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開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計,對于加強干部監(jiān)督管理,強化對權(quán)利的制約監(jiān)督,公正評價和使用干部,維護財經(jīng)紀律的嚴肅性,推進依法行政和廉政建設(shè),都有著十分重要作用。但由于我國經(jīng)濟責(zé)任審計工作起步較晚，在理論和實踐中都存在著許多不完善之處，一定程度上影響了審計質(zhì)量和結(jié)果運用。為了提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量和水平，增強其在干部監(jiān)管中的效果和權(quán)威性，有必要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中的有關(guān)問題進行探索。

一、明確經(jīng)濟責(zé)任審計目標

審計目標是審計工作所要達到的目的。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計目標應(yīng)明確為：通過審計，維護財經(jīng)法紀和經(jīng)濟發(fā)展程序，增強領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀守法和廉潔自律意識，促進加強管理，建立健全內(nèi)部控制制度和自我約束機制，正確有效地履行經(jīng)濟責(zé)任，提高管理和決策水平，依法規(guī)范經(jīng)濟行為，樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，同時為組織部門正確評價和使用干部提供依據(jù)。

二、確定經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財政財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，重點審計“三權(quán)一廉”情況，即領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟管理權(quán)、資金使用權(quán)、重大經(jīng)濟事項決策權(quán)和個人廉潔自律情況。其主要內(nèi)容應(yīng)包括8個方面：

1、財政財務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行和決算情況。主要審計任期內(nèi)所在單位財政財務(wù)收支、會計核算數(shù)據(jù)的真實性和合法合規(guī)性，有無擠占挪用、揮霍國家財產(chǎn)行為。

2、預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況。主要審計任期內(nèi)管理、使用預(yù)算外資金和財政有償資金的真實性、合法性；有無違法違規(guī)設(shè)置帳外帳、“小金庫”、將預(yù)算內(nèi)資金列入到預(yù)算外管理、使用的行為；有無違反國家規(guī)定亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資和強行搞有償服務(wù)的問題。

3、專項資金的管理、使用情況。主要查明任期內(nèi)是否通過虛假立項騙取專項資金以及是否存在擠占挪用、套取專項資金行為。

4、國有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況。主要審計任期內(nèi)帳實是否相符，有無白條抵庫、坐支、侵占、挪用貨幣資金的行為；公共財產(chǎn)有無被擠占挪用、損毀，造成損失浪費現(xiàn)象；有無黨政機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)被無償占用和流失的現(xiàn)象；有無黨政機關(guān)侵占企業(yè)經(jīng)營性資金、財產(chǎn)，損害企業(yè)合法權(quán)益現(xiàn)象；是否按規(guī)定管理和使用黨政機關(guān)固定資產(chǎn)，有無擅自購置、報廢、轉(zhuǎn)讓、變賣國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象；有無違反規(guī)定挪用公共財產(chǎn)或私自借貸資金，對外投資經(jīng)商、牟取私利的行為；同時要查明領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在單位的債權(quán)、債務(wù)以及凈資產(chǎn)變動情況及原因。

5、分管和負責(zé)的大宗項目、基建工程、重大財務(wù)收支情況。主要審計決策依據(jù)的合法性、決策內(nèi)容的可行性、決策程序的民主性、決策實施的效益性，是否決策公開透明，是否存在“形象工程”、“政績工程”、“豆腐渣工程”。

6、財政財務(wù)收支的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況。主要審查內(nèi)部控制度是否健全、是否存在重大疏漏，內(nèi)控制度是否得到執(zhí)行以及執(zhí)行效果情況。

7、遵守國家財經(jīng)紀律和政策情況。主要審查任期內(nèi)是否存在重大舞弊行為，通過弄虛作假騙取榮譽問題；是否存在重大違法違規(guī)和違反國家政策的行為；有無借改革之機，逃廢銀行債務(wù)，私分變賣國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失問題。

8、領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律情況。主要審查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)是否存在利用職務(wù)侵占、揮霍國有資財，報銷各項應(yīng)由個人承擔(dān)的費用問題。具體操作時，應(yīng)多關(guān)注單位的小車費、燃料費、招待費、鍋爐費、通訊費、出國出境考察費用情況，從異常的數(shù)據(jù)和票據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題。

三、選擇科學(xué)有效的審計方法

由于經(jīng)濟責(zé)任審計同樣是以審計領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財政財務(wù)收支及經(jīng)濟活動為載體，因此常規(guī)審計中的一般審計方法同樣可用于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。但由于經(jīng)濟責(zé)任審計對象的特殊性，這就要求我們在審計實踐中，還必須不斷探索和把握經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)律和特點，探索采用其他各種行之有效的審計方法。

1、進行審前公示。通過新聞媒體等渠道，將擬審計對象、審計時限、主要審計內(nèi)容等事項進行審前公示,廣泛獲取外部信息資料，以便從社會角度、從審計對象所在單位外部環(huán)境中更多地掌握審計對象的情況資料。當(dāng)然，審計機關(guān)也可以直接到組織人事、紀檢監(jiān)察部門了解審計對象的考核、群眾舉報等情況。

2、召開進點座談會。聽取審計對象任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任情況介紹以及相關(guān)部門檢查情況及結(jié)論的說明;發(fā)放調(diào)查問卷,征求審計對象所在單位中層以上及重要崗位人員對審計對象工作情況及個人廉潔自律情況評價意見。這樣就能從單位內(nèi)部對審計對象有一個總體性、輪廓性的印象和評價。

3、內(nèi)查外調(diào)相結(jié)合。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，畢竟不同于一般常規(guī)審計，有時僅憑帳面說明不了問題，對于一些帳面沒有反映出的問題、比較隱蔽性的問題，還必須到相關(guān)單位找相關(guān)人員調(diào)查核實。因此審計時必須把內(nèi)部查帳和外部調(diào)查核實相結(jié)合，不能放過任何疑點和蛛絲馬跡，這樣才不會出現(xiàn)問題遺漏，從而避免審計風(fēng)險。

4、將經(jīng)濟責(zé)任審計與預(yù)算執(zhí)行審計、專項資金審計、財政財務(wù)收支審計等常規(guī)審計有機結(jié)合起來，做到資料共享、充分利用相關(guān)審計成果，節(jié)約審計成本，減少重復(fù)監(jiān)督。

5、開展計算機審計。經(jīng)濟責(zé)任審計工作量大、費時耗力，為了提高工作效率、節(jié)約審計成本，應(yīng)加強對計算機審計工作的投入，加快審計信息化建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部審計資料庫，切實把計算機審計作為經(jīng)濟責(zé)任審計重要技術(shù)手段。

四、完善經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系

審計評價是審計機關(guān)對被審計單位財政財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動真實性、合法性、效益性及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況所作出的評價。審計評價應(yīng)當(dāng)肯定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟管理和財務(wù)管理工作取得的實效，并指出被審計單位及領(lǐng)導(dǎo)干部存在的主要違法違紀和嚴重損失浪費問題，準確劃分經(jīng)濟責(zé)任。由于審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計工作的關(guān)鍵，直接影響著組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核及使用，因此審計機關(guān)必須堅持客觀公正、實事求是的原則，不得摻雜審計人員主觀因素和感情色彩，不得故意偏袒或貶低領(lǐng)導(dǎo)干部。進行經(jīng)濟責(zé)任審計評價時，審計人員在遵循《審計機關(guān)審計事項評價準則》基礎(chǔ)上，可按以下進行操作：

1、用主要經(jīng)濟指標完成情況來評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟業(yè)績情況。主要通過收入、支出、費用率、資產(chǎn)保值增值、目標完成情況，用真實的數(shù)據(jù)和具有說服力的事實等量化指標，來客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)及管理經(jīng)濟能力。

2、用國家法律法規(guī)及財務(wù)會計制度來評價領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位遵守財經(jīng)紀律狀況。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位內(nèi)部控制制度的健全性、有效性的符合性、實質(zhì)性測試，評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力。

3、用領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的工程、項目的實際運行效果來評價領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力。重點是通過對工程、項目的投入、產(chǎn)出審查、計算，評價效益情況。不僅要看經(jīng)濟效益，還要看社會效益和環(huán)境效益；不僅要看近期效益，還要看長期效益。這樣才能甄別出是搞短期行為、“形象工程”，還是從長遠大局出發(fā)，著眼于可持續(xù)發(fā)展。

4、用領(lǐng)導(dǎo)干部本人與所在單位及下屬單位經(jīng)濟利益關(guān)系來評價領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律能力和自我約束能力。主要通過小車費、招待費、鍋爐費、燃料費、出國出境考察費支出情況,來判斷和評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否認真遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，是否存在經(jīng)濟問題。

五、健全經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用機制

搞好審計結(jié)果的運用，是經(jīng)濟責(zé)任審計的最終目的，也是經(jīng)濟責(zé)任審計工作成果的最終體現(xiàn)。為了減少領(lǐng)導(dǎo)干部評價使用中人為因素的影響，真正體現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計在領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管中的權(quán)威性作用，就必須把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用以制度方式確定下來，從機制上加以保證。因此，經(jīng)濟責(zé)任審計工作結(jié)束后，審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)委托部門要求，提交經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告，同時可以適當(dāng)方式在適當(dāng)范圍內(nèi)公告審計結(jié)果。組織部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，與被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部進行談話，并通報審計情況。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，應(yīng)裝入領(lǐng)導(dǎo)干部考核（廉政）檔案。干部管理部門應(yīng)將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核和職務(wù)任免的重要參考依據(jù)：對履職盡責(zé)、業(yè)績突出、遵紀守法、廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)提拔重用；對平庸混事、搞虛假政績者，應(yīng)給與降職、免職處分。對經(jīng)濟責(zé)任審計中查出領(lǐng)導(dǎo)干部個人嚴重違紀違法問題，該受到黨政紀律處分的，應(yīng)由紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理；對于觸犯刑律構(gòu)成犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)由司法部門依法追究其刑事責(zé)任。以此來維護經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的嚴肅性，并形成正確的用人導(dǎo)向和經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用機制。