導(dǎo)語：工商局法制監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“兩費(fèi)”停征后，工商部門執(zhí)法監(jiān)管職能進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)法制工作的要求也越來越高。在新形勢(shì)下，文登市工商局按照制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的要求，及時(shí)調(diào)整工作思路，更新執(zhí)法理念，對(duì)每起行政處罰案件，從立案調(diào)查到行政處罰決定執(zhí)行，實(shí)施全方位、全過程監(jiān)督，嚴(yán)格行政執(zhí)法時(shí)限，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動(dòng)了行政執(zhí)法水平的整體提高。

一、限時(shí)立案，控制立銷案的隨意性

在執(zhí)法辦案過程中，部分辦案機(jī)構(gòu)不同程度上存在著未立案，先調(diào)查的現(xiàn)象，或者對(duì)已立案案件，不能嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序，辦案機(jī)構(gòu)隨意撤案。究其原因，一方面是傳統(tǒng)監(jiān)管方式沿襲下來的習(xí)慣所致，另一方面是受“重實(shí)體、輕程序”觀念的影響所致。為了徹底杜絕這一現(xiàn)象，我們制定了《立案程序規(guī)定》，對(duì)立案時(shí)限進(jìn)行了明確規(guī)定，并通過網(wǎng)上和書式雙軌報(bào)案審批，為落實(shí)該規(guī)定提供保障。

—通過網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，控制立銷案時(shí)限。網(wǎng)上辦案快捷、高效，對(duì)于邊遠(yuǎn)和交通不便的辦案機(jī)構(gòu)來說，可以在最短的時(shí)間內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)申報(bào)立案。我們規(guī)定，辦案機(jī)構(gòu)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送等途徑發(fā)現(xiàn)的案件線索，認(rèn)為符合立案條件的，填寫《立案審批表》，說明立案理由，提議案件主辦人和協(xié)辦人，同時(shí)附上相關(guān)材料，必須在當(dāng)日通過辦公網(wǎng)絡(luò)向市局申報(bào)立案。特殊情況，確需立即查處，無法通過辦公網(wǎng)絡(luò)向市局預(yù)先申報(bào)立案的，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須事先向局長(zhǎng)說明情況并經(jīng)同意，然后報(bào)法制科登記備案后方可查處，案件主辦人必須在24小時(shí)內(nèi)通過辦公網(wǎng)絡(luò)申報(bào)立案。在查辦案件過程中，受“人情網(wǎng)”、“關(guān)系網(wǎng)”的影響，難免有方方面面“說情的”，對(duì)進(jìn)入立案件程序的案件，必須經(jīng)過辦案機(jī)構(gòu)案審小組集體討論，經(jīng)過嚴(yán)格的程序，才可以撤案。這樣不僅是對(duì)辦案機(jī)構(gòu)的規(guī)范，也是為辦案機(jī)構(gòu)防止“說情風(fēng)”，設(shè)立了“擋風(fēng)墻”，在很大程度上減少了行政執(zhí)法干擾。

—通過書式材料審批，控制立銷案時(shí)限。辦案機(jī)構(gòu)要在網(wǎng)上申報(bào)立案24小時(shí)內(nèi)附相關(guān)記錄報(bào)《立案審批表》經(jīng)法制科審批。網(wǎng)上申報(bào)后，由法制科統(tǒng)一編制立案號(hào)，并保持序號(hào)的一致性和連續(xù)性。案件的抽樣記錄、鑒定委托書、行政處罰告知書、送達(dá)回證和行政處罰決定書全部使用立案時(shí)號(hào)碼。案件未經(jīng)網(wǎng)上報(bào)批，其書式《立案審批表》沒有立案號(hào)碼，法制科不予審查批準(zhǔn)，案件接下來的調(diào)查、送達(dá)等法律程序也無法繼續(xù)進(jìn)行。實(shí)行網(wǎng)上報(bào)批和書式審核雙重把關(guān)，不僅理順了行政執(zhí)法程序，杜絕了未立案，先調(diào)查現(xiàn)象的發(fā)生，而且有利于法制部門在第一時(shí)間內(nèi)掌控辦案情況，為正確決策，統(tǒng)一調(diào)度全系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作提供第一手資料。

二、限時(shí)結(jié)案，控制案件調(diào)查的隨意性

在保證合理行政執(zhí)法期間的前提下，我們對(duì)查辦的案件，按照案件的性質(zhì)和調(diào)查的難易程度進(jìn)行了詳細(xì)劃分，對(duì)案件調(diào)查的時(shí)限進(jìn)行了明確規(guī)定。

—速查速結(jié)，嚴(yán)格案件辦結(jié)時(shí)限。我們規(guī)定，以工商所名義查處的集貿(mào)市場(chǎng)上的違法案件、個(gè)體工商戶違法的案件，調(diào)查時(shí)限為3個(gè)工作日，案情復(fù)雜的不超過5日，并應(yīng)在10日內(nèi)做出處罰決定。以市局名義查辦的假冒偽劣案件、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件、公司違法違章案件、商標(biāo)廣告及合同違法案件以及其他相對(duì)復(fù)雜的案件，調(diào)查時(shí)限為30日，需要外調(diào)或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、化驗(yàn)、鑒定的案件一般不超過60日；要求適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)做出處理決定；案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能做出處理決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定延長(zhǎng)的期限，不得超過30日。無正當(dāng)理由使案件久拖不決的，法制科不予核審，拖延超過辦案時(shí)限的，由局長(zhǎng)另行指定管轄；情節(jié)嚴(yán)重的，撤換案件主辦人員，予以通報(bào)批評(píng)，并依照《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定追究責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任。如此，有效防止了“馬拉松”案件的產(chǎn)生，提高了辦案機(jī)構(gòu)的工作效率。

—履行程序，嚴(yán)格執(zhí)法文書送達(dá)時(shí)限。快速結(jié)案并不是盲目地縮短案件的調(diào)查期限，而是對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的法定期間的嚴(yán)格遵守執(zhí)行。對(duì)一般程序案件，在送達(dá)《行政處罰告知書》和《聽證告知書》時(shí)，有的當(dāng)事人明確說明，甚至遞交了書面證明，表示放棄陳述申辯權(quán)和要求舉行聽證的權(quán)利。對(duì)這種現(xiàn)象，我們規(guī)定，即使是當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，也必須在告知書送達(dá)3日后下達(dá)行政處罰決定書。對(duì)需要相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量的案件，要求辦案機(jī)構(gòu)在送達(dá)《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告》時(shí)，必須告知當(dāng)事人有申請(qǐng)復(fù)檢的權(quán)利。辦案機(jī)構(gòu)必須在送達(dá)檢驗(yàn)報(bào)告15日后報(bào)批《行政處罰決定審批表》，最大限度地尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

三、限時(shí)扣押，控制強(qiáng)制措施的隨意性

采取強(qiáng)制措施是法律法規(guī)賦予工商部門的一項(xiàng)重要職權(quán)。具體操作中，個(gè)別辦案機(jī)構(gòu)習(xí)慣于把行政強(qiáng)制措施作為查辦案件的手段和工具，往往忽視了它是工商行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)具體行政行為，如果把握不好，很容易引起行政復(fù)議或行政訴訟。對(duì)此，我們重點(diǎn)采取了兩項(xiàng)控制措施：

—按時(shí)報(bào)批。我們規(guī)定，辦案機(jī)構(gòu)在查處違法案件時(shí)，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)為確有必要采取強(qiáng)制措施，必須提前1日填寫《行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表》，報(bào)法制科備案和局長(zhǎng)審批。特殊情況下，對(duì)突發(fā)案件，需要立即采取強(qiáng)制措施的，辦案機(jī)構(gòu)必須馬上通過電話向法制科備案，并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)審批材料，防止了辦案人員濫用行政強(qiáng)制權(quán)力。

—超時(shí)解除。法律法規(guī)對(duì)查封扣押和“先行登記保存”措施，有明確時(shí)間限制的，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限進(jìn)行處理。法律法規(guī)未規(guī)定強(qiáng)制措施的期限的，辦案機(jī)構(gòu)要在90日內(nèi)做出處理決定，特殊情況經(jīng)過局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)30日。超過規(guī)定時(shí)限沒有做出處理決定的，視為無效措施，必須無條件解除，由此引起行政訴訟和行政賠償?shù)模凑铡缎姓?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定追究責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任。限時(shí)強(qiáng)制，保護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，提升了工商行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

四、限時(shí)執(zhí)行，控制案件執(zhí)行的隨意性

行政處罰決定的執(zhí)行，不僅是行政處罰得以實(shí)施的體現(xiàn)，也是維護(hù)工商部門執(zhí)法權(quán)威，樹立執(zhí)法形象的重要措施。

—及時(shí)“送”、“達(dá)”行政文書。有的辦案人員僅僅是將處罰文書送給當(dāng)事人，就視為履行了法律程序。對(duì)此，我們結(jié)合推行說理式執(zhí)法，進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。在要求相關(guān)文書必須在做出后3日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人的同時(shí)，要求執(zhí)法人員在送達(dá)《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》時(shí)，不是簡(jiǎn)單的“送”到，還要強(qiáng)調(diào)“達(dá)”到。即在“送”行政處罰文書的同時(shí)，向當(dāng)事人傳達(dá)我們做出處罰決定所依據(jù)的“法”和認(rèn)定違法事實(shí)的“理”，傳達(dá)法律法規(guī)規(guī)定當(dāng)事人享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，傳達(dá)處罰決定的履行方式，傳達(dá)當(dāng)事人不服處罰決定的救濟(jì)途徑等。這樣一來，充分尊重了當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)了辦案人員與當(dāng)事人的溝通，緩解了執(zhí)法者與相對(duì)人的矛盾，有利于案件的順利執(zhí)行。

—適時(shí)提醒督促執(zhí)行?！缎姓幜P決定書》送達(dá)后，由案件主辦人負(fù)責(zé)督促當(dāng)事人，及時(shí)自覺履行決定的事項(xiàng)。有的當(dāng)事人主觀上認(rèn)可和服從工商機(jī)關(guān)的行政處罰，只是因?yàn)闃I(yè)務(wù)繁忙等原因忘記和忽視了處罰決定的履行。對(duì)此，我們?cè)O(shè)計(jì)制作了《履行行政處罰決定通知書》，對(duì)當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)自覺履行的，案件主辦人要在期限屆滿后30日內(nèi)制作《履行行政處罰決定通知書》，送達(dá)當(dāng)事人，提醒當(dāng)事人履行行政處罰決定的期限，提醒當(dāng)事人應(yīng)該履行的金額，對(duì)有加處罰款的，提醒加罰款的計(jì)算方法和日期，提醒不履行處罰決定的后果。最大限度地實(shí)行人性化執(zhí)法，促進(jìn)行政執(zhí)法和諧。

—準(zhǔn)時(shí)提請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)少數(shù)拒不執(zhí)行處罰決定的當(dāng)事人，辦案人員要在送達(dá)《履行行政處罰決定通知書》30日內(nèi)依法提請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。去年11月，一名當(dāng)事人經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)提醒后，仍然拒不執(zhí)行處罰決定，我們依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行處罰決定罰款5000元，加罰款15000元。有效懲處了當(dāng)事人，杜絕了“空殼”案件或者“尾巴”案件，維護(hù)了行政處罰決定的尊嚴(yán)，彰顯了工商行政執(zhí)法嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

由于對(duì)辦案時(shí)限實(shí)施了嚴(yán)格控制，全系統(tǒng)行政執(zhí)法水平極大提高。其效果主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是更新了行政處罰程序理念。以前執(zhí)法人員普遍認(rèn)為，在案件調(diào)查過程中只要遵守了立案、調(diào)查、告知、送達(dá)等規(guī)定，就算是做到了行政執(zhí)法程序合法。限時(shí)辦案讓大家知道只有依照法定程序并在規(guī)定的時(shí)效內(nèi)查辦案件才是完整的履行行政執(zhí)法程序。二是提高了行政執(zhí)法效率。限時(shí)辦案徹底杜絕了以前的“一份筆錄做半天，一起案件查半年”的現(xiàn)象，形成了快速、高效、便民的機(jī)關(guān)作風(fēng)。三是樹立了行政執(zhí)法形象。案件久拖不決，會(huì)使當(dāng)事人誤認(rèn)為辦案人員是在故意刁難或者是有等待“吃請(qǐng)”甚至是“索賄”的嫌疑，限時(shí)辦案消除了以上種種誤解，避免了執(zhí)法人員不廉現(xiàn)象的發(fā)生，樹立了良好的工商行政管理執(zhí)法形象。