導(dǎo)語(yǔ)：港一體化思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

前段時(shí)間，市咨詢委組成課題小組，就寧波、**港口一體化過(guò)程中的幾個(gè)具體問(wèn)題作了探討，并綜合**港務(wù)局、市發(fā)改委和**海關(guān)意見(jiàn)，提出了一些想法和建議?，F(xiàn)概述如下，供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、關(guān)于兩港一體化過(guò)程中幾個(gè)具體問(wèn)題的建議

“城以港興，港為城用”，快速發(fā)展的**經(jīng)濟(jì)建設(shè)迫切需要強(qiáng)有力的港口來(lái)支撐，從而加快與世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的互動(dòng)。寧波在港口建設(shè)中有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有人才、金融、信息優(yōu)勢(shì)，有世界著名的港口品牌，與世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口通航，基本形成覆蓋全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。**有優(yōu)良的深水岸線和港口腹地資源，正在成為開(kāi)發(fā)港口資源的“熱土”。實(shí)施寧波、**港口一體化，兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建設(shè)世界一流大港，是省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，將直接推動(dòng)**海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深水港資源的利用．帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。**要抓住這一歷史性機(jī)遇，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)推進(jìn)兩港一體化實(shí)施。

(一)在兩港統(tǒng)一規(guī)劃中，重視完善**港區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。

“寧波-**港”名稱已于2006年1月1日正式啟用，交通部不再審批原兩地各自上報(bào)的《寧波港總體規(guī)劃》和《**港總體規(guī)劃》。“寧波-**港”規(guī)劃將統(tǒng)一編制上報(bào)。原**上報(bào)的規(guī)劃將作為重要參考，成為《寧波**港總體規(guī)劃》的重要組成部分。由于今后**港口資源的開(kāi)發(fā)潛力在**，統(tǒng)一規(guī)劃的重點(diǎn)也在**。因此，要借助省委、省政府重視**港口資源開(kāi)發(fā)的東風(fēng)，組織專門(mén)力量，精心研究，利用統(tǒng)一規(guī)劃的機(jī)會(huì)，田確提出增強(qiáng)港口服務(wù)功能、拓展服務(wù)區(qū)域和擴(kuò)大臨港工業(yè)規(guī)劃的方案。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，使“寧波-**港”**港域真正成為集裝箱干線港，原油運(yùn)輸中心港，煤炭鐵礦石主體港及修造船基地和加工基地。

(二)兩港一體化后實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的模式。

省委、省政府在為“寧波-**港管理委員會(huì)”舉行授牌儀式上明確，管理委員會(huì)是在省政府領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)推進(jìn)寧波、**港口一體化的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是二個(gè)負(fù)責(zé)三個(gè)協(xié)調(diào)(略)。在兩港一體化過(guò)渡期，寧波、**兩市港口行政管理部門(mén)仍按屬地管理原則依法行使具體港口管理職能。書(shū)記在授牌儀式上說(shuō)，一體化是一個(gè)進(jìn)行式，首先要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一招商，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一平臺(tái)，其它的還是橋歸橋，路歸路，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分。

目前，省里正在籌建“寧波-**港口管理局”。港口管理涉及地方許多部門(mén)，**有11個(gè)港區(qū)，分布范圍很廣，為充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣姓芾淼姆e極作用，根據(jù)講話精神，兩港全面一體化后，堅(jiān)持集中和分管相結(jié)合原則，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，下放管理權(quán)限，實(shí)施分級(jí)管理模式。

“寧波-**港口管理局”如設(shè)在杭州．分別設(shè)立寧波-**港口管理局寧波分局和**分局?！皩幉?**港口管理局”如設(shè)在寧波，則設(shè)立“寧波-**港口管理局**分局”?！皩幉?**港口管理局”授權(quán)**分局具體負(fù)責(zé)**港域的規(guī)劃實(shí)施，港口生產(chǎn)安全監(jiān)督、管理，公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理。港口工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理，港口經(jīng)營(yíng)秩序、經(jīng)營(yíng)價(jià)格、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)督與管理，數(shù)據(jù)的匯總上報(bào)，進(jìn)出港船舶引航管理，履行港口管理法律、法規(guī)和規(guī)章等相關(guān)職責(zé)。

關(guān)于航運(yùn)管理。我市對(duì)港口和航運(yùn)管理實(shí)行的是港、航合一體制，二塊牌子一套班子。航政規(guī)費(fèi)單獨(dú)立帳，全額上交省里，省里再按申報(bào)計(jì)劃返回**?！皩幉?**港口管理局”建立后，“**港務(wù)管理局”將不再是港口行政管理法律主體。因此，應(yīng)盡快將“**市航運(yùn)管理服務(wù)局”從**港務(wù)局分離出來(lái)，獨(dú)立設(shè)置，便于**各縣(區(qū))及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))更好地履行航運(yùn)管理職能。

關(guān)于引航管理。港口的引航機(jī)構(gòu)既是管理機(jī)構(gòu)，也是港口生產(chǎn)的重要服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)大多數(shù)港口引航站由港口集團(tuán)公司管理。在兩港全面一體化后．**可參照國(guó)內(nèi)其他港區(qū)模式，將引航機(jī)構(gòu)歸屬相應(yīng)的國(guó)有港口企業(yè)管理。

(三)政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，加快港口資源開(kāi)發(fā)進(jìn)度。

在政府主導(dǎo)下，通過(guò)企業(yè)運(yùn)作，提高港口自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)能力，加快開(kāi)發(fā)進(jìn)度。借鑒寧波港口由國(guó)有的“寧波港集團(tuán)有限公司”開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的做法，**港口開(kāi)發(fā)也應(yīng)組建相應(yīng)的國(guó)有集團(tuán)公司。目前，**國(guó)有港口投資公司的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)6億多(其中債務(wù)6000多萬(wàn)元)，具備了一定開(kāi)發(fā)建設(shè)和自主經(jīng)營(yíng)的實(shí)力?？梢?*港務(wù)局所屬的“**港務(wù)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司”為基礎(chǔ)，組建“**港務(wù)集團(tuán)公司”(以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司)。近期，集團(tuán)公司重點(diǎn)投資岸線、灘涂、近岸陸域整理收儲(chǔ)和公用碼頭建設(shè)，控制主要岸線資源。

積極推行投資主體多元化和建設(shè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。在服從統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的大前提下，全方位向外招商。不管業(yè)主選擇何種方式開(kāi)發(fā)**港口資源，集團(tuán)公司要盡可能參股大型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在公用碼頭建設(shè)中，集團(tuán)公司要盡可能控股建設(shè)，積聚經(jīng)營(yíng)實(shí)力。碼頭等港口基礎(chǔ)設(shè)施建成后，可以采取租賃經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化運(yùn)作方式。

(四)堅(jiān)持企業(yè)屬地注冊(cè)，稅費(fèi)屬地征收的原則。

寧波、**港口一體化．無(wú)論在過(guò)渡期還是全面實(shí)現(xiàn)一體化后，都要堅(jiān)持企業(yè)屬地注冊(cè)，稅費(fèi)屬地牧繳的原則。今后．要把企業(yè)法人屬地注冊(cè)作為市場(chǎng)準(zhǔn)人條件和重要程序，先注冊(cè)后開(kāi)發(fā)，維護(hù)地方利益。

“十一五”期間，寧波將新上一批需要依托深水港的大型項(xiàng)目。這些項(xiàng)目，如投資在**建設(shè)，所產(chǎn)生的地方稅收，兩地政府可以研究分享辦法。

兩港一體化后，作為一個(gè)港口，兩地注冊(cè)的港口服務(wù)企業(yè)，將都可以參與寧波一**港的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。寧波港口服務(wù)企業(yè)在規(guī)模、人才、經(jīng)營(yíng)和管理上都遠(yuǎn)強(qiáng)于我市同類企業(yè)。兩港一體化后，**港域的發(fā)展空間遠(yuǎn)大于寧波，寧波的引航、拖駁、船代、貨代、理貨、外供等港口后續(xù)服務(wù)企業(yè)可能取代**同類企業(yè)，影響**的地方利益。要采取有效措施，包括通過(guò)控股參股辦法做大做強(qiáng)我市現(xiàn)有港口服務(wù)業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。還可根據(jù)2005年12月26日書(shū)記在聽(tīng)取**工作匯報(bào)時(shí)關(guān)于“兩港一體化決不是說(shuō)寧波、**誰(shuí)吃掉誰(shuí)，誰(shuí)要挖掉這一塊”的講話精神，從工商管理角度，請(qǐng)省里協(xié)調(diào)**港域的港口服務(wù)企業(yè)以獨(dú)立法人在我市注冊(cè)。

港口規(guī)費(fèi)，是地方預(yù)算外收入的重要來(lái)源。主要有：①港口建設(shè)費(fèi)，50％上交交通部，50％返回給港口管理部門(mén)和碼頭建設(shè)單位；②貨物港務(wù)費(fèi)，50％留港口管理部門(mén)，50％返回給碼頭建設(shè)單位；③引航費(fèi)，全額留港口管理部門(mén)。2005年，**港務(wù)局收取港口規(guī)費(fèi)1．28億元．預(yù)計(jì)2006年可收取1．5億元。港口規(guī)費(fèi)的征收主體，隨港口管理職能歸屬而定。

“寧波-**港口管理局”成立后，將作為“寧波-**港”港口規(guī)費(fèi)的征收主體。根據(jù)書(shū)記關(guān)于“兩港一體化不是要損害大家的既得利益”的講話精神。要求**原有的港口規(guī)費(fèi)繼續(xù)歸**所有。新產(chǎn)生的港口規(guī)費(fèi)，在返回中向**傾斜，用于**港域的公用設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。

（五）增補(bǔ)兩市主管市長(zhǎng)為寧波-**港管委會(huì)副主任。

在寧波一**港管理委員會(huì)組成人員中，寧波、**分別只有一名港口管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為成員，**港務(wù)局叉不是政府組成部門(mén)。為便于兩港一體化工作的協(xié)調(diào)和決策，建議增補(bǔ)寧波、**兩市的港口主管市長(zhǎng)為寧波一**港管理委員會(huì)副主任。

二、關(guān)于申報(bào)寧波-**港金塘保稅港區(qū)的設(shè)想

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的增強(qiáng)，港口已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)參與國(guó)際分工合作和競(jìng)爭(zhēng)的重要

戰(zhàn)略資源和比較優(yōu)勢(shì)。為提高港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和與國(guó)內(nèi)周邊地區(qū)港口的競(jìng)爭(zhēng)力，我們必須要有制度性條件。建設(shè)類似洋山的保稅港區(qū)，是把“寧波一**港”建成世界一流大港的重要條件和必由之路。

(一)目前我國(guó)保稅港區(qū)建設(shè)情況。

上世紀(jì)八、九十年代，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)在全國(guó)建立15個(gè)保稅區(qū)。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在政策上明顯優(yōu)惠于保稅區(qū)外企業(yè)。為促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，2004年4月后，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)在全國(guó)設(shè)立57個(gè)出口加工區(qū)。出口加工區(qū)在具有保稅區(qū)相同政策外，加工區(qū)之間、加工區(qū)與保稅區(qū)之間、加工區(qū)與區(qū)外企業(yè)之問(wèn)可以開(kāi)展深加工結(jié)轉(zhuǎn)。2004年8月后，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)上海外高橋等8個(gè)保稅區(qū)開(kāi)展區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，即保稅區(qū)與鄰近的港口結(jié)合，建設(shè)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的保稅物流園區(qū)，在稅收和涉外政策上疊加了出口加工區(qū)政策。2005年6月22日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立洋山保稅港區(qū)，成為我國(guó)首個(gè)保稅港。保稅港區(qū)由一個(gè)海關(guān)對(duì)港口和陸上區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一管理，是我國(guó)目前保稅物流中層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)的政策支持，是加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的有力保障。目前，國(guó)內(nèi)沿海幾大主要港口都在積極謀求向保稅港轉(zhuǎn)型。

（二）寧波-**港建設(shè)保稅港區(qū)的重要意義。

1．是貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施寧波、**港口一體化的重要組成部分。省委、省政府作出寧波、**港日一體化重大戰(zhàn)略決策，旨在整合兩地資源，建設(shè)世界一流大港。建設(shè)“寧波-**港”保稅港區(qū)，將進(jìn)一步強(qiáng)化港口優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)**海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供強(qiáng)力支撐。

2．是提高投資吸引力，帶動(dòng)兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要。保稅港區(qū)，實(shí)質(zhì)上是個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”的特殊區(qū)域。區(qū)內(nèi)貨物自由流通，以順暢的物流、便捷的運(yùn)作促使低廉成本，對(duì)業(yè)主投資具有巨大的吸引力。建立保稅港區(qū)不僅在于形成保稅物流，同時(shí)還在于對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)具有強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，是兩市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀要求。

3．是寧波**對(duì)外開(kāi)放的核心動(dòng)力源。建設(shè)保稅港區(qū)，實(shí)行類似自由港政策，是推動(dòng)寧渡、**進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的重要切人點(diǎn)，有助于**在未來(lái)的對(duì)外開(kāi)放中培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

(三)建設(shè)寧波-**港金塘保稅港區(qū)具有優(yōu)越條件。

保稅港，一般應(yīng)具有下列條件：①進(jìn)入國(guó)際海運(yùn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和深水港口；②大規(guī)模物流腹地和產(chǎn)業(yè)布局；③有產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地和封閉條件；④有較強(qiáng)綜合實(shí)力的城市為依托。金塘港區(qū)具備上述條件。

1．具有優(yōu)越的區(qū)位條件。金塘島面積82．11平方公里。是**第4大島。位于環(huán)杭州灣南緣海域，地處**本島和大陸之間，西距寧波僅3．5公里，扼**-寧波深水岸線區(qū)和杭州灣出海通道樞紐位置，是**連接大陸的要沖，也是環(huán)杭州灣區(qū)域建設(shè)大型深水港的戰(zhàn)略要地。島西南部的大浦口至上岙一線，與寧波北侖港區(qū)形成一港兩翼的自然格局。

2．具有進(jìn)入國(guó)際海運(yùn)的深水港口。金塘島具有建設(shè)大型集裝箱泊位及大型散裝船泊位的深水岸線。岸線總長(zhǎng)49．2l公里，其中水深20米以上岸線長(zhǎng)18．5公里。具備較好的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。金塘大橋建成后，年可通過(guò)集裝箱500萬(wàn)標(biāo)箱。國(guó)內(nèi)水運(yùn)，處于沿海中部和江海交匯要沖，通過(guò)水水中轉(zhuǎn)、江海聯(lián)運(yùn)、水陸接駁、島陸互連等方式，與長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)腹地連為一體。國(guó)際水運(yùn)，東經(jīng)太平洋接軌世界各地。

3．具有大規(guī)模的物流源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。寧波—**港寧波部分2005年完成貨物吞吐量2．7億噸，集裝箱吞吐量520萬(wàn)標(biāo)箱，**部分完成貨物吞吐量9000萬(wàn)噸，至2010年貨物吞吐量將達(dá)5．5億噸，僅次于世界第一大港上海預(yù)計(jì)的6億噸貨物吞吐量。由省交通廳和市政府聯(lián)合審批的金塘港區(qū)《詳規(guī)》，規(guī)劃建設(shè)第5代以上集裝箱泊位30個(gè)，設(shè)計(jì)年吞吐能力1430萬(wàn)標(biāo)箱；通用泊位3個(gè)，年吞吐件雜貨180萬(wàn)噸；油品泊位4個(gè)，年吞吐能力5000萬(wàn)噸，成為大型深水集裝箱港和環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶重要的化工基地。

4．具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城市依托。寧波是我國(guó)著名港口城市，具有雄厚的綜合實(shí)力。**是長(zhǎng)三角都市圈中一個(gè)充滿潛能的新興城市，已進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)市。建設(shè)寧波-**港金塘保稅港有較強(qiáng)綜合實(shí)力的城市依托。

(四)申報(bào)金塘保稅港區(qū)的設(shè)想。

1．選址木岙平原建設(shè)金塘保稅港區(qū)。術(shù)岙是規(guī)劃開(kāi)發(fā)的金塘港區(qū)5大作業(yè)區(qū)之一。位于金塘島西面，岸線總長(zhǎng)4250米，規(guī)劃建設(shè)7個(gè)7萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位，2個(gè)3萬(wàn)噸級(jí)通用泊位，年吞吐集裝箱能力280萬(wàn)標(biāo)箱，件雜貨120萬(wàn)噸。岸線前緣圍圍墾灘涂1350畝，后緣木岙平原面積約5平方公里。目前全國(guó)建立的保稅區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)等面積一般在1平方公里左右。在術(shù)岙建設(shè)保稅港區(qū)，有腹地資源，而且還可通過(guò)隧道(約700米)與相鄰的大浦口作業(yè)區(qū)相連。木岙平原西邊臨海，南北兩邊是山，便于實(shí)施封閉管理，是建設(shè)保稅港區(qū)的理想選址(木岙區(qū)位示意圖見(jiàn)附件一)。目前，省交通投資集團(tuán)和新加坡客商都要求投資對(duì)術(shù)岙作業(yè)區(qū)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，我們可以考慮組成由**共同參與的開(kāi)發(fā)集團(tuán)，并請(qǐng)省有關(guān)部門(mén)論證和申報(bào)。

2．申報(bào)金塘保稅港區(qū)的形式。建設(shè)金塘保稅港區(qū)，有兩種形式可選擇。一種是按寧波人大曾向全國(guó)人大提出的，將寧波北侖區(qū)港聯(lián)動(dòng)延伸到**。有利因素是寧波、**兩港一體化已開(kāi)始實(shí)，擴(kuò)大保稅物流園區(qū)、提升保稅層次有基礎(chǔ)，理由相對(duì)充足。但如此遠(yuǎn)距離延伸保稅區(qū)沒(méi)有先例，海關(guān)如何有效監(jiān)管運(yùn)作也是難題。第二種是獨(dú)立申報(bào)，單獨(dú)封關(guān)運(yùn)作，不存在分區(qū)監(jiān)管，對(duì)**是最理想的選擇。不利因素是審批難度相對(duì)較大，但我們主張先獨(dú)立串報(bào)。

3．在申報(bào)中加快金塘港區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。從目前全國(guó)保稅區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)、保稅港區(qū)看。都是先建設(shè)，有～定基礎(chǔ)條件后再報(bào)批（保稅區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)、保稅港區(qū)內(nèi)涵見(jiàn)附件二）。據(jù)悉2005年11月吳儀副總理在**考察時(shí)對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)口頭提出的建立保稅港的要求有所松動(dòng)。省委對(duì)建設(shè)金塘保稅港區(qū)已有原則性意見(jiàn)，市里應(yīng)抓緊組織力量進(jìn)行專題研究，提出方案，報(bào)省發(fā)改委研究并向國(guó)家申報(bào)。即使一時(shí)申報(bào)不成，也可為將來(lái)打基礎(chǔ)。重要的是積極創(chuàng)造條件，加快金塘港區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。金塘大鵬島及附近島嶼的圍海造地要盡快論證、立項(xiàng)。

三、對(duì)省里的幾點(diǎn)要求與建議

(一)將擴(kuò)大和提升**對(duì)外開(kāi)放水平列為全省“十一五”對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。進(jìn)一步支持**爭(zhēng)取擴(kuò)大開(kāi)放范圍，提升開(kāi)放層次。重點(diǎn)是具有深水岸線資源優(yōu)勢(shì)的島嶼，國(guó)外貨輪、出境民航航線等發(fā)展?jié)摿^大的領(lǐng)域。

(二)將海陸互動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為全省“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。繼續(xù)支持**加快集疏運(yùn)體系建設(shè)，在項(xiàng)目布局、立項(xiàng)、資金籌措等方面給予傾斜。重點(diǎn)是水源設(shè)施、電力設(shè)施和交通設(shè)簏的建設(shè)。

(三)解決深水港資源開(kāi)發(fā)用地指標(biāo)。**海島，土地資源緊缺，當(dāng)年確定的“農(nóng)保田”占耕地的比鍘叉很高，成為港口開(kāi)發(fā)的重大難題。在兩港一體化規(guī)劃調(diào)整中，做好港口腹地規(guī)劃調(diào)整。通過(guò)全省范圍內(nèi)置換，把金塘的“農(nóng)保田”解套出來(lái)。

(四)幫助**建立港口先期開(kāi)發(fā)基金。幫助解決開(kāi)發(fā)貸款及貸款貼息，用于岸線整理、促淤圍涂造地，以岸線和新圍的土地作抵押，隨著開(kāi)發(fā)逐步償還。引導(dǎo)省級(jí)有實(shí)力的投資公司(如省交通投資集團(tuán))投資**港口前期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

附件：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)、保稅港區(qū)的主要內(nèi)涵

一、保稅區(qū)

上世紀(jì)八、九十年代，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)在全國(guó)建立深圳沙頭角等15個(gè)保稅區(qū)。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)進(jìn)出貿(mào)易管理；加工貿(mào)易；進(jìn)出口商品倉(cāng)儲(chǔ)、分拆、轉(zhuǎn)運(yùn)；外匯管理政策；關(guān)稅和稅收政策等都明顯優(yōu)惠于保稅區(qū)外企業(yè)。保稅區(qū)一般具有以下幾個(gè)方面優(yōu)惠政策：

進(jìn)出口貿(mào)易管理方面：在保稅區(qū)內(nèi)境內(nèi)外企業(yè)均可設(shè)立貿(mào)易公司，可直接與境內(nèi)外開(kāi)展貿(mào)易業(yè)務(wù)。貿(mào)易活動(dòng)不受行業(yè)管理限制，貨物在保稅區(qū)與境外之間可以自由進(jìn)出，在區(qū)內(nèi)可自由流轉(zhuǎn)；保稅區(qū)企業(yè)允許開(kāi)展涉證貿(mào)易，不受配額、許可證限制；保稅區(qū)企業(yè)可申辦普惠制原產(chǎn)地簽證．不受有無(wú)進(jìn)出口權(quán)的限制。

加工貿(mào)易方面：進(jìn)口自用的設(shè)備、零配件、建材、合理數(shù)量辦公用品、生產(chǎn)用燃料等免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅：區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口用于出口加工所需的原材料和零部件等，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，不實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳制度；進(jìn)口原輔料件保稅，無(wú)存放期限、數(shù)量、品種限毹；產(chǎn)品不設(shè)內(nèi)外銷比例限制；企業(yè)可直接從區(qū)外采購(gòu)原料件，加工增值后報(bào)關(guān)出口或銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；采用進(jìn)口料件加工韻產(chǎn)品在銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，可自行選擇按進(jìn)口原料件或成品狀態(tài)計(jì)價(jià)繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷時(shí)不補(bǔ)征自進(jìn)境之日起至報(bào)關(guān)之日止的進(jìn)口關(guān)稅稅款利息：區(qū)內(nèi)企業(yè)可自由開(kāi)展加工業(yè)務(wù)，可以委托區(qū)內(nèi)外企業(yè)代加工和接受區(qū)外企業(yè)委托加工。

倉(cāng)儲(chǔ)方面：區(qū)內(nèi)企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)進(jìn)口貨物、轉(zhuǎn)口貨物、過(guò)境貨物、出口貨物、轉(zhuǎn)關(guān)貨物、展覽貨物等保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)；貨物倉(cāng)儲(chǔ)時(shí)間不受限制；允許區(qū)內(nèi)企業(yè)在保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)對(duì)貨物進(jìn)行包裝、分級(jí)、刷貼標(biāo)簽、分裝等商業(yè)性加工；保稅區(qū)內(nèi)既可以存儲(chǔ)保稅貨物，也可以存儲(chǔ)非保稅貨物。

外匯政策方面：可設(shè)立外匯帳戶；允許保留現(xiàn)匯，周轉(zhuǎn)使用；進(jìn)出口貿(mào)易外匯不須核銷；貿(mào)易項(xiàng)下外匯可根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)作需要自由匯往境外，企業(yè)年度稅后利潤(rùn)經(jīng)核準(zhǔn)自由匯往境外，其中人民幣可換成外匯匯往境外；企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)，可在境外開(kāi)設(shè)外匯帳戶；區(qū)內(nèi)企業(yè)可以以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算，也可以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。

稅收政策方面：所得稅，無(wú)論內(nèi)外資企業(yè)．生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性企業(yè)，稅率一律按15％計(jì)征；經(jīng)營(yíng)期在十年以上的生產(chǎn)性三資企業(yè)實(shí)行從獲利年度起免二減三的優(yōu)惠；區(qū)內(nèi)企業(yè)所有進(jìn)口的生產(chǎn)設(shè)備和自用的機(jī)械設(shè)備、建筑材料及合理數(shù)量的辦公用品等，免征海關(guān)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；五年內(nèi)免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、房產(chǎn)稅；出口退稅，利用國(guó)內(nèi)料件加工出口或采購(gòu)國(guó)內(nèi)設(shè)備進(jìn)區(qū)組織生產(chǎn)，料件和設(shè)備進(jìn)區(qū)即可申請(qǐng)退稅。

二、出口加工區(qū)

為促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，規(guī)范加工貿(mào)易管理，將加工貿(mào)易從分散型向相對(duì)集中型管理轉(zhuǎn)變，給企業(yè)提供更寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)擴(kuò)大外貿(mào)出口，國(guó)務(wù)院于2004年4月27日正式批準(zhǔn)設(shè)立出口加工區(qū)，至2005年底，全國(guó)已批準(zhǔn)的出口加工區(qū)有57個(gè)。為有利運(yùn)作，將出口加工區(qū)設(shè)在已建成的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)。出口加工區(qū)在具有保稅區(qū)相同政策外，主要從事出口產(chǎn)品的加工。突出的是加工區(qū)與加工區(qū)之間、加工區(qū)與保稅區(qū)之間、區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)之間可以開(kāi)展深加工結(jié)轉(zhuǎn)。

三、區(qū)港聯(lián)動(dòng)

2003年12月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳復(fù)函同意上海浦東外高橋保稅區(qū)實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。2004年8月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于同意擴(kuò)大保稅區(qū)與區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的復(fù)函》，正式批準(zhǔn)大連等7個(gè)保稅區(qū)與鄰近的港口開(kāi)展區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，建設(shè)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”保稅物流園區(qū)。目前全國(guó)共有8個(gè)保稅區(qū)在推動(dòng)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”?！皡^(qū)港聯(lián)動(dòng)”是指保稅區(qū)與鄰近的港口結(jié)合，在港區(qū)劃出特定的區(qū)域作為海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，進(jìn)一步整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)為主，按“境內(nèi)關(guān)外”定位實(shí)行封閉管理。在稅收政策上還疊加了出口加工區(qū)的政策，即實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)貨物的進(jìn)區(qū)退稅，從而改變了保稅區(qū)現(xiàn)行的“離境退稅”方式；在中轉(zhuǎn)集拼方面．中轉(zhuǎn)集裝箱在保稅物流園區(qū)可以進(jìn)行拆拼箱，改變中轉(zhuǎn)集裝箱在港區(qū)只能整箱進(jìn)出口的現(xiàn)狀。改變疊加，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)貨物的自由流通，不征收增值的消費(fèi)稅，降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

四、保稅港區(qū)

洋山保稅港區(qū)實(shí)行出口加工區(qū)，保稅區(qū)、港區(qū)的“三區(qū)合一”。比較“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，保稅港區(qū)由一個(gè)海關(guān)對(duì)港口和陸上區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行“進(jìn)港保稅”和“出口退稅”兩大優(yōu)勢(shì)政策．在時(shí)間與空間上延伸了“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”政策。即：保稅港區(qū)在保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)“入?yún)^(qū)退稅”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展至“人港退稅”，退稅范圍更廣，受益企業(yè)更多；保稅港區(qū)在保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)可退稅的基礎(chǔ)上，還拓展到港口建設(shè)，

生產(chǎn)所用的建筑材料、生產(chǎn)設(shè)備、辦公用品等都可享受減免稅的政策。洋山保稅港區(qū)還將爭(zhēng)取實(shí)行起運(yùn)地退稅、第二船籍登記制度等政策拓展。保稅港的政策支持是全面提升上海港國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障。