游節(jié)”的舉辦，加大××旅游資源、旅游市場(chǎng)的推介宣傳和品牌塑造力度，不斷開拓旅游客源市場(chǎng)。人參、綠色有機(jī)食品、現(xiàn)代制藥和水電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也要從“食、游、購(gòu)、娛”等旅游環(huán)節(jié)中，開發(fā)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（五）實(shí)施生態(tài)移民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)生態(tài)移民、“建設(shè)新林區(qū)”等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入力度，結(jié)合“松撫一體化”建設(shè)，將淹沒區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的零散居民遷移至中心城鎮(zhèn)。將林區(qū)棚戶區(qū)改造納入移民范疇，結(jié)合松花江源頭流域綜合治理工程爭(zhēng)取更多的政策支持，使××的人口、經(jīng)濟(jì)分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。