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**年政府工作在市委的領(lǐng)導(dǎo)下：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、省委十一屆九次全會(huì)、市委五屆九次全會(huì)和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)四位一體的總格局和“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)全面小康、實(shí)現(xiàn)率先崛起”的總要求，全力實(shí)施在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起戰(zhàn)略，圍繞增強(qiáng)實(shí)力、激發(fā)活力、彰顯魅力，進(jìn)一步解放思想、振奮精神、創(chuàng)新破難，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，扎實(shí)推進(jìn)改革開放和統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力推動(dòng)“平安**”、“法治**”和文化大市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

根據(jù)這一基本要求，全市主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5%；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15%，其中工業(yè)性投入增長12%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%以上；

——外貿(mào)出口增長20%；

——財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別增長14%和15%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%和7%；

——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在102以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.5萬個(gè)；

——人口自然增長率2.5‰；

——規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗下降8%以上。

一、高度重視“三農(nóng)”工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

1.大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。在確保糧食安全的同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，加快農(nóng)業(yè)“兩帶五區(qū)”建設(shè)。新增投資超千萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、“億千”企業(yè)5家。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極吸收工商資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶“走出去”，拓展發(fā)展空間。

2.加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)制定農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，加快建設(shè)農(nóng)村供水、供電、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。深入推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，村莊整治受益面達(dá)到72%以上，建成15個(gè)市級(jí)以上示范村。加快推進(jìn)中心村建設(shè)，建立農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)居向新社區(qū)集中。高度重視農(nóng)村教育，按照省里的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)的有關(guān)政策規(guī)定。加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建立健全新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、新型農(nóng)村醫(yī)療保障體系，提高農(nóng)民健康素質(zhì)。加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，扎實(shí)開展“雙建設(shè)、雙整治”活動(dòng)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

3.積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。落實(shí)好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，鞏固稅費(fèi)改革成果。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)技推廣體制改革，逐步建立公益性農(nóng)技推廣和經(jīng)營性服務(wù)相分離的新體制。著力提高農(nóng)民素質(zhì)，深入實(shí)施“百萬農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)”工程，完成培訓(xùn)10萬人。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力供需網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

二、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地

4.加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“六大工程”，積極推進(jìn)“二三三”結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升紡織、建材兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)金屬材料、機(jī)電制造、現(xiàn)代輕工三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快打造四大先進(jìn)制造業(yè)基地和十個(gè)先進(jìn)制造中心。深入開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、100項(xiàng)先進(jìn)制造業(yè)基地重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、投資3000萬元以上項(xiàng)目，確保工業(yè)性投入達(dá)到235億元。優(yōu)化高新技術(shù)投資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重超過25%。堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)提前完成淘汰水泥機(jī)立窯的目標(biāo)任務(wù)，確保淘汰粘土磚瓦窯企業(yè)達(dá)到20%。

5.著力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，高度重視開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略定位、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、配套功能完善等工作。加快開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展。

6.營造合力扶工的氛圍。健全激勵(lì)機(jī)制，努力提高生產(chǎn)要素的使用效率。在重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群中，加快行業(yè)技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、金融服務(wù)、信息共享和培訓(xùn)交流等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，深入組織開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境。

三、加大政策扶持力度，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

7.做大做強(qiáng)旅游業(yè)。加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，整合各類旅游資源，提升檔次品位。創(chuàng)新旅游促銷方式，進(jìn)一步打響“太湖、竹鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)、名山、濕地、古生態(tài)”六大旅游品牌，提高**“中國優(yōu)秀旅游城市”的知名度。拓寬旅游客源市場(chǎng)，聯(lián)合蘇錫常，共打太湖牌，吸引京津魯、珠三角等地的長途客源。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入73億元，增長15%以上。推進(jìn)“農(nóng)家樂”生態(tài)休閑旅游規(guī)范健康發(fā)展。

8.改造提升商貿(mào)物流業(yè)。加快城市商貿(mào)中心建設(shè)，啟動(dòng)中心城市步行街區(qū)和專業(yè)特色街建設(shè)，打造多業(yè)態(tài)、多功能、高品位區(qū)域特色商貿(mào)區(qū)。大力推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展，著力培育“十大現(xiàn)代商貿(mào)旗艦”，重點(diǎn)培育50家商貿(mào)流通骨干企業(yè)。加快提升商品交易批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)做好南潯建材市場(chǎng)、織里童裝市場(chǎng)、中心城區(qū)西南市場(chǎng)群、杭嘉湖家居大市場(chǎng)、長興金陵商城和農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)、安吉轉(zhuǎn)椅市場(chǎng)和國際竹城等專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)和培育工作。大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)用。加快建設(shè)**港和鐵路**站，逐步構(gòu)建物流業(yè)發(fā)展大平臺(tái)。

9.積極發(fā)展其它服務(wù)業(yè)。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，積極培育社區(qū)服務(wù)業(yè)。深入開展“金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)推進(jìn)年”和“外匯服務(wù)推進(jìn)年”活動(dòng)，推進(jìn)金融企業(yè)改革，提高金融服務(wù)水平，加大信貸有效投放，加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整。力爭(zhēng)新增存款90億元，新增本地貸款70億元，新增異地銀行融資50億元。

四、加快科技創(chuàng)新，努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

10.推進(jìn)科技體制改革。大力整合全社會(huì)科技資源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，完善科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系。積極引進(jìn)“大院大所”和國內(nèi)外各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南太湖科技城、中科院**應(yīng)用技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化中心、省級(jí)**科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國家級(jí)**淡水漁業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的骨干引領(lǐng)作用，重視推進(jìn)高等學(xué)校和科研院所自主創(chuàng)新，繼續(xù)支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突出加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究。

11.提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)投入，支持企業(yè)建立各種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)監(jiān)管力度。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)，扶持企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。重點(diǎn)扶持一批重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，著力培育一批具有專利技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)和明星企業(yè)，年銷售收入超10億元企業(yè)達(dá)到15家以上，新增省名牌、著名商標(biāo)各10個(gè)。

12.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。組織實(shí)施50項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，努力形成一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、優(yōu)勢(shì)資源集成度高的產(chǎn)品,開發(fā)省級(jí)以上新產(chǎn)品500項(xiàng)。加快制造業(yè)裝備的更新，進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)裝備的現(xiàn)代化。

五、深化各項(xiàng)改革，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

13.加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)投資體制改革，進(jìn)一步放寬民營企業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)民營企業(yè)制度、管理、技術(shù)創(chuàng)新，培育一批“規(guī)模型、外向型、科技型、品牌型”民營企業(yè)。大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建面向廣大中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、投資服務(wù)體系等公共服務(wù)平臺(tái)，完善社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大出口，開展國際化經(jīng)營。

14.健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)，加快推進(jìn)企業(yè)股份制改造，鼓勵(lì)企業(yè)多渠道、多形式上市，力爭(zhēng)全年新組建股份有限公司6家以上。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪行為，營造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。

15.實(shí)施社會(huì)事業(yè)改革。按照“掐頭去尾留中間”的改革思路，實(shí)施事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)做好生產(chǎn)經(jīng)營類、中介服務(wù)類單位的轉(zhuǎn)體改制工作。創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)投資體制、管理制度和運(yùn)行模式，形成以政府為主、各方參與的社會(huì)事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。

16.穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅改革。加快構(gòu)建公共財(cái)政體系，進(jìn)一步深化征管改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推行部門預(yù)算改革，完善支出定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。加快國庫集中支付改革，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，加快建立符合我市實(shí)際的國庫集中收付模式。深入推行政府采購制度，加強(qiáng)采購預(yù)算監(jiān)督管理，促進(jìn)政府采購規(guī)范化。嚴(yán)格收支兩條線，進(jìn)一步強(qiáng)化非稅收入管理。探索建立財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)制度，逐步建立科學(xué)完善的績效評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高資金使用效益和效率。積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村歷史債務(wù)。

六、加大招商引資力度，努力提高對(duì)外開放水平

17.進(jìn)一步提高吸引外資的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”，突出招商重點(diǎn)，努力引進(jìn)一批“大、高、優(yōu)”項(xiàng)目，力爭(zhēng)在投資1億美元以上的大項(xiàng)目上有新突破。改進(jìn)招商方式，開展多種形式的源頭招商、專業(yè)化招商和委托招商，進(jìn)一步探索“以民引外”、“以外以外”舉措。精心組織、積極參與省里組織的美國、歐盟等浙江周活動(dòng)，舉辦南太湖—浙江**•港澳經(jīng)貿(mào)活動(dòng)周。優(yōu)化招商平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)進(jìn)行整合提升擴(kuò)容，全力做好國家級(jí)出口加工區(qū)的申報(bào)工作。堅(jiān)持內(nèi)外并舉，加大市外內(nèi)資的招商力度。合同利用外資達(dá)到18億美元以上，實(shí)到外資7億美元，確保引進(jìn)內(nèi)資65億元，力爭(zhēng)引進(jìn)70億元。

18.努力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，努力開拓新興市場(chǎng)，重點(diǎn)加大對(duì)東盟、拉美、非洲市場(chǎng)的開拓力度。鼓勵(lì)企業(yè)以質(zhì)取勝，增強(qiáng)打造品牌的意識(shí)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，力爭(zhēng)有更多的企業(yè)和品牌進(jìn)入省、國家出口名牌的行列。大力發(fā)展加工貿(mào)易，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。不斷加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易預(yù)警和法律、信息服務(wù)，提高應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘和摩擦的能力。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)更多的企業(yè)到境外投資辦廠，支持企業(yè)參加各種貿(mào)易展覽會(huì)、交易會(huì)，設(shè)立境外窗口和加工生產(chǎn)基地。

19.加強(qiáng)區(qū)域合作與交流。全方位推進(jìn)接軌上海工作，精心組織“**接軌上海系列活動(dòng)周”，強(qiáng)化與在滬高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和大企業(yè)大集團(tuán)的合作。全面加強(qiáng)與長三角周邊城市間的合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作。

七、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升中心城市輻射力

20.完善城市功能。積極實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，強(qiáng)化中心城市的集聚和輻射功能。加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度，不斷提高規(guī)劃建設(shè)管理水平。繼續(xù)完善城市框架，加快建設(shè)二環(huán)東路、三環(huán)北路西延一期，啟動(dòng)三環(huán)南路一期、城東大橋等項(xiàng)目。健全城市路橋網(wǎng)絡(luò)，抓緊實(shí)施市北分區(qū)、湖東分區(qū)、仁皇山北區(qū)路橋、仁皇山東區(qū)市政二期、西南分區(qū)連接主城干道工程、西塞山分區(qū)路橋工程、機(jī)坊港二橋和西白魚潭道路完善工程。啟動(dòng)人民路拓寬和衣裳街保護(hù)性整治。著力提高住房供應(yīng)能力，加大碧浪經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷用房工程建設(shè)力度。加快城北水廠、湖潯輸水管道、供水管網(wǎng)改造、鳳凰和碧浪污水處理廠擴(kuò)建、南太湖垃圾焚燒發(fā)電廠、天然氣管網(wǎng)等工程建設(shè)。不斷美化城市環(huán)境，推進(jìn)仁皇山公園和環(huán)城河C塊景觀建設(shè)，做好龍溪港、長兜港、旄兒港兩岸的綠化美化工作。

21.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完成申蘇浙皖高速公路浙江段、浙北高速客運(yùn)中心、交通管理中心、妙湖線航道改造、長興高家墩至草子槽段公路、長興至和平公路改建等工程。加快建設(shè)申嘉湖高速公路**段、杭長高速公路一期、湖嘉申航道改造、11省道安吉王家莊至唐舍嶺段、菱新公路、三濟(jì)橋至新市公路等續(xù)建工程，全面啟動(dòng)申嘉湖杭高速公路練杭段、環(huán)渚龍溪互通立交、杭湖錫航道武新支線改造等新上項(xiàng)目，力爭(zhēng)開工建設(shè)杭寧城際客運(yùn)鐵路。抓緊做好杭長高速公路二期、杭長高速公路北延、申嘉湖高速公路西延、長湖申航道**段改造、織潯公路等工程的前期工作。積極推進(jìn)天荒坪二抽水蓄能電站等重大項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成500千伏含山擴(kuò)建工程，加快建設(shè)一批220千伏、110千伏輸變電工程，抓緊做好第二個(gè)500千伏變電站項(xiàng)目前期工作。啟動(dòng)大錢港整治工程，加快老虎潭、合溪水庫建設(shè)。

22.加強(qiáng)城市管理。深入開展四城聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，創(chuàng)建成為國家環(huán)保模范城市和國家園林城市。加大路邊、河邊、橋邊、城邊的整治力度，加快中心城市“中間整治”和綠化、潔化、美化、亮化，著力構(gòu)建長效管理新機(jī)制。加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，提高市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平，加大市容市貌整治、環(huán)衛(wèi)保潔和巡查力度，加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)河水環(huán)境治理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)出租車管理，完善城鄉(xiāng)公交一體化體系。

八、加快文化大市建設(shè)，著力增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力

23.發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《中共**市委關(guān)于加快文化大市建設(shè)的決定》，全力抓好文明素質(zhì)等“八大工程”。深入開展群眾文化“十百千萬”工程，豐富群眾精神文化生活。繼續(xù)開展文化先進(jìn)縣、東海明珠工程創(chuàng)建活動(dòng)，普及村級(jí)文化俱樂部。深化文化體制改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦文化企業(yè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，健全完善長效管理機(jī)制。開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，加快建設(shè)市體育中心、市民健身中心和南太湖全民健身活動(dòng)基地。

24.加快教育現(xiàn)代化。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固和完善“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，提升高標(biāo)準(zhǔn)“普九”的整體水平，義務(wù)教育主要質(zhì)量指標(biāo)高于省均水平。加強(qiáng)高中教育，確保初中升學(xué)率達(dá)到88%以上，優(yōu)質(zhì)高中招生比例達(dá)到80%以上。全市高考上線率繼續(xù)保持省內(nèi)領(lǐng)先地位。安吉縣、吳興區(qū)、南潯區(qū)通過省教育強(qiáng)縣（區(qū)）復(fù)查。大力發(fā)展職業(yè)與成人教育，加強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)。新建2個(gè)省級(jí)示范性專業(yè)，建成4-6所區(qū)域性中心成校。抓緊實(shí)施中心城區(qū)第二輪高中段學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，加快高校東擴(kuò)工程，力爭(zhēng)浙江信息工程學(xué)校、**藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)校等易地新建工程年內(nèi)交付使用。

25.大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立健全新型公共衛(wèi)生體系，設(shè)立農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專職人員配備。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)艾滋病、乙型肝炎、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病和職業(yè)病、地方病及慢性非傳染性疾病防治工作。完成市傳染病醫(yī)院和市公共衛(wèi)生中心建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村中醫(yī)重點(diǎn)專科建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額補(bǔ)助、縣區(qū)大病統(tǒng)籌和困難群眾救助“三條醫(yī)療保障線”，全市年人均籌資水平達(dá)到50元以上，全市參加率達(dá)到90%以上。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，全市確保完成70%以上。

26.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)，積極扶持現(xiàn)有省級(jí)試點(diǎn)站申報(bào)國家級(jí)博士后工作站。認(rèn)真實(shí)施大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，組織**年**接軌上海人才智力招聘大會(huì)，本地籍大學(xué)生回鄉(xiāng)率超過50%。全市爭(zhēng)取引進(jìn)各類人才1萬名以上。

九、推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，不斷提高環(huán)境承載力

27.推進(jìn)資源節(jié)約和合理高效利用。大力節(jié)約能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，組織實(shí)施一批重大節(jié)能工程，抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能，推進(jìn)清潔能源的開發(fā)與應(yīng)用，加快開發(fā)利用可再生能源和新能源。加強(qiáng)水資源保護(hù)和綜合利用，節(jié)約用水。節(jié)約和集約利用土地，努力保障重點(diǎn)急需項(xiàng)目用地，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和批后監(jiān)管，進(jìn)一步完善土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，盤活存量，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式。實(shí)施“1036”工程，全市年內(nèi)完成土地整理10萬畝，土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾3萬畝，優(yōu)質(zhì)園地建設(shè)劃歸基本農(nóng)田6萬畝。

28.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)約降耗，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源開發(fā)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。積極推進(jìn)工業(yè)“3911”行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)“4612”行動(dòng)計(jì)劃、服務(wù)業(yè)“3551”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)等三個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架，培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，實(shí)施一批節(jié)能和資源綜合利用技術(shù)改造規(guī)劃項(xiàng)目。

29.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。依法實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)功能區(qū)分級(jí)控制，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以水、大氣、噪聲、固體廢物、環(huán)境輻射等污染整治為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)。積極開展河道清淤，全面加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的環(huán)境綜合整治，切實(shí)保護(hù)飲用水源。全面推進(jìn)生態(tài)葬法。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。加快公益林體系建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，構(gòu)筑生態(tài)屏障體系。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，積極開展創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色飯店、綠色企業(yè)等系列創(chuàng)建活動(dòng)，安吉縣力爭(zhēng)成為全國首批生態(tài)縣。

30.做好人口與計(jì)劃生育工作。落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，全面推行農(nóng)村部分家庭計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶制度，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育綜合管理和服務(wù)工作，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。深入開展創(chuàng)建國家、省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣區(qū)活動(dòng)。計(jì)劃生育率在96%以上。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。

十、堅(jiān)持為民辦實(shí)事，切實(shí)關(guān)心和改善人民群眾生活

31.積極推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，健全和完善就業(yè)服務(wù)體系，大力開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)深入開展“千人就業(yè)崗位援助”活動(dòng)，完善就業(yè)援助員、企業(yè)空崗報(bào)告員等制度，積極探索開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”工作。通過結(jié)對(duì)幫扶、政府購買公益性崗位等措施，幫助“4050”等就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

32.加快完善社會(huì)保障體系。以依法擴(kuò)面征繳、完善政策措施、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、提高服務(wù)水平為目標(biāo)，逐步健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，依法推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，努力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。以股份制企業(yè)、規(guī)模以上非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。扎實(shí)推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，強(qiáng)化基金征繳，確保按時(shí)足額發(fā)放。加大工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，重點(diǎn)提高非公有制企業(yè)職工的參保率。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障工作，新增被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)住房公積金制度的擴(kuò)面工作，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，健全完善殘疾人救助體系和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度。進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，加快星級(jí)敬老院建設(shè)。整合慈善救助資源，加強(qiáng)慈善超市建設(shè)，做大做強(qiáng)慈善事業(yè)。做好雙擁、優(yōu)撫安置工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國雙擁模范城五連冠。

33.堅(jiān)持為民辦實(shí)事。深入實(shí)施“456”民生工程，繼續(xù)推出一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目。多渠道籌集資金，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位和個(gè)人參與實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參加各類公益活動(dòng)，捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)。創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持便民服務(wù)，進(jìn)一步完善結(jié)對(duì)幫困、定點(diǎn)幫扶、愛心捐獻(xiàn)、走訪群眾等制度。

十一、打造“平安**”，推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

34.堅(jiān)持和完善民主制度。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。積極鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和工商聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)村（居）民自治，推行和完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開。進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表建議和政協(xié)提案的辦理工作，切實(shí)提高滿意率。

35.加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理。增加公共服務(wù)投入，改善公共服務(wù)質(zhì)量，整合公共服務(wù)資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建立政府與社會(huì)互動(dòng)的全面管理體系。發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。

36.全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪，大力推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)法制宣傳教育，啟動(dòng)“五五”普法工作，提高基層群眾的法制觀念和法律意識(shí)。全面貫徹《信訪條例》，積極推行仲裁制度和信訪事項(xiàng)聽證制度。加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作，構(gòu)建和完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制。增強(qiáng)國防觀念，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)。

37.保障公共安全。完善公共突發(fā)性事件預(yù)警系統(tǒng)和各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，強(qiáng)化經(jīng)常性宣傳監(jiān)督檢查、重大事故隱患整治、公共突發(fā)性事故專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高防范和處置公共安全和重大突發(fā)性事件的能力和水平。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)建筑礦山、?；?、特種設(shè)備、學(xué)校、公共聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

十二、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高依法行政水平

38.推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，改進(jìn)和創(chuàng)新行政管理方式。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，提高決策透明度和公眾參與度。

39.提高機(jī)關(guān)效能。認(rèn)真貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，推進(jìn)公務(wù)員管理法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。加強(qiáng)行政效能制度建設(shè)，完善市長熱線制度。進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善統(tǒng)一辦理、集中辦理和聯(lián)合辦理制度，積極推進(jìn)行政許可事項(xiàng)規(guī)范化運(yùn)作，提高審批服務(wù)窗口的辦事效率。

40.加強(qiáng)廉政建設(shè)。按照構(gòu)建有**特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的廉潔從政意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，進(jìn)一步規(guī)范從政行為。加強(qiáng)招投標(biāo)中心建設(shè)，規(guī)范公共資源交易。深入推進(jìn)農(nóng)村基層廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。