法治文明交流
時(shí)間:2022-12-01 09:08:00
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全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。法治文明是政治文明不可或缺的的重要組成部分。法治文明的核心應(yīng)當(dāng)是立法文明、執(zhí)法文明和司法文明。立法文明主要表現(xiàn)在立法的公開性、公正性,“良法”是立法文明的標(biāo)志和隱喻。立法是利益協(xié)調(diào)和正義分配的重要渠道,執(zhí)法文明主要體現(xiàn)為行政執(zhí)法的程序性、規(guī)范性。司法文明集中體現(xiàn)為司法作為維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線的公正性,保障全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。實(shí)現(xiàn)司法文明要求我們通過司法體制改革,從制度上保證司法權(quán)的獨(dú)立、公正行使,維護(hù)國家法制統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。從正義的角度講,立法分配正義,執(zhí)法落實(shí)正義,司法則矯正正義。司法的意義在于以裁決的形式解決社會(huì)糾紛,矯正失卻公平的正義。
法治文明是政治文明的重要組成部分,法制建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。我們要善于抓住“全面建設(shè)小康社會(huì)”這一有利契機(jī),大力加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法制建設(shè),大力推進(jìn)依法治國進(jìn)程。筆者提出“小康社會(huì)就是法治社會(huì)”的新概念、“享受法律、消費(fèi)法律”的新口號(hào)和“建設(shè)小康社會(huì)與建構(gòu)法治文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的新思維。
從法治的視角解讀,小康社會(huì)就是崇尚法治、鼓勵(lì)法律消費(fèi)、法律服務(wù)比較發(fā)達(dá)的法治社會(huì)。“法治”應(yīng)當(dāng)是小康社會(huì)不可或缺的制度性的文明特質(zhì)。小康社會(huì)不止是處于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的“經(jīng)濟(jì)進(jìn)行時(shí)”,同時(shí)也處于前所未有的“法治進(jìn)行時(shí)”——從一定意義上講,小康社會(huì)的一大鮮明特點(diǎn)就是這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各方面,以及上至政府機(jī)關(guān)下至黎民百姓,都不再對(duì)法治持一種疏離甚至排斥的或傲慢或偏見的態(tài)度而是與法治全方位地親密接觸。
享受法律、消費(fèi)法律是小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。從一定意義上講,法律是由政府為廣大納稅人提供的一種特殊的“公共產(chǎn)品”,現(xiàn)代意義上的法律應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于作為納稅人的廣大公民的,是作為納稅人的公民的公共消費(fèi)品,“享受法律、消費(fèi)法律”應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代公民崇尚的法治新理念,同時(shí)也是小康社會(huì)的“法治化生存”的新模式。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中,要重視培養(yǎng)公民的“法律消費(fèi)”意識(shí),變被動(dòng)的消極的守法意識(shí)為主動(dòng)的積極的用法意識(shí),學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自身的權(quán)益;要強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)為法律消費(fèi)群體高質(zhì)量高效率地提供服務(wù)的“服務(wù)”意識(shí),以及維護(hù)公民這一法律消費(fèi)群體權(quán)益的“維權(quán)”意識(shí),樹立立法的質(zhì)量至上和司法的“公正與效率”兼容的觀念,遏制形形色色的立法腐敗和司法腐敗現(xiàn)象;要大力發(fā)展以律師為主體的法律服務(wù)業(yè),充分彰顯律師在促進(jìn)法律消費(fèi)運(yùn)動(dòng)方面的中介作用。在成熟的法治社會(huì),律師既是提供法律服務(wù)不可缺席的主角,同時(shí)也是幫助公民享受法律服務(wù)的重要“中介”。從某種意義上講,律師業(yè)的發(fā)達(dá)程度往往與全社會(huì)法律消費(fèi)水平成正比,律師服務(wù)業(yè)愈發(fā)達(dá),則表明社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的個(gè)人或集團(tuán)購買力愈高,公民及法人的法律消費(fèi)水平愈高。此外,與強(qiáng)化公民法律消費(fèi)意識(shí)同等重要的是,應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高公民尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的法律消費(fèi)水平及法律服務(wù)購買力,并盡可能降低公眾法律消費(fèi)的成本(如訴訟成本)。一言以蔽之,享受法律,就是享受以“良法”為標(biāo)準(zhǔn)的良好的立法服務(wù),享受以“公正和效率”為理念的司法服務(wù),享受以“為委托人合法權(quán)益而斗爭(zhēng)”為主旨的律師服務(wù)……讓曾經(jīng)令人敬而遠(yuǎn)之的法律成為大眾自由享用的“公共產(chǎn)品”,由法治建構(gòu)的社會(huì)文明秩序成為公眾享受的“制度環(huán)境”,這就是小康社會(huì)鮮明的法治隱喻。
據(jù)媒體報(bào)道,天津市寧河縣農(nóng)村最近興起了一股“法律消費(fèi)”熱,許多農(nóng)民在涉及土地、房產(chǎn)、借款等重大事項(xiàng)時(shí),都自愿到公證部門辦理公證。實(shí)踐證明,公證可以有效地避免某些糾紛的發(fā)生,可以降低潛在的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。我認(rèn)為天津?qū)幒愚r(nóng)村的這一新鮮事,不僅是當(dāng)代農(nóng)民守法意識(shí)和法制觀念增強(qiáng)的表現(xiàn),同時(shí)更是中國農(nóng)民“法律消費(fèi)”意識(shí)開始萌發(fā)的可喜體現(xiàn)。
建設(shè)小康社會(huì)與建構(gòu)法治文明協(xié)調(diào)發(fā)展,是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。法治文明是一個(gè)關(guān)涉立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)等多方面的系統(tǒng)工程,立法和司法這兩個(gè)重要環(huán)節(jié),堪稱放飛法治文明的“兩翼”和驅(qū)動(dòng)法治文明的“兩輪”。具體而言,立法工作要“更上一層樓”,實(shí)現(xiàn)“到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系”的既定目標(biāo),實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的法治化,使國家的各項(xiàng)工作和社會(huì)的各方面都有法可依。另外,要重視提高立法的質(zhì)量,擴(kuò)大公眾對(duì)立法事務(wù)的參與程度,從制度上保證法律這一公共消費(fèi)品的良好質(zhì)量。要適時(shí)推進(jìn)“立法公開”、“立法回避”等立法改革,通過制度創(chuàng)新遏制部門或地方利益保護(hù)主義等立法腐敗現(xiàn)象。中國已經(jīng)從追求立法數(shù)量和規(guī)模的立法趕超型的“前立法時(shí)代”逐步進(jìn)入重視立法的質(zhì)量和效益的“后立法時(shí)代”,在“后立法時(shí)代”立法將走出片面追求立法的數(shù)量和規(guī)模的傳統(tǒng)誤區(qū),由數(shù)量規(guī)模型立法向質(zhì)量效益型立法轉(zhuǎn)變,由政府推進(jìn)型立法向市場(chǎng)主導(dǎo)型立法變遷,由閉門造車型立法向開放借鑒型立法過渡,在良法的天平上重估立法的質(zhì)量和效益,重視法律的修改和完善,注重充分借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)的法律移植,將成為“后立法時(shí)代”的立法特色。
從一定意義上講,小康社會(huì)是權(quán)益有保障、糾紛可訴求、社會(huì)秩序穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的公平正義型社會(huì)。司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道防線,司法制度直接維系著小康社會(huì)的安寧和穩(wěn)定、公平與正義。依我之見,運(yùn)作正酣的中國司法改革要以十六大報(bào)告提出的“保障全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”為價(jià)值取向,著重圍繞司法體制宏觀結(jié)構(gòu)的變革和司法權(quán)力體系內(nèi)部的職能配置,逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的有中國特色的司法體制,從體制上保證司法權(quán)的獨(dú)立、公正的行使,提高司法效率,維護(hù)司法公正,保障全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和強(qiáng)有力的司法保障。
正如小康社會(huì)的建設(shè)要防止出現(xiàn)脫離現(xiàn)有基礎(chǔ)和實(shí)際國情國力搞所謂經(jīng)濟(jì)“”,法治社會(huì)的建構(gòu)也同樣要避免步入法律萬能、搞所謂法治“”的誤區(qū)。人的希冀、想象、浪漫和熱情往往是沒有邊疆的,而法治作為一種制度文明其功用則是有邊界的,并不是一切社會(huì)問題都能轉(zhuǎn)化為法律問題放在法治這個(gè)“魔瓶”中予以消解的。法治活動(dòng)最重要的是要尊重立法的規(guī)律和司法的個(gè)性,實(shí)現(xiàn)“有所為”和“有所不為”的合理兼容。法治畢竟是一種“內(nèi)在的、默默地起作用的力量”,建構(gòu)法治社會(huì)需要熱情的投入,更需要冷靜、理智和審慎,當(dāng)然還需要時(shí)間。
小康社會(huì)和法治社會(huì)——與其說是理想,毋寧說是一種與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐過程;與其說是令人神往的宏偉藍(lán)圖,不如說是中華民族正在創(chuàng)造著的活生生的現(xiàn)實(shí)。
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