導(dǎo)語：一種黨建富民模式交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

如何順應(yīng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變功能，真正有效地發(fā)揮基層黨組織的作用，是當(dāng)前迫切需要解決的大問題。在這方面，許多地區(qū)根據(jù)本地的實(shí)際進(jìn)行了積極探索和大膽實(shí)踐，并取得了可喜成果。為了研究其普遍而深刻的意義，日前，中央黨校黨建教研部與中共鹽城市委組織部聯(lián)合召開了“黨支部+合作社”理論研討會(huì)。會(huì)后，我們特約有關(guān)專家學(xué)者從“黨支部+合作社”這種基層組織形式的創(chuàng)新意義入手，深入探討了在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中如何有效發(fā)揮基層黨組織核心作用的問題。由此形成這組筆談，以饗讀者。

近30年的改革開放，給我國(guó)社會(huì)帶來了全面而深刻的變革。農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活出現(xiàn)的一系列變化，是其中最為突出、最具深遠(yuǎn)意義的變化之一。農(nóng)民的利益得到了保護(hù)和發(fā)展；農(nóng)民的政治參與意識(shí)迅速增長(zhǎng)；農(nóng)民的自我組織、自我管理、當(dāng)家做主的意識(shí)不斷增強(qiáng)。面對(duì)這種活生生的現(xiàn)實(shí)，曾經(jīng)是農(nóng)村各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)核心的黨組織如何應(yīng)對(duì)？如何發(fā)揮作用？如何適應(yīng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變自己的功能？這是擺在每一個(gè)基層黨組織面前的大問題，也是擺在執(zhí)政的共產(chǎn)黨面前的大問題。從這個(gè)角度看，射陽“黨支部+合作社”的黨建模式是黨在基層社會(huì)中執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新。它成功實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中黨對(duì)農(nóng)民利益的表達(dá)與整合，突出了黨的工作以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展為核心，把群眾吸引到黨組織的周圍，擴(kuò)大了農(nóng)民制度化政治參與渠道，把黨的自身建設(shè)和黨所推動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)工作有機(jī)地結(jié)合起來，為當(dāng)前社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)尋找了一條新路子。我向來強(qiáng)調(diào)，在基層，黨的工作只有融入廣大人民群眾的實(shí)際生活中，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、促進(jìn)者和實(shí)踐者，黨組織才能真正使自己成為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的核心，得到農(nóng)民的衷心擁護(hù)?！包h支部+合作社”為我們提供了一個(gè)典例。

政治優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合

“黨支部+合作社”的發(fā)展方式，把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，做出了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一篇好“文章”，開辟了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的致富、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都要充分體現(xiàn)農(nóng)民的自主性。同時(shí)，又要以他們彼此之間的深入聯(lián)合來鞏固這種自主性。以自主基礎(chǔ)上的聯(lián)合來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，這是一個(gè)客觀趨勢(shì)。合作社的發(fā)展順應(yīng)了這種發(fā)展要求。

更重要的是，它反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型的公有制關(guān)系，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合作社與的根本區(qū)別在于，它不是在否定農(nóng)民自主性基礎(chǔ)上強(qiáng)制地歸大堆，而是一種新型的、自主基礎(chǔ)上的聯(lián)合，體現(xiàn)了馬克思主義公有制關(guān)系中集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。因此，“黨支部+合作社”的發(fā)展方式，是實(shí)實(shí)在在的社會(huì)主義步驟。這兩個(gè)方面的結(jié)合，完全符合建設(shè)中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展方向。

“黨支部+合作社”，是在新的發(fā)展階段、在農(nóng)村加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)踐，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家做主的一種具體方式，而且，對(duì)農(nóng)村黨組織在新的歷史條件下如何聯(lián)系黨員、依靠黨員，進(jìn)而聯(lián)系群眾、依靠群眾做了積極的探索，使黨聯(lián)系群眾有了一種新的有效途徑。

推進(jìn)黨內(nèi)民主的新嘗試

“黨支部＋合作社”的推廣，為黨組織在農(nóng)村社會(huì)中發(fā)揮作用提供了新的機(jī)遇。首先，這種方式有利于黨內(nèi)平等原則的培養(yǎng)、黨內(nèi)民主的發(fā)展。因?yàn)楹献魃缡前凑辗ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)來管理的。進(jìn)入合作社股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的黨員和經(jīng)理階層的黨員有不同的權(quán)力關(guān)系，因此，他們能夠在合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，培育平等的關(guān)系。按照馬克思的理論，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能改造人對(duì)人的依附性，在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的過程中，提升人的平等和獨(dú)立性。農(nóng)民黨員平等意識(shí)的培育，顯然有助于黨內(nèi)民主的發(fā)展。其次，它有助于破解科層制的組織結(jié)構(gòu)。黨組織科層制結(jié)構(gòu)，是以地域關(guān)系為基礎(chǔ)的，這就形成了梯級(jí)組織關(guān)系，一級(jí)管一級(jí)，妨礙了黨組織與群眾溝通。而合作社的產(chǎn)業(yè)鏈條是延伸的，進(jìn)入合作社的黨組織，能夠突破地域關(guān)系的種種限制，使村黨支部在更廣泛的空間發(fā)揮作用，有助于黨與群眾的溝通形成寬口徑的、互動(dòng)的關(guān)系。

為黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)開辟了新空間

在共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史實(shí)踐中，曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的悖論：要么片面追求高度的農(nóng)業(yè)組織化而損害農(nóng)民群眾自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)益；要么尊重保護(hù)農(nóng)民群眾自主經(jīng)營(yíng)權(quán)益而背離農(nóng)業(yè)組織化的目標(biāo)。往往是把農(nóng)民組織起來的過程就變成了吃“大鍋飯”搞“平均主義”的過程；而打破“大鍋飯”和“平均主義”的過程又變成了一盤散沙“各掃門前雪”的過程，變成了“包產(chǎn)到了戶，不要黨支部”的過程。難道發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程真的是削弱黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)的過程，甚至是背離社會(huì)主義核心價(jià)值理念的過程嗎？“黨支部+合作社”的實(shí)踐證明，上述觀點(diǎn)是偽問題。相反，通過制度創(chuàng)新，在充分尊重和保護(hù)廣大農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)權(quán)益和積極性的前提下，黨組織通過各種農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織把農(nóng)民和農(nóng)戶重新組織起來，既發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)明晰和市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，又為黨的基層組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)職能和領(lǐng)導(dǎo)方式、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)開辟了廣闊天地，同時(shí)還找到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨繼續(xù)與廣大農(nóng)民群眾保持密切聯(lián)系的新機(jī)制。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐中對(duì)馬克思列寧主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化理論的發(fā)展和創(chuàng)新，對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)理念的升華，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值理念的升華。

農(nóng)村基層黨的建設(shè)的新模式

目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處在發(fā)育過程中，就農(nóng)村生產(chǎn)者個(gè)體來講，其市場(chǎng)主體的地位還很脆弱，難以掌握市場(chǎng)的產(chǎn)供銷信息，往往是增產(chǎn)不增收。針對(duì)這種情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)化協(xié)會(huì)等組織形式應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)而使農(nóng)戶從個(gè)體的市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)的主體，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w的有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，這在一定程度上解決了產(chǎn)供銷不適應(yīng)的問題。從經(jīng)濟(jì)角度講，這可以組織規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化的生產(chǎn)，通過提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低市場(chǎng)交易成本，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入。從政治角度看，則將促進(jìn)社會(huì)和諧，深化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵。

在農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)合作社蓬勃發(fā)展的條件下，基層黨組織如何設(shè)置，是基層黨組織建設(shè)的一個(gè)重大課題。毫無疑問，黨組織必須進(jìn)入合作社，才能增加黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的覆蓋面。更為重要的是，只有進(jìn)入合作社，才能更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，在服務(wù)中更好地實(shí)現(xiàn)黨的宗旨，提高黨的影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，各地探索的“黨支部+合作社”、“支部＋協(xié)會(huì)”是很好的模式，意義重大。

順勢(shì)而為，探索黨建新路

樹立全局思維，推進(jìn)黨建和農(nóng)村合作體系的結(jié)合

農(nóng)民合作組織尚處于初期階段，農(nóng)民的組織能力、合作意識(shí)、合作文化及基本的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的知識(shí)都有所欠缺，黨組織正好可以利用掌握的資源優(yōu)勢(shì)，為合作社發(fā)展提供相關(guān)支持。合作組織走上正軌后，黨組織仍可以大有作為。因?yàn)?，如果產(chǎn)業(yè)鏈不能延伸到消費(fèi)者環(huán)節(jié)，我國(guó)農(nóng)戶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)本身的收益終究有限。但怎樣延伸并能夠控制涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，就不僅是技術(shù)和組織能力的問題，還包括政策環(huán)境。將來不同合作社之間還要進(jìn)行聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以期增強(qiáng)在市場(chǎng)價(jià)格方面的談判能力、對(duì)農(nóng)戶扶持的能力，而且合作社最終要從地方走向全國(guó)、走向世界，這都需要黨組織在政策方面給予引導(dǎo)和支持，創(chuàng)造更好的政策、法律環(huán)境。將來合作社的發(fā)展還會(huì)同既有的部門利益發(fā)生沖突，如合作社要搞供銷，就會(huì)對(duì)供銷社系統(tǒng)造成沖擊；如果要擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)，則會(huì)影響到原來的農(nóng)技推廣系統(tǒng)的利益。這時(shí)，黨組織就可以從全局利益出發(fā)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的作用。

中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)走“大綜合農(nóng)協(xié)”的道路，建立從全國(guó)或區(qū)域?qū)哟蔚酱迩f層次的多層次全方位的合作體系，在更大范圍內(nèi)組織小農(nóng)戶的合作以產(chǎn)生合作收益，在更高層次上承接國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)資源以增加小農(nóng)福利。農(nóng)協(xié)可以是區(qū)域性的或是全國(guó)性的，必須發(fā)展區(qū)域性的合作社聯(lián)合組織，靠區(qū)域性的合作體系的建立來推動(dòng)“大綜合農(nóng)協(xié)”趨勢(shì)的最終實(shí)現(xiàn)。與“大綜合農(nóng)協(xié)”配套的，是農(nóng)政管理上的“大部制”。要順應(yīng)“大部制改革”的趨勢(shì)，適時(shí)建立類似農(nóng)政部的機(jī)構(gòu)把各涉農(nóng)部門職能整合起來。這樣，依托“大綜合農(nóng)協(xié)”和農(nóng)政部，黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)就有了得力的組織。黨對(duì)“大綜合農(nóng)協(xié)”的組織和領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)一樣，是對(duì)農(nóng)民這一重要社會(huì)群體的組織，是實(shí)現(xiàn)黨深入基層、引導(dǎo)社會(huì)的重要步驟。因此，“黨支部+合作社”不僅是黨組織組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要工作，也是更好地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村的組織和領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)工程。它的下一步應(yīng)該是由各級(jí)黨委乃至黨中央來決策和組織區(qū)域性或全國(guó)性的農(nóng)民合作社的聯(lián)合組織，以更好地增強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)富民的功能。

黨組織進(jìn)入各種社會(huì)組織來動(dòng)員民心、凝聚國(guó)力，這是黨的性質(zhì)和使命所決定的?！包h支部+合作社”模式有望為農(nóng)村基層組織建設(shè)探索出新路。射陽實(shí)現(xiàn)了黨委或黨總支下屬村務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等幾種類型的支部，這是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展新情況的。農(nóng)村的地域管理和產(chǎn)業(yè)管理或服務(wù)必須通盤考慮，這種組織體制的有機(jī)組合要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同情況考慮?？偟木袷寝r(nóng)村的組織不能太專門化、太多樣化，多種功能要融于一體。共同的組織體系和組織使命感，有利于黨組織在其中發(fā)揮核心作用。

“黨支部＋合作社”，“加”是關(guān)鍵

有不少同志對(duì)于“黨支部”與“合作社”的關(guān)系用“加”來表述很不認(rèn)同，認(rèn)為，支部與合作社的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是支部領(lǐng)導(dǎo)合作社，或者是支部帶領(lǐng)合作社，而“加”不能反映這個(gè)關(guān)系，因?yàn)椤凹印北硎镜氖瞧降韧|(zhì)的主體。我不認(rèn)同這種觀點(diǎn)。我認(rèn)為，這個(gè)“加”很有道理，也很關(guān)鍵。因?yàn)檫@個(gè)“加”反映的是黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命的一種積極進(jìn)取的主動(dòng)精神；“加”不是黨組織的簡(jiǎn)單進(jìn)入、加入，而是黨組織要“加強(qiáng)”工作。因此，不能把“加”僅僅當(dāng)成解決黨組織在農(nóng)村的覆蓋問題，也不能理解為黨組織在合作社里簡(jiǎn)單地掛個(gè)牌，貼個(gè)黨組織的標(biāo)簽。黨組織進(jìn)入合作社，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨的工作，發(fā)揮黨組織的功能。黨組織要善于運(yùn)用自己的“社會(huì)資本”，整合各種利益關(guān)系，更好地服務(wù)群眾和社會(huì)。黨組織需要在合作社發(fā)揮的功能，就是十七大講的“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”這十六個(gè)字。只有這樣，黨組織在合作社里才是內(nèi)生的，而不是附加的，黨組織才會(huì)得到廣大農(nóng)民的認(rèn)同。

基層黨組織新形式的探索必須以解決實(shí)際問題為前提

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，使基層黨組織的建設(shè)面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)。就政治層面而言，的解體對(duì)農(nóng)村基層黨組織構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。隨著集體經(jīng)濟(jì)的解體，通過行政渠道分配的資源急遽下降；與此同時(shí)，能人各自發(fā)家致富、人員外流等因素，導(dǎo)致人心離散，不少地方黨支部和村委會(huì)“空殼化”。對(duì)于執(zhí)政黨來說，這是很危險(xiǎn)的事情，所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)農(nóng)村黨組織，使它繼續(xù)保持在鄉(xiāng)村社會(huì)中的核心和領(lǐng)導(dǎo)地位？在實(shí)行家庭承包責(zé)任制的條件下，如何使眾多分散的農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海中不被淹沒？農(nóng)民需要的資金、技術(shù)、信息和服務(wù)由誰來提供？農(nóng)民迫切需要在新的基礎(chǔ)上合作起來，由誰來提供合作的紐帶？這都是需要解決的問題。

“黨支部+合作社”為擺脫這種雙重困境提供了一種思路。射陽在探索中推動(dòng)基層黨建工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，使人印象深刻。一是基層黨組織工作重點(diǎn)和職能的變化，即緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作和致富目標(biāo)來開展工作。二是根據(jù)新的歷史條件和發(fā)展目標(biāo)，將“能人”因素作為入黨和選拔黨支部書記的標(biāo)準(zhǔn)，為黨員帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富奠定人才基礎(chǔ)。三是黨組織設(shè)置方式的變化。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快、農(nóng)村黨員從業(yè)的多樣性和流動(dòng)性明顯增強(qiáng)、“一村一支”的黨組織設(shè)置模式已不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新情況，采取了單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、派駐黨建工作指導(dǎo)員等方式，形成了屬地領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、橫向聯(lián)合、縱向鏈接的黨組織設(shè)置新格局。其中，“黨支部+合作社”就是整個(gè)基層黨建系統(tǒng)工程中的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)。用射陽同志的話來說，將支部建在合作社里“把黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾等優(yōu)勢(shì)，同合作社在技術(shù)、信息、市場(chǎng)、資金上的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)‘黨建’與‘富民’相融共進(jìn)”。

轉(zhuǎn)變職能，完善制度

在農(nóng)民合作組織發(fā)展過程中，大批農(nóng)村致富人才迅速成長(zhǎng)起來并產(chǎn)生越來越大的影響。對(duì)此，黨的各級(jí)組織必須高度清醒，充分發(fā)揮執(zhí)政黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行積極、科學(xué)的引導(dǎo)，善于把各種農(nóng)村致富人才吸引到黨的周圍，把各種農(nóng)民合作組織整合到黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政資源之內(nèi)。為此，必須著力轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)職能和領(lǐng)導(dǎo)方式，加快制度創(chuàng)新。

應(yīng)盡快改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的行政管理領(lǐng)導(dǎo)職能和行政命令方式，切實(shí)把黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)和服務(wù)，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段和方式去解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新問題，通過政策引導(dǎo)、典型示范、宣傳服務(wù)、技能培訓(xùn)和組織帶動(dòng)等方法，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，充當(dāng)農(nóng)民謀利益、求發(fā)展、維權(quán)益的主心骨、貼心人和引路人，使黨組織成為農(nóng)民合作組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

科學(xué)引導(dǎo)不是簡(jiǎn)單說教，不是瞎指揮和簡(jiǎn)單干預(yù)，更不能像過去那樣不顧農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求和廣大農(nóng)民的意愿，走“一大二公三純”的道路。應(yīng)通過“黨支部+合作社”、“支部+協(xié)會(huì)”或“支部+協(xié)會(huì)+信合”這樣的制度創(chuàng)新，在充分尊重和保護(hù)廣大農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利和積極性的前提下，將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶重新組織起來，實(shí)現(xiàn)支部政治優(yōu)勢(shì)、協(xié)會(huì)機(jī)制優(yōu)勢(shì)和信合資金優(yōu)勢(shì)的有效整合，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步引入市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和組織化的軌道，并在發(fā)展中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng)和互利共贏，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的可持續(xù)增收提供長(zhǎng)效機(jī)制。

進(jìn)一步思考合作社作為社會(huì)組織的作用

“黨支部+合作社”模式也為當(dāng)前我們黨正在積極探索的如何處理好與社會(huì)組織關(guān)系的課題提供了有益的啟示。合作社屬于民間組織，形式上被歸入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，在工商局注冊(cè)。但與企業(yè)不同，它屬于農(nóng)民與市場(chǎng)之間的中介組織，擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)、服務(wù)、宣傳、管理等多項(xiàng)職能，本身就是農(nóng)民自治組織的一種類型。而且事實(shí)上，在一些地方，合作社的功能已經(jīng)開始超越經(jīng)濟(jì)范疇，向社區(qū)治安、文化建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)等方面發(fā)展。在這方面進(jìn)行的探索很有意義。甚至完全可以設(shè)想，在今后的發(fā)展中，應(yīng)該逐步把合作社擴(kuò)展為一個(gè)能有效推動(dòng)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的載體。對(duì)比村民委員會(huì)這一自治形式的現(xiàn)狀，可以更清楚地看到這一點(diǎn)。目前，在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村，村民委員會(huì)是黨組織的主要工作平臺(tái)。但是隨著發(fā)展，村民委員會(huì)的制度缺陷（如準(zhǔn)行政職能、適應(yīng)市場(chǎng)能力弱等）也日益明顯。尤其是在滿足村民致富的需求方面，村委會(huì)缺少制度動(dòng)力。同時(shí)，村兩委之間的關(guān)系也存在著體制性的不順暢。合作社的情況則突破了這些局限。所以，把黨的工作拓展到合作社發(fā)展中去，利用黨支部引領(lǐng)、推動(dòng)合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是黨在農(nóng)村推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的一個(gè)很好的抓手，大有可為。

未雨綢繆，探詢深層問題的解決之道

隨著改革的深化，農(nóng)村中許多新的問題需要我們深入研究，早做準(zhǔn)備。

第一，如何理順黨組織、村委會(huì)與合作社三方的關(guān)系？隨著合作社的不斷發(fā)展，在鄉(xiāng)村社會(huì)中將會(huì)出現(xiàn)三個(gè)最主要的治理主體：基層黨組織（村支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）、村民委員會(huì)、合作社。對(duì)村支部與村民委員會(huì)的關(guān)系，《村組法》有明確規(guī)定。但是，對(duì)合作社與黨支部、合作社與村委會(huì)的關(guān)系，則沒有明確的法律規(guī)范。在村民委員會(huì)某些準(zhǔn)行政功能（如稅收征集）衰落而服務(wù)功能還不到位的情況下，合作社由于其相對(duì)完善的服務(wù)功能，會(huì)表現(xiàn)出更大的吸引力。合作社取代村委會(huì)的某些功能，正成為一種趨勢(shì)。這就產(chǎn)生了如何劃分合作社與村民委員會(huì)的職能邊界問題。當(dāng)前，在許多合作社中，村支書、村委會(huì)主任是當(dāng)然的理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)。但是，一旦合作社開始跨地域，甚至國(guó)界，出現(xiàn)多元利益群體，并且突破傳統(tǒng)的血緣、地緣關(guān)系，這時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)的“熟人”鏈條將被打破，出現(xiàn)“陌生人”之間的合作。“熟人”之間的合作基礎(chǔ)是感情，以血緣和地緣為聯(lián)系紐帶；而“陌生人”的合作基礎(chǔ)是利益的劃分，以制度為聯(lián)系紐帶。黨支部與合作社的關(guān)系，也有需要注意的問題。比如，如果黨支部的決策被合作社社員大會(huì)否決，黨支部的權(quán)威如何體現(xiàn)?如果黨支部過多干預(yù)合作社的活動(dòng)，又怎樣體現(xiàn)合作社的自治性質(zhì)？

第二，黨如何適應(yīng)規(guī)模擴(kuò)大后的合作社組織？目前，許多地方采用了“兩塊牌子，一套人馬”的模式，即合作社里邊雖然建立了黨組織，但都屬于村支部成員，書記仍然由村支部書記擔(dān)任。這在合作社內(nèi)黨員數(shù)目不多、產(chǎn)業(yè)鏈幅度不大的時(shí)候尚可。隨著合作社的擴(kuò)大、黨員數(shù)目的增加，就需要有新的模式。射陽縣的同志提出，在合作社中可以單獨(dú)建立黨支部，將來還可以在有條件的合作社中建立黨委，黨員組織關(guān)系可以由合作社保管，黨員和黨支部實(shí)行“雙向選擇”，黨員也可以到其他村去參加活動(dòng)，黨委可以隨時(shí)開具介紹信，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與黨支部的“雙重管理”。這不失為一條解決問題的途徑。

第三，合作社如何更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任？如果黨組織沒有明確地引導(dǎo)合作社承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，合作社就容易發(fā)展成為只關(guān)心自我利益的封閉狹隘的利益團(tuán)體，這就遠(yuǎn)離了黨引領(lǐng)合作社發(fā)展的初衷。

第四，如何防止大戶、龍頭企業(yè)或境外勢(shì)力對(duì)合作社的操縱？隨著合作社橫向聯(lián)系的擴(kuò)展，合作社與世界各國(guó)合作社的交流會(huì)得到加強(qiáng)，甚至?xí)屑尤雵?guó)際合作社聯(lián)盟的可能性，境外勢(shì)力便有可能對(duì)國(guó)內(nèi)的合作社施加影響。這時(shí)，一定要防止出現(xiàn)許多民間組織在發(fā)展過程中所出現(xiàn)過的“民間組織政治化”現(xiàn)象，即境外勢(shì)力通過支持民間組織使其成為一個(gè)政治團(tuán)體，甚至反對(duì)派團(tuán)體。在國(guó)內(nèi)，合作社經(jīng)濟(jì)不斷壯大，如果疏于領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，必然導(dǎo)致合作社被大戶或龍頭企業(yè)控制，變成狹隘的利益團(tuán)體。這是不能不重視的嚴(yán)峻問題。