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前段時間，市咨詢委組成課題小組，就寧波、**港口一體化過程中的幾個具體問題作了探討，并綜合**港務局、市發(fā)改委和**海關意見，提出了一些想法和建議?，F(xiàn)概述如下，供市領導決策參考。

一、關于兩港一體化過程中幾個具體問題的建議

“城以港興，港為城用”，快速發(fā)展的**經濟建設迫切需要強有力的港口來支撐，從而加快與世界經濟貿易的互動。寧波在港口建設中有雄厚的經濟實力，有人才、金融、信息優(yōu)勢，有世界著名的港口品牌，與世界100多個國家和地區(qū)的600多個港口通航，基本形成覆蓋全球的運輸網絡。**有優(yōu)良的深水岸線和港口腹地資源，正在成為開發(fā)港口資源的“熱土”。實施寧波、**港口一體化，兩地優(yōu)勢互補，實行強強聯(lián)合，建設世界一流大港，是省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，將直接推動**海洋經濟發(fā)展和深水港資源的利用．帶動基礎設施建設。**要抓住這一歷史性機遇，以更加積極主動的姿態(tài)推進兩港一體化實施。

(一)在兩港統(tǒng)一規(guī)劃中，重視完善**港區(qū)的建設規(guī)劃。

“寧波-**港”名稱已于2006年1月1日正式啟用，交通部不再審批原兩地各自上報的《寧波港總體規(guī)劃》和《**港總體規(guī)劃》。“寧波-**港”規(guī)劃將統(tǒng)一編制上報。原**上報的規(guī)劃將作為重要參考，成為《寧波**港總體規(guī)劃》的重要組成部分。由于今后**港口資源的開發(fā)潛力在**，統(tǒng)一規(guī)劃的重點也在**。因此，要借助省委、省政府重視**港口資源開發(fā)的東風，組織專門力量，精心研究，利用統(tǒng)一規(guī)劃的機會，田確提出增強港口服務功能、拓展服務區(qū)域和擴大臨港工業(yè)規(guī)劃的方案。通過統(tǒng)一規(guī)劃，使“寧波-**港”**港域真正成為集裝箱干線港，原油運輸中心港，煤炭鐵礦石主體港及修造船基地和加工基地。

(二)兩港一體化后實行統(tǒng)一領導，分級管理的模式。

省委、省政府在為“寧波-**港管理委員會”舉行授牌儀式上明確，管理委員會是在省政府領導下具體負責推進寧波、**港口一體化的協(xié)調管理機構，主要職責是二個負責三個協(xié)調(略)。在兩港一體化過渡期，寧波、**兩市港口行政管理部門仍按屬地管理原則依法行使具體港口管理職能。書記在授牌儀式上說，一體化是一個進行式，首先要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一招商，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一平臺，其它的還是橋歸橋，路歸路，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分。

目前，省里正在籌建“寧波-**港口管理局”。港口管理涉及地方許多部門，**有11個港區(qū)，分布范圍很廣，為充分發(fā)揮當?shù)卣姓芾淼姆e極作用，根據(jù)講話精神，兩港全面一體化后，堅持集中和分管相結合原則，在統(tǒng)一領導下，下放管理權限，實施分級管理模式。

“寧波-**港口管理局”如設在杭州．分別設立寧波-**港口管理局寧波分局和**分局?！皩幉?**港口管理局”如設在寧波，則設立“寧波-**港口管理局**分局”。“寧波-**港口管理局”授權**分局具體負責**港域的規(guī)劃實施，港口生產安全監(jiān)督、管理，公共基礎設施維護、管理。港口工程建設項目質量監(jiān)督管理，港口經營秩序、經營價格、環(huán)境保護等監(jiān)督與管理，數(shù)據(jù)的匯總上報，進出港船舶引航管理，履行港口管理法律、法規(guī)和規(guī)章等相關職責。

關于航運管理。我市對港口和航運管理實行的是港、航合一體制，二塊牌子一套班子。航政規(guī)費單獨立帳，全額上交省里，省里再按申報計劃返回**?！皩幉?**港口管理局”建立后，“**港務管理局”將不再是港口行政管理法律主體。因此，應盡快將“**市航運管理服務局”從**港務局分離出來，獨立設置，便于**各縣(區(qū))及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))更好地履行航運管理職能。

關于引航管理。港口的引航機構既是管理機構，也是港口生產的重要服務機構。目前我國大多數(shù)港口引航站由港口集團公司管理。在兩港全面一體化后．**可參照國內其他港區(qū)模式，將引航機構歸屬相應的國有港口企業(yè)管理。

(三)政府主導，企業(yè)運作，加快港口資源開發(fā)進度。

在政府主導下，通過企業(yè)運作，提高港口自主開發(fā)經營能力，加快開發(fā)進度。借鑒寧波港口由國有的“寧波港集團有限公司”開發(fā)經營的做法，**港口開發(fā)也應組建相應的國有集團公司。目前，**國有港口投資公司的資產規(guī)模已達6億多(其中債務6000多萬元)，具備了一定開發(fā)建設和自主經營的實力?？梢?*港務局所屬的“**港務國有資產經營公司”為基礎，組建“**港務集團公司”(以下簡稱集團公司)。近期，集團公司重點投資岸線、灘涂、近岸陸域整理收儲和公用碼頭建設，控制主要岸線資源。

積極推行投資主體多元化和建設經營市場化。在服從統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設的大前提下，全方位向外招商。不管業(yè)主選擇何種方式開發(fā)**港口資源，集團公司要盡可能參股大型項目，實現(xiàn)長遠利益。在公用碼頭建設中，集團公司要盡可能控股建設，積聚經營實力。碼頭等港口基礎設施建成后，可以采取租賃經營或轉讓等市場化運作方式。

(四)堅持企業(yè)屬地注冊，稅費屬地征收的原則。

寧波、**港口一體化．無論在過渡期還是全面實現(xiàn)一體化后，都要堅持企業(yè)屬地注冊，稅費屬地牧繳的原則。今后．要把企業(yè)法人屬地注冊作為市場準人條件和重要程序，先注冊后開發(fā)，維護地方利益。

“十一五”期間，寧波將新上一批需要依托深水港的大型項目。這些項目，如投資在**建設，所產生的地方稅收，兩地政府可以研究分享辦法。

兩港一體化后，作為一個港口，兩地注冊的港口服務企業(yè)，將都可以參與寧波一**港的經營服務。寧波港口服務企業(yè)在規(guī)模、人才、經營和管理上都遠強于我市同類企業(yè)。兩港一體化后，**港域的發(fā)展空間遠大于寧波，寧波的引航、拖駁、船代、貨代、理貨、外供等港口后續(xù)服務企業(yè)可能取代**同類企業(yè)，影響**的地方利益。要采取有效措施，包括通過控股參股辦法做大做強我市現(xiàn)有港口服務業(yè)，提高競爭實力。還可根據(jù)2005年12月26日書記在聽取**工作匯報時關于“兩港一體化決不是說寧波、**誰吃掉誰，誰要挖掉這一塊”的講話精神，從工商管理角度，請省里協(xié)調**港域的港口服務企業(yè)以獨立法人在我市注冊。

港口規(guī)費，是地方預算外收入的重要來源。主要有：①港口建設費，50％上交交通部，50％返回給港口管理部門和碼頭建設單位；②貨物港務費，50％留港口管理部門，50％返回給碼頭建設單位；③引航費，全額留港口管理部門。2005年，**港務局收取港口規(guī)費1．28億元．預計2006年可收取1．5億元。港口規(guī)費的征收主體，隨港口管理職能歸屬而定。

“寧波-**港口管理局”成立后，將作為“寧波-**港”港口規(guī)費的征收主體。根據(jù)書記關于“兩港一體化不是要損害大家的既得利益”的講話精神。要求**原有的港口規(guī)費繼續(xù)歸**所有。新產生的港口規(guī)費，在返回中向**傾斜，用于**港域的公用設施建設和維護。

（五）增補兩市主管市長為寧波-**港管委會副主任。

在寧波一**港管理委員會組成人員中，寧波、**分別只有一名港口管理部門的領導為成員，**港務局叉不是政府組成部門。為便于兩港一體化工作的協(xié)調和決策，建議增補寧波、**兩市的港口主管市長為寧波一**港管理委員會副主任。

二、關于申報寧波-**港金塘保稅港區(qū)的設想

隨著經濟全球化發(fā)展趨勢的增強，港口已經成為一個國家或地區(qū)參與國際分工合作和競爭的重要

戰(zhàn)略資源和比較優(yōu)勢。為提高港口的國際競爭力和與國內周邊地區(qū)港口的競爭力，我們必須要有制度性條件。建設類似洋山的保稅港區(qū)，是把“寧波一**港”建成世界一流大港的重要條件和必由之路。

(一)目前我國保稅港區(qū)建設情況。

上世紀八、九十年代，國務院先后批準在全國建立15個保稅區(qū)。保稅區(qū)內企業(yè)在政策上明顯優(yōu)惠于保稅區(qū)外企業(yè)。為促進加工貿易發(fā)展，2004年4月后，國務院先后批準在全國設立57個出口加工區(qū)。出口加工區(qū)在具有保稅區(qū)相同政策外，加工區(qū)之間、加工區(qū)與保稅區(qū)之間、加工區(qū)與區(qū)外企業(yè)之問可以開展深加工結轉。2004年8月后，國務院又批準上海外高橋等8個保稅區(qū)開展區(qū)港聯(lián)動試點，即保稅區(qū)與鄰近的港口結合，建設“區(qū)港聯(lián)動”的保稅物流園區(qū)，在稅收和涉外政策上疊加了出口加工區(qū)政策。2005年6月22日，國務院批復設立洋山保稅港區(qū)，成為我國首個保稅港。保稅港區(qū)由一個海關對港口和陸上區(qū)域進行統(tǒng)一管理，是我國目前保稅物流中層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)的政策支持，是加快上海國際航運中心建設的有力保障。目前，國內沿海幾大主要港口都在積極謀求向保稅港轉型。

（二）寧波-**港建設保稅港區(qū)的重要意義。

1．是貫徹落實省委、省政府關于實施寧波、**港口一體化的重要組成部分。省委、省政府作出寧波、**港日一體化重大戰(zhàn)略決策，旨在整合兩地資源，建設世界一流大港。建設“寧波-**港”保稅港區(qū)，將進一步強化港口優(yōu)勢，提高國際競爭力，為建設**海洋經濟強省提供強力支撐。

2．是提高投資吸引力，帶動兩市產業(yè)發(fā)展的客觀需要。保稅港區(qū)，實質上是個“境內關外”的特殊區(qū)域。區(qū)內貨物自由流通，以順暢的物流、便捷的運作促使低廉成本，對業(yè)主投資具有巨大的吸引力。建立保稅港區(qū)不僅在于形成保稅物流，同時還在于對產業(yè)帶動具有強大的輻射效應，是兩市經濟快速發(fā)展的客觀要求。

3．是寧波**對外開放的核心動力源。建設保稅港區(qū)，實行類似自由港政策，是推動寧渡、**進一步對外開放的重要切人點，有助于**在未來的對外開放中培育形成新的增長動力。

(三)建設寧波-**港金塘保稅港區(qū)具有優(yōu)越條件。

保稅港，一般應具有下列條件：①進入國際海運的區(qū)位優(yōu)勢和深水港口；②大規(guī)模物流腹地和產業(yè)布局；③有產業(yè)發(fā)展腹地和封閉條件；④有較強綜合實力的城市為依托。金塘港區(qū)具備上述條件。

1．具有優(yōu)越的區(qū)位條件。金塘島面積82．11平方公里。是**第4大島。位于環(huán)杭州灣南緣海域，地處**本島和大陸之間，西距寧波僅3．5公里，扼**-寧波深水岸線區(qū)和杭州灣出海通道樞紐位置，是**連接大陸的要沖，也是環(huán)杭州灣區(qū)域建設大型深水港的戰(zhàn)略要地。島西南部的大浦口至上岙一線，與寧波北侖港區(qū)形成一港兩翼的自然格局。

2．具有進入國際海運的深水港口。金塘島具有建設大型集裝箱泊位及大型散裝船泊位的深水岸線。岸線總長49．2l公里，其中水深20米以上岸線長18．5公里。具備較好的集疏運網絡。金塘大橋建成后，年可通過集裝箱500萬標箱。國內水運，處于沿海中部和江海交匯要沖，通過水水中轉、江海聯(lián)運、水陸接駁、島陸互連等方式，與長江三角洲和長江流域經濟腹地連為一體。國際水運，東經太平洋接軌世界各地。

3．具有大規(guī)模的物流源和產業(yè)發(fā)展布局。寧波—**港寧波部分2005年完成貨物吞吐量2．7億噸，集裝箱吞吐量520萬標箱，**部分完成貨物吞吐量9000萬噸，至2010年貨物吞吐量將達5．5億噸，僅次于世界第一大港上海預計的6億噸貨物吞吐量。由省交通廳和市政府聯(lián)合審批的金塘港區(qū)《詳規(guī)》，規(guī)劃建設第5代以上集裝箱泊位30個，設計年吞吐能力1430萬標箱；通用泊位3個，年吞吐件雜貨180萬噸；油品泊位4個，年吞吐能力5000萬噸，成為大型深水集裝箱港和環(huán)杭州灣產業(yè)帶重要的化工基地。

4．具有較強經濟實力的城市依托。寧波是我國著名港口城市，具有雄厚的綜合實力。**是長三角都市圈中一個充滿潛能的新興城市，已進入全國綜合實力百強市。建設寧波-**港金塘保稅港有較強綜合實力的城市依托。

(四)申報金塘保稅港區(qū)的設想。

1．選址木岙平原建設金塘保稅港區(qū)。術岙是規(guī)劃開發(fā)的金塘港區(qū)5大作業(yè)區(qū)之一。位于金塘島西面，岸線總長4250米，規(guī)劃建設7個7萬噸級集裝箱泊位，2個3萬噸級通用泊位，年吞吐集裝箱能力280萬標箱，件雜貨120萬噸。岸線前緣圍圍墾灘涂1350畝，后緣木岙平原面積約5平方公里。目前全國建立的保稅區(qū)、區(qū)港聯(lián)動等面積一般在1平方公里左右。在術岙建設保稅港區(qū)，有腹地資源，而且還可通過隧道(約700米)與相鄰的大浦口作業(yè)區(qū)相連。木岙平原西邊臨海，南北兩邊是山，便于實施封閉管理，是建設保稅港區(qū)的理想選址(木岙區(qū)位示意圖見附件一)。目前，省交通投資集團和新加坡客商都要求投資對術岙作業(yè)區(qū)進行綜合開發(fā)，我們可以考慮組成由**共同參與的開發(fā)集團，并請省有關部門論證和申報。

2．申報金塘保稅港區(qū)的形式。建設金塘保稅港區(qū)，有兩種形式可選擇。一種是按寧波人大曾向全國人大提出的，將寧波北侖區(qū)港聯(lián)動延伸到**。有利因素是寧波、**兩港一體化已開始實，擴大保稅物流園區(qū)、提升保稅層次有基礎，理由相對充足。但如此遠距離延伸保稅區(qū)沒有先例，海關如何有效監(jiān)管運作也是難題。第二種是獨立申報，單獨封關運作，不存在分區(qū)監(jiān)管，對**是最理想的選擇。不利因素是審批難度相對較大，但我們主張先獨立串報。

3．在申報中加快金塘港區(qū)的開發(fā)建設。從目前全國保稅區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動、保稅港區(qū)看。都是先建設，有～定基礎條件后再報批（保稅區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動、保稅港區(qū)內涵見附件二）。據(jù)悉2005年11月吳儀副總理在**考察時對省領導口頭提出的建立保稅港的要求有所松動。省委對建設金塘保稅港區(qū)已有原則性意見，市里應抓緊組織力量進行專題研究，提出方案，報省發(fā)改委研究并向國家申報。即使一時申報不成，也可為將來打基礎。重要的是積極創(chuàng)造條件，加快金塘港區(qū)的開發(fā)建設。金塘大鵬島及附近島嶼的圍海造地要盡快論證、立項。

三、對省里的幾點要求與建議

(一)將擴大和提升**對外開放水平列為全省“十一五”對外開放的重要內容。進一步支持**爭取擴大開放范圍，提升開放層次。重點是具有深水岸線資源優(yōu)勢的島嶼，國外貨輪、出境民航航線等發(fā)展?jié)摿^大的領域。

(二)將海陸互動基礎設施建設列為全省“十一五”基礎設施建設的戰(zhàn)略重點。繼續(xù)支持**加快集疏運體系建設，在項目布局、立項、資金籌措等方面給予傾斜。重點是水源設施、電力設施和交通設簏的建設。

(三)解決深水港資源開發(fā)用地指標。**海島，土地資源緊缺，當年確定的“農保田”占耕地的比鍘叉很高，成為港口開發(fā)的重大難題。在兩港一體化規(guī)劃調整中，做好港口腹地規(guī)劃調整。通過全省范圍內置換，把金塘的“農保田”解套出來。

(四)幫助**建立港口先期開發(fā)基金。幫助解決開發(fā)貸款及貸款貼息，用于岸線整理、促淤圍涂造地，以岸線和新圍的土地作抵押，隨著開發(fā)逐步償還。引導省級有實力的投資公司(如省交通投資集團)投資**港口前期開發(fā)項目。

附件：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動、保稅港區(qū)的主要內涵

一、保稅區(qū)

上世紀八、九十年代，國務院先后批準在全國建立深圳沙頭角等15個保稅區(qū)。保稅區(qū)內企業(yè)對進出貿易管理；加工貿易；進出口商品倉儲、分拆、轉運；外匯管理政策；關稅和稅收政策等都明顯優(yōu)惠于保稅區(qū)外企業(yè)。保稅區(qū)一般具有以下幾個方面優(yōu)惠政策：

進出口貿易管理方面：在保稅區(qū)內境內外企業(yè)均可設立貿易公司，可直接與境內外開展貿易業(yè)務。貿易活動不受行業(yè)管理限制，貨物在保稅區(qū)與境外之間可以自由進出，在區(qū)內可自由流轉；保稅區(qū)企業(yè)允許開展涉證貿易，不受配額、許可證限制；保稅區(qū)企業(yè)可申辦普惠制原產地簽證．不受有無進出口權的限制。

加工貿易方面：進口自用的設備、零配件、建材、合理數(shù)量辦公用品、生產用燃料等免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅：區(qū)內企業(yè)從境外進口用于出口加工所需的原材料和零部件等，免征關稅和進口環(huán)節(jié)稅，不實行銀行保證金臺帳制度；進口原輔料件保稅，無存放期限、數(shù)量、品種限毹；產品不設內外銷比例限制；企業(yè)可直接從區(qū)外采購原料件，加工增值后報關出口或銷往國內市場；采用進口料件加工韻產品在銷往國內市場時，可自行選擇按進口原料件或成品狀態(tài)計價繳納關稅和進口環(huán)節(jié)稅；產品轉內銷時不補征自進境之日起至報關之日止的進口關稅稅款利息：區(qū)內企業(yè)可自由開展加工業(yè)務，可以委托區(qū)內外企業(yè)代加工和接受區(qū)外企業(yè)委托加工。

倉儲方面：區(qū)內企業(yè)可以經營進口貨物、轉口貨物、過境貨物、出口貨物、轉關貨物、展覽貨物等保稅倉儲業(yè)務；貨物倉儲時間不受限制；允許區(qū)內企業(yè)在保稅倉庫內對貨物進行包裝、分級、刷貼標簽、分裝等商業(yè)性加工；保稅區(qū)內既可以存儲保稅貨物，也可以存儲非保稅貨物。

外匯政策方面：可設立外匯帳戶；允許保留現(xiàn)匯，周轉使用；進出口貿易外匯不須核銷；貿易項下外匯可根據(jù)項目運作需要自由匯往境外，企業(yè)年度稅后利潤經核準自由匯往境外，其中人民幣可換成外匯匯往境外；企業(yè)經批準，可在境外開設外匯帳戶；區(qū)內企業(yè)可以以外幣計價結算，也可以人民幣計價結算。

稅收政策方面：所得稅，無論內外資企業(yè)．生產性或非生產性企業(yè)，稅率一律按15％計征；經營期在十年以上的生產性三資企業(yè)實行從獲利年度起免二減三的優(yōu)惠；區(qū)內企業(yè)所有進口的生產設備和自用的機械設備、建筑材料及合理數(shù)量的辦公用品等，免征海關關稅及進口環(huán)節(jié)稅；五年內免征固定資產投資方向調節(jié)稅、房產稅；出口退稅，利用國內料件加工出口或采購國內設備進區(qū)組織生產，料件和設備進區(qū)即可申請退稅。

二、出口加工區(qū)

為促進加工貿易發(fā)展，規(guī)范加工貿易管理，將加工貿易從分散型向相對集中型管理轉變，給企業(yè)提供更寬松的經營環(huán)境，鼓勵擴大外貿出口，國務院于2004年4月27日正式批準設立出口加工區(qū)，至2005年底，全國已批準的出口加工區(qū)有57個。為有利運作，將出口加工區(qū)設在已建成的開發(fā)區(qū)內。出口加工區(qū)在具有保稅區(qū)相同政策外，主要從事出口產品的加工。突出的是加工區(qū)與加工區(qū)之間、加工區(qū)與保稅區(qū)之間、區(qū)內企業(yè)與區(qū)外企業(yè)之間可以開展深加工結轉。

三、區(qū)港聯(lián)動

2003年12月8日，國務院辦公廳復函同意上海浦東外高橋保稅區(qū)實施“區(qū)港聯(lián)動”試點。2004年8月16日，國務院辦公廳下發(fā)《關于同意擴大保稅區(qū)與區(qū)港聯(lián)動試點的復函》，正式批準大連等7個保稅區(qū)與鄰近的港口開展區(qū)港聯(lián)動試點，建設“區(qū)港聯(lián)動”保稅物流園區(qū)。目前全國共有8個保稅區(qū)在推動“區(qū)港聯(lián)動”。“區(qū)港聯(lián)動”是指保稅區(qū)與鄰近的港口結合，在港區(qū)劃出特定的區(qū)域作為海關監(jiān)管特殊區(qū)域，進一步整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢，以發(fā)揮物流產業(yè)為主，按“境內關外”定位實行封閉管理。在稅收政策上還疊加了出口加工區(qū)的政策，即實現(xiàn)國內貨物的進區(qū)退稅，從而改變了保稅區(qū)現(xiàn)行的“離境退稅”方式；在中轉集拼方面．中轉集裝箱在保稅物流園區(qū)可以進行拆拼箱，改變中轉集裝箱在港區(qū)只能整箱進出口的現(xiàn)狀。改變疊加，促進園區(qū)內真正實現(xiàn)貨物的自由流通，不征收增值的消費稅，降低了企業(yè)的運營成本。

四、保稅港區(qū)

洋山保稅港區(qū)實行出口加工區(qū)，保稅區(qū)、港區(qū)的“三區(qū)合一”。比較“區(qū)港聯(lián)動”，保稅港區(qū)由一個海關對港口和陸上區(qū)域進行統(tǒng)一管理，實行“進港保稅”和“出口退稅”兩大優(yōu)勢政策．在時間與空間上延伸了“區(qū)港聯(lián)動”政策。即：保稅港區(qū)在保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)“入區(qū)退稅”的基礎上，進一步拓展至“人港退稅”，退稅范圍更廣，受益企業(yè)更多；保稅港區(qū)在保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)區(qū)內企業(yè)可退稅的基礎上，還拓展到港口建設，

生產所用的建筑材料、生產設備、辦公用品等都可享受減免稅的政策。洋山保稅港區(qū)還將爭取實行起運地退稅、第二船籍登記制度等政策拓展。保稅港的政策支持是全面提升上海港國際競爭力的有力保障。