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黨內民主，歷來是黨的建設的一個重大課題。

從一大到十六大，在黨成長壯大的歷史足跡中，每一步都與黨內民主狀況息息相關。正是我們黨在中國革命、建設和改革的不同歷史時期有了一整套發(fā)揚黨內民主的方法、形式、制度，才使黨煥發(fā)出蓬勃的生機和旺盛的活力。

然而，歷史不該被忘記。那些經(jīng)歷過的坎坷，記錄著我們在黨內民主問題上犯過的錯誤，也記錄著我們深深的痛。

第一次國內革命戰(zhàn)爭期間，右傾投降主義的產(chǎn)生和發(fā)展，原因之一就是陳獨秀利用他的威望和在黨內的地位搞家長制，聽不進黨內許多同志的正確意見，致使轟轟烈烈的大革命失?。?/p>

第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，王明在共產(chǎn)國際的支持下，以“欽差大臣”自居，置黨中央的集體領導和組織紀律于不顧，大搞獨斷專行，強制推行脫離中國實際的路線和方針政策，使蘇區(qū)和紅軍力量幾乎喪失殆盡；

新中國成立后，黨成了執(zhí)政黨，在黨的中心任務發(fā)生轉變的情況下，我們對權力過分集中的問題長期沒有充分的認識。一個時期，“一言堂”、個人決定重大問題，個人崇拜、個人凌駕于組織之上……這些現(xiàn)象的不斷滋長，使黨和國家政治生活中的集體領導原則和民主集中制不斷受到削弱和破壞，終于導致了“”這一全局性錯誤的發(fā)生。

黨內民主是黨的生命線，直接關系到黨和國家政治生活的全局，關系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。歷史的經(jīng)驗教訓，不能遺忘！

一個科學而深刻的結論

十六大報告指出，“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！?/p>

黨內民主是黨的生命。這是總結黨的歷史經(jīng)驗得出的科學結論。事實表明，什么時候黨內民主堅持和發(fā)揚得好，我們黨和黨所領導的事業(yè)就充滿生機，蒸蒸日上，即使犯了錯誤、出了偏差也能夠及時糾正。什么時候黨內民主受到削弱和破壞，黨就會犯錯誤，黨的事業(yè)就會遭受嚴重挫折。

正是站在這樣的高度，黨的十六大把黨內民主置于關系到黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度。

目前，國際局勢正在發(fā)生深刻的變化，我國社會主義建設的情況也發(fā)生了重大變化，這些重大變化對我們黨自身建設提出了嚴峻挑戰(zhàn)和嶄新課題。因此，十六大報告提出了四條在新的歷史條件下加強和改進黨的建設的總體要求，其中一條就是，一定要準確把握當代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力。

堅持和健全民主集中制，發(fā)展黨內民主，是改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作制度的重要內容。

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。把政治建設、政治文明和民主政治提上社會主義現(xiàn)代化建設的重要議事日程，是十六大的一個理論亮點。當前進行社會主義政治文明建設，基本內容就是發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。這就需要把黨的建設和政治體制改革有機統(tǒng)一起來，特別是要發(fā)展黨內民主，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。發(fā)展黨內民主，是把堅持黨的領導與推進民主政治建設辯證統(tǒng)一起來的有效途徑。作為執(zhí)政黨，我們黨的黨內民主如何，在很大程度上決定和影響著整個國家的民主建設。

制度建設是關鍵

我們以往偏重于把民主當作一種作風來看待，比如把民主看作是讓大家講話，或者是領導者的開明等。實際上，民主如果缺乏制度化，就難有保障。

發(fā)展黨內民主，關鍵是加強黨內民主制度建設。

十六大報告指出了黨內民主制度建設的一個重要基點，就是要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。

對于實行黨的代表大會常任制，我們黨曾在八大黨章中作過規(guī)定。但由于種種原因，未能堅持實行。從上個世紀80年代末開始，中央有關部門先后在11個市縣區(qū)進行了黨的代表大會常任制的試點，在使廣大黨員更加關心黨內事務，提高黨委決策的科學性，增強黨組織的凝聚力等方面取得了很好的效果，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

任用市縣黨政正職、黨委重要部門副職和政府工作部門正職實行全委會表決制，這是黨內民主制度建設的新探索。20**年4月，海南省委在任命臨高縣委書記等16名擬任人選時，在全國首次實行了這一制度，并在市縣進行試點。海南省為此專門制定了相應的制度和程序。在全委會上，首先由組織部門介紹對擬任人員的考察情況；出席會議的委員對人選進行審議；最后進行無記名投票表決。全委會閉會期間則必須書面向各位委員征求意見。這一制度擴大了黨內民主，減少了用人失誤，增強了黨委委員的責任感，促進了組織部門提高考察工作質量，也激發(fā)了領導干部的工作熱情。

對如何發(fā)揚黨內民主，十六大多次提到“制度”字樣，如按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制；要改革和完善黨內選舉制度；建立和完善黨內通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度；健全黨內監(jiān)督制度；要深化干部制度改革……

因為，只有使黨內民主制度化、規(guī)范化，才能使黨的每一個細胞都充滿活力，我們黨才能永遠充滿生機。