導(dǎo)語：一把手監(jiān)督思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一把手作為一班之長(zhǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中起著“頭羊”和“首雁”作用。可以說，一個(gè)地方、一個(gè)單位的事業(yè)成敗與一把手有著直接聯(lián)系。近些年隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，一些地方之所以會(huì)出現(xiàn)腐敗串案窩案大案，與當(dāng)?shù)匾话咽謳ь^腐敗不無關(guān)系。一把手出問題，出大問題，出震驚國(guó)人的問題，已經(jīng)是一個(gè)見怪不怪的問題。加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督到了非重視不可的時(shí)候了。

一、落實(shí)監(jiān)督難的主要原因

目前，我們國(guó)家對(duì)地方黨政一把手監(jiān)督缺位的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。正如原山東泰安市委書記胡建學(xué)所講的：共產(chǎn)黨的官至我這一級(jí)，已經(jīng)沒有人可以監(jiān)督了。之所以造成這種現(xiàn)象，我認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面的原因：

（一）監(jiān)督客體“一把手”自身的原因

有些一把手常常認(rèn)為自己見識(shí)高于他人，不會(huì)犯錯(cuò)誤，尤其不會(huì)犯大錯(cuò)誤，監(jiān)督對(duì)他們是多余的，總認(rèn)為上級(jí)的控制、群眾的監(jiān)督、法紀(jì)制度是對(duì)自己的束縛，不愿接受來自各方面的監(jiān)督，常常把自己置于監(jiān)督之外。說到底，是因?yàn)樗麄儧]有心懷一顆平常心，把自己放在公仆的位置上審視自己、反省自己、監(jiān)督自己，存有高人一等的思想，殊不知“流水不腐、戶樞不蠹”的道理。至于“一把手”中的腐敗分子，其監(jiān)督問題更無需贅述。他們一旦大權(quán)在握，便為自己謀私利，無視黨和人民的監(jiān)督。凡此種種，都給開展對(duì)“一把手”的監(jiān)督工作造成很大的困難。

（二）監(jiān)督主體的原因

目前，我們對(duì)“一把手”的監(jiān)督主要來自上級(jí)部門、同級(jí)黨的監(jiān)督部門、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部和群眾的監(jiān)督。但在實(shí)踐中，上級(jí)組織重使用、輕管理，疏于監(jiān)督?！耙话咽帧睂?duì)上級(jí)組織多是報(bào)喜不報(bào)憂，再加上“山高皇帝遠(yuǎn)”，上級(jí)組織只有靠視察、匯報(bào)等了解情況。而迎接視察、匯報(bào)都是下面的“一把手”操縱的。所以，上級(jí)組織耳中聽到的是“政績(jī)”，眼中看到的是“成果”。在用人上往往重使用、輕管理，疏于監(jiān)督。同級(jí)班子成員礙于情面，不愿監(jiān)督。同級(jí)班子成員一起共事，“早上不見晚上見”，一般拉不開情面。即使發(fā)現(xiàn)“一把手”有違法違紀(jì)現(xiàn)象，也就睜只眼閉只眼，不愿監(jiān)督?！耙话咽帧币皇终谔欤录?jí)怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。從一些案件可以看出，下級(jí)一旦揭發(fā)“一把手”，不是被“穿小鞋”就是想法把你調(diào)走，甚至找種種理由讓你下崗，用各種手段讓你封口。就是紀(jì)委也只能管下級(jí)單位的“一把手”，根本不敢管同級(jí)黨政“一把手”。因?yàn)樗麄兪窃谕?jí)黨政和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。他們的任用、提拔、調(diào)動(dòng)、交流，客觀上也受同級(jí)黨政“一把手”的制約。一般群眾知情少或不知情，無法監(jiān)督。一般群眾相對(duì)于“一把手”來說是絕對(duì)的弱勢(shì)群體。且不說“一把手”干了哪些事他們不知道，就是知道了也不敢去舉報(bào)。這里包含幾個(gè)因素：一是“一把手”違法違紀(jì)非常隱蔽，除了少數(shù)心腹知道，其余的人根本不可能知道。有的就是心腹也不一定知道；二是一般群眾知道“一把手”違法違紀(jì)不知道如何舉報(bào)，向誰舉報(bào)；三是一般群眾更害怕遭到打擊報(bào)復(fù)。所以在現(xiàn)實(shí)中就形成了一種較為普遍存在的群眾監(jiān)督虛位狀況。

（三）監(jiān)督體制的原因

目前，在我國(guó)對(duì)“一把手”監(jiān)督制度不健全，缺乏強(qiáng)制性。對(duì)主要干部，尤其是各級(jí)“一把手”的監(jiān)督目前還沒有一個(gè)好的辦法。從紀(jì)律規(guī)定的內(nèi)容看，改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門已出臺(tái)的紀(jì)律規(guī)定達(dá)300多種，卻出現(xiàn)現(xiàn)行的黨紀(jì)和政紀(jì)的交叉特別多的問題，定性量紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，給嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)帶來不少困難?，F(xiàn)行制度，還存在因新舊體制交替而出現(xiàn)的“真空”和“脫節(jié)”現(xiàn)象，如“一把手”是各極組織的主腦、核心，卻沒有一個(gè)約束“一把手”的系統(tǒng)的單獨(dú)的紀(jì)律規(guī)定。從對(duì)“一把手”監(jiān)督的方式看，現(xiàn)行主要是以同級(jí)監(jiān)督為主，上級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，這種監(jiān)督體制往往難以達(dá)到監(jiān)督的目的。一是同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督者受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)，缺乏權(quán)威性；班子成員因其命運(yùn)掌握在“一把手”手中，或畏懼權(quán)勢(shì)，或妥協(xié)順從，不敢進(jìn)行監(jiān)督，從而使同級(jí)監(jiān)督流于形式。二是上級(jí)組織對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督往往是鞭長(zhǎng)莫及，對(duì)下級(jí)“一把手”的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。三是人民群眾對(duì)“一把手”的信息知道的少之又少，無法監(jiān)督。

二、解決監(jiān)督難的具體對(duì)策

對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督難的原因是復(fù)雜的，要解決這一問題也不可能一蹴而就。在當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，解決好對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督問題，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)自律，注重自我監(jiān)督

一是加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。要把樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)利觀放在首要位置，要深入學(xué)習(xí)政治理論，思想上始終與黨中央保持一致；要學(xué)習(xí)黨的方針、政策，了解時(shí)政，緊跟形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作；二是加強(qiáng)自我約束。要始終堅(jiān)持講黨性，堅(jiān)持原則，牢記黨的宗旨觀念；三是加強(qiáng)對(duì)親屬及身邊工作人員的約束。要以身作則，正己正人。

（二）公開政務(wù)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督

普通群眾參與監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)“一把手”的監(jiān)督作用，關(guān)鍵是要讓群眾享有一定程度的知情權(quán)。首先要實(shí)行“一把手”政務(wù)適度公開制度，把有關(guān)重大事項(xiàng)的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向干部群眾公開。特別是辦理人、財(cái)、物等干部群眾關(guān)注的事項(xiàng)，只要不涉及保密問題，都應(yīng)做到條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策、結(jié)果五公開，接受群眾監(jiān)督，以公開保證公正。其次，要建立健全監(jiān)督體系。包括信訪舉報(bào)和民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督，報(bào)紙、電視、電臺(tái)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督等。第三，要讓干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部的任免中發(fā)揮應(yīng)有的作用。本來民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，是群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮監(jiān)督作用的一種有效形式。但目前參與這些工作的基本上還在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)層。因此，要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)行為透明度，使越來越多的干部群眾對(duì)“一把手”的升降去留有發(fā)言權(quán)，從而使自下而上的監(jiān)督更加有力。

（三）明確職責(zé)，強(qiáng)化管理監(jiān)督

搞好對(duì)“一把手”的監(jiān)督，要實(shí)行監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)相統(tǒng)一的原則。哪一級(jí)管理的干部就以那一級(jí)為主進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要實(shí)行“強(qiáng)化雙重管理，反映同級(jí)，下管一級(jí)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)同組織部門的聯(lián)系，從黨風(fēng)廉政和思想政治建設(shè)兩方面入手，抓住干部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把監(jiān)督寓于對(duì)“一把手”的嚴(yán)格管理之中。一是堅(jiān)持對(duì)“一把手”的廉政談話制度。在對(duì)新上任的“一把手”進(jìn)行廉政談話的同時(shí)，每年上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)至少同下級(jí)“一把手”談話一次，凡“一把手”出現(xiàn)失誤或挫折，群眾反映或發(fā)現(xiàn)有什么問題時(shí)，都應(yīng)及時(shí)進(jìn)行談話，有問題的還應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查。二是對(duì)“一把手”嚴(yán)格實(shí)行定期述職、任職審計(jì)、回避交流、崗位輪換等制度。上級(jí)組織要對(duì)下級(jí)“一把手”工作和思想作風(fēng)等情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，不但要聽“一把手”本人的匯報(bào)，也要多聽取其他領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的意見，使各級(jí)“一把手”經(jīng)常處于上級(jí)組織的管理之中。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

要抓好對(duì)“一把手”的監(jiān)督，最重要的是要發(fā)揮班子的監(jiān)督作用。因?yàn)樯霞?jí)不是天天看到的，下級(jí)也不是天天看到的，同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的，最利于監(jiān)督。正如鄧小平同志所說“同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個(gè)監(jiān)督作用可能更好一些?！币嬲l(fā)揮班子的監(jiān)督作用必須解決好三個(gè)問題：一是要打牢監(jiān)督基礎(chǔ)，為相互監(jiān)督創(chuàng)造必備條件。這個(gè)基礎(chǔ)，就是講正氣。這是搞好相互監(jiān)督的前提和保證。二是要掌握監(jiān)督的方法，使相互監(jiān)督在彼此接受中實(shí)現(xiàn)。點(diǎn)撥、提醒、交流，是一種平等、雙向的監(jiān)督方法，是一種同志式、啟發(fā)式的監(jiān)督，在實(shí)踐中可以大量使用。三是要營(yíng)造人人敢于批評(píng)與自我批評(píng)的氛圍。黨內(nèi)監(jiān)督不能沒有批評(píng)，沒有批評(píng)的監(jiān)督是無力無效的監(jiān)督。各級(jí)“一把手”要從自身做好，提高開展批評(píng)與自我批評(píng)的自覺性，營(yíng)造人人講原則，人人講監(jiān)督的良好環(huán)境。

（五）抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力制約

對(duì)“一把手”監(jiān)督的本質(zhì)就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，防止權(quán)力的濫用，糾正公共權(quán)力私有化和商品化的行為，保持權(quán)力不變質(zhì)。要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，就要突出對(duì)用權(quán)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)。這是對(duì)“一把手”最實(shí)質(zhì)、最重要、最經(jīng)常、最直接的監(jiān)督。當(dāng)前特別要監(jiān)督好三個(gè)方面的權(quán)力：一是加強(qiáng)對(duì)重大問題的決策權(quán)的監(jiān)督。重大問題的決策正確與否，對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的建設(shè)和改革有著至關(guān)重要的作用。因此，強(qiáng)化對(duì)“一把手”決策權(quán)的監(jiān)督，就要看“一把手”是否堅(jiān)持集體討論、民主決策；是否集體控權(quán)；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國(guó)家、集體和群眾個(gè)人三者利益的關(guān)系；是否堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。二是加強(qiáng)對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。用人上的腐敗是政治上最大的腐敗。能否選準(zhǔn)人、用好人，各級(jí)“一把手”具有舉足輕重的作用。加強(qiáng)對(duì)“一把手”用人上的監(jiān)督，要看其是否堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重群眾公認(rèn)，注重實(shí)績(jī)；是否出于公心，嚴(yán)格按照組織程序選賢任能；是否堅(jiān)持干部職務(wù)安排由組織決策的原則，帶頭剎住拉關(guān)系、走后門、跑官要官、封官許愿等消極腐敗現(xiàn)象；是否充分發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線，不搞個(gè)人或少數(shù)人說了算。三是加強(qiáng)對(duì)用錢權(quán)的監(jiān)督。對(duì)“一把手”經(jīng)濟(jì)上的監(jiān)督，不但要監(jiān)督他們是否亂花公款，化公為私，搞權(quán)錢交易，索賄受賄等問題，而且要防止個(gè)人隨意決定重大開支和投資，不講效益亂投資，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的殺雞取卵，不量力而行地搞“轟動(dòng)效應(yīng)”，為追求任期“政績(jī)”而搞“門面工程”，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的枉交“學(xué)費(fèi)”，以及“有錢就花完，無錢就借貸，還貸下一屆”等不正之風(fēng)。只有加強(qiáng)對(duì)“一把手”用錢權(quán)的監(jiān)督，才能全面防止腐敗現(xiàn)象，使改革和建設(shè)沿著正確的方向健康發(fā)展。