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隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，群眾的婚育觀念、法制觀念、政策知曉率水平都在發(fā)生著深刻的變化，面對創(chuàng)建“*”省人口計生和諧發(fā)展先進縣的新形勢、新任務、新要求、新指標，堅持和諧執(zhí)政理念，不僅是創(chuàng)建和諧發(fā)展先進縣的需要，更是做好城區(qū)人口計生工作的必然要求。當前，城區(qū)人口計生工作面臨四大矛盾：

一是人口計生二元政策出現(xiàn)矛盾（無地、無業(yè)、下崗）；

二是管理與現(xiàn)實出現(xiàn)矛盾，城中有村，村中有城，城村交錯，城村相連，人戶分離；

三是服務能力與需求出現(xiàn)矛盾。居民對計生政策法規(guī)、生殖保健及技術需求不斷提高，維權意識日益增強，而城區(qū)各社區(qū)現(xiàn)有管理、服務機構不能有效便捷地解決問題；

四是舊體制與新情況出現(xiàn)矛盾，現(xiàn)行的管理服務體系只能有效管理在職職工，而無地、無業(yè)、下崗及流動人口管理出現(xiàn)漏洞。管理服務人員少，網(wǎng)絡不健全，經(jīng)費保障跟不上等現(xiàn)實問題，造成人口計生管理服務滯后，因而呈現(xiàn)出“五個凸顯”：即城區(qū)各社區(qū)人口計生工作難度日益凸顯；工作的艱巨性、復雜性日益凸顯；不穩(wěn)定因素日益凸顯；深層次矛盾日益凸顯；縣內與縣外差距日益凸顯。

面對新情況新問題，必須堅持和諧執(zhí)政理念，從控制人口增長向穩(wěn)定低生育水平統(tǒng)籌解決人口問題轉變、向深化體制改革，創(chuàng)新工作機制轉變，實現(xiàn)工作思路和工作方法的根本轉變。

一、深化人口計生管理與服務體制改革，創(chuàng)新依法管理新機制。

結合建設責任政府、法治政府和強化機關效能建設總體要求，從以下幾個方面建立起依法管理新機制。一是在城區(qū)以社區(qū)為單位建立起人口計生依法行政與綜合服務工作規(guī)范，從崗位責任、學習、培訓、公示、投訴、維權、過錯責任追究等十二個方面制定工作規(guī)范。二是建立起依法管理人口計生工作運行機制。強力推進流動人口管理與服務體制改革、社會撫養(yǎng)費征收體制改革、監(jiān)督體制改革，建立起流動人口外出前免費辦理一份婚育證明、發(fā)放一份公開信、做一次B超、進行一次婦女病檢查、落實一項知情選擇的避孕措施、建一份聯(lián)系檔案的“六個一”工作機制。建立社會撫養(yǎng)費征收規(guī)范程序，確立城區(qū)配合政府按法、按時、按標準、按程序征收機制。建立起依法管理的監(jiān)督機制，在城區(qū)各社區(qū)推行人口計生項目公示制、有獎舉報制、社會承諾制。將辦事權限、程序、標準、時限、結果、紀律、機構公開，違法責任追究公開。同時，結合開展黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，將城區(qū)人口計生工作的“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的新機制扎根于社區(qū)。

二、深化人口計生管理、教育、服務運行模式改革，創(chuàng)新居民自治新機制，

城區(qū)各社區(qū)居民自治機制的創(chuàng)新，一是制訂有“五老”參加的居民自治章程。二是構建“三自主”機制：即在社區(qū)建立起群眾自主按政策規(guī)范生育行為、群眾自主按身體情況選擇避孕節(jié)育措施、群眾自主按需求參與人口計生活動的三自主機制。三是政府牽頭搭建便民服務，維權服務平臺。工作上做到從服務開始，從便民做起。

三、深化育齡婦女生殖健康檢查制度改革，創(chuàng)新優(yōu)質服務新機制。

創(chuàng)新優(yōu)質服務的手段是：以縣、鎮(zhèn)人口計生網(wǎng)絡為依托，以“告知、預約、服務、篩查、轉診、回訪”的服務鏈為紐帶，以免費提供計生技術服務為基礎，以統(tǒng)一的標準、技術、規(guī)范、流程為依據(jù)。方法是：建立鎮(zhèn)級服務站與社區(qū)、企業(yè)聯(lián)動服務新體系。建立品牌學習、能力培訓、技術質量監(jiān)控、典型推廣、技術更新的統(tǒng)一規(guī)范的運行管理體系。按照計生工作需要和群眾需求，開展公共服務型、拓展倡導型、特需型服務，倡導政府支持、適當補償、低償收費的生殖道感染綜合防治、出生缺陷干預等生殖健康服務；落實對育齡人群進行分類、區(qū)別情況提供個性化服務；改革現(xiàn)行一站式服務，即城區(qū)育齡群眾到鎮(zhèn)服務站檢查為鎮(zhèn)、社區(qū)室檢查相結合；改現(xiàn)行的生殖道感染綜合防治、出生缺陷干預等生殖健康服務為對重點育齡人群，及時做好孕情訪視服務。改以往突擊式通知到站服務為向育齡人群提供預約式服務，實現(xiàn)健康檢查服務多樣化。創(chuàng)新“五情服務”機制。開展訂單式知情服務，與新婚夫婦簽訂知情單，提供“婚、孕、產、育”四期不同需求服務；開展預約式溫情服務。根據(jù)育齡群眾不同需求，約定時間、地點提供服務；開展上門式親情服務。向育齡群眾提供婚、孕、產、育科學知識及避孕工具;實施好定點式熱情服務，通過站、室的優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良設備、優(yōu)秀人才、優(yōu)質服務，為前來咨詢、就診的育齡群眾提供服務；開展超前式真情服務，利用人口學校等陣地開展婚前、婚期教育服務，使之掌握人口計生知識，樹立起正確婚育觀。

四、深化人口計生目標管理考核評估改革，創(chuàng)新政策推動新機制。

城區(qū)各社區(qū)人口計生工作要實現(xiàn)既定的穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題目標，須創(chuàng)新宏觀調控機制，符合群眾需求的人口計生工作機制。一是創(chuàng)新領導負責機制。鎮(zhèn)黨政一把手任人口計生領導組組長、副組長，小組成員由各社區(qū)一把手擔任，定期分析形勢,研究問題,分解任務、指標、考核結果。二是創(chuàng)新統(tǒng)籌決策機制。主要負責人親自抓、分管負責人監(jiān)督抓、計生辦人員具體抓，擔負起城區(qū)人口計生工作的綜合治理、政策推動、依法管理、居民自治、優(yōu)質服務、考核評估、公共投入、隊伍建設機制的運行和任務的落實。三是創(chuàng)新政策推動機制。在推進人事政策落實上，做到有人辦事、會辦事；在推進獎勵政策的兌現(xiàn)上做到獨生子女喪殘、死亡家庭的獎勵一個不漏，獨生子女父母獎勵金認真兌現(xiàn)，計劃生育特困家庭結對幫扶，避孕對象免費發(fā)放避孕工具，上門服務；育齡婦女的生殖道感染普查，免費項目做到一個不亂收費，實現(xiàn)人口計生工作和諧發(fā)展。

五、深化部門聯(lián)動體制改革，創(chuàng)新綜合治理新機制。

城區(qū)人口計生工作綜合治理工作從以下五個方面創(chuàng)新工作機制。一是創(chuàng)新和落實宣傳教育新機制。從加強人口計生法制宣傳教育入手，倡導新型婚育文明，形成鎮(zhèn)黨委宣傳部門牽頭、新聞媒體廣泛參與的人口計生宣傳工作新格局;引導居民自覺實行計劃生育。二是創(chuàng)新和落實流動人口統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新機制，突出以流入地為主的雙向管理，形成鎮(zhèn)人口計生、公安、工商、衛(wèi)生、綜治辦等部門工作聯(lián)動、信息資源共享、齊抓共管的管理服務格局，做到屬地化管理、市民化服務。三是創(chuàng)新和落實好性別比偏高治理機制。形成政府主導、部門配合、責任人落實、群眾參與、綜合治理性別比偏高問題新格局。做到監(jiān)督B超工作人員履行人口計生工作職任到位，確保全鎮(zhèn)出生性別比正常。四是創(chuàng)新和落實出生缺陷干預機制。實施預防、減少、治療“三級干預”工程，形成社會、技術、政策、文化干預四位一體的綜合干預體系。五是創(chuàng)新和落實監(jiān)督和約束機制。實施對職能部門、相關部門、相關人員對計生政策執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，形成紀檢牽頭、各部門廣泛參與的監(jiān)督工作新格局，實現(xiàn)人口計生綜合治理新局面。