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支部建在樓上是指在一些新經(jīng)濟(jì)組織比較集中的辦公樓宇，建立由來自不同企業(yè)、不同社會組織、不同單位黨員所組成的聯(lián)合黨支部，以保證黨的基層工作正常開展的一種新型組織建設(shè)模式，是在新經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨建工作的有效形式。

一、“支部建在樓上”提出的背景：社會變革的新要求

1、樓宇經(jīng)濟(jì)的崛起對黨的基層組織建設(shè)提出了挑戰(zhàn)

20世紀(jì)90年代以來，一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)――樓宇經(jīng)濟(jì)，在上海、在浦東悄然崛起。在浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)就匯集了130多家金融機(jī)構(gòu)、30多家跨國公司地區(qū)總部、60多家國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)總部，聚集了數(shù)百家律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為浦東的開發(fā)開放增添了新的活力，但也對基層黨組織的建設(shè)提出了新的課題：黨的工作如何滲透到樓宇？聚集在同一樓宇空間里的各個群體沒有嚴(yán)密統(tǒng)一的組織系統(tǒng)，互相之間無資產(chǎn)紐帶關(guān)系，不存在科層化的等級關(guān)系。顯然，在這樣一種樓宇空間中建立黨的基層組織、開展黨的工作，不能僅僅依靠傳統(tǒng)的基層黨建工作方式與組織方式，而是要積極尋求新的途徑。

2、“兩新”組織的涌現(xiàn)對黨建工作全覆蓋提出了新的要求

隨著單位制的逐步解體以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的逐步深入，經(jīng)濟(jì)與社會的組織形式發(fā)生了重大變化。在市場體制環(huán)境下，“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織）尤其是新經(jīng)濟(jì)組織，如雨后春筍般成長起來。這些“兩新”組織與地方政府無行政隸屬關(guān)系，也沒有上級主管單位，不少“兩新”組織還有組織規(guī)模小、分布散、流動快、變化大的特點。因此，如何找到一條適合“兩新”組織特點的黨建工作途徑，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋，是“兩新”組織迅猛發(fā)展的必然要求。

3、就業(yè)方式的變化要求黨員教育、管理和發(fā)展與時俱進(jìn)

改革開發(fā)以來，社會就業(yè)方式發(fā)生了巨大變化。大量人員包括許多黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同區(qū)域之間頻繁流動，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動，由此產(chǎn)生了許多“離土離鄉(xiāng)不離黨”的流動黨員。對這些黨員如何管理和教育？原有的組織設(shè)置和管理模式在這些問題面前顯得難以適應(yīng)，黨建工作中出現(xiàn)了“遠(yuǎn)、散、難、弱”的現(xiàn)象。一些黨員遠(yuǎn)離組織，長期得不到組織的有效管理和教育；一些政治上追求進(jìn)步的社會優(yōu)秀分子也由于在單位之間頻繁流動造成了入黨困難。要解決這些問題，必須不斷創(chuàng)新黨員教育管理模式，以適應(yīng)社會就業(yè)的新特點。

二、“支部建在樓上”的成功實踐：**大廈聯(lián)合黨支部帶來的新變化

面對新形勢新任務(wù)的要求，浦東新區(qū)濰坊街道從**年起就積極探索“支部建在連上”的黨建模式，并于同年6月，在其轄區(qū)內(nèi)的**大廈中建立了上海乃至全國第一個不依托單位而是依托整幢商務(wù)樓宇而組建的聯(lián)合黨支部，創(chuàng)造了“支部建在樓上”的新型的建黨方式和黨建方式。經(jīng)過近七年的運作，給黨的基層組織建設(shè)帶來了一些新的變化。

1、組織形式從“支部建在連上”延伸到“支部建在樓上”

**大廈是由浙江省**市政府在浦東新區(qū)投資興建的一座綜合性的商貿(mào)大廈，有企業(yè)73家，黨員9名，這些黨員有的將組織關(guān)系掛靠在**市經(jīng)貿(mào)委，有的落實在**市下屬企業(yè)，他們往往是半年或一年一次回**參加黨的活動，黨員希望能夠就進(jìn)參加社區(qū)黨組織活動。為此，街道黨工委受到同志“三灣改編”中“支部建在連上”的啟發(fā)，嘗試“支部建在樓上”，建立了**大廈聯(lián)合黨支部，將**大廈樓宇內(nèi)不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同所有制的企業(yè)的黨員組織起來。

2、領(lǐng)導(dǎo)方式從依靠行政權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)

一是通過拓展“陽光驛站”黨員服務(wù)中心功能的開發(fā)和完善，增強(qiáng)黨組織的影響力。利用現(xiàn)代化的社區(qū)活動設(shè)施，因地制宜，建立“兩新”組織員工活動中心，為樓宇內(nèi)“兩新”組織員工提供各類服務(wù)。二是將黨建工作與促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。樓宇黨支部根據(jù)員工和業(yè)主的精神生活，提高員工的綜合素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)兩個文明的同步發(fā)展。三是發(fā)揮街道勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會的作用，幫助企業(yè)化解企業(yè)與社會、企業(yè)與員工、員工與員工之間的矛盾，增強(qiáng)黨的工作的影響力、滲透力和凝聚力。

3、工作方式從注重黨的自身建設(shè)拓展為黨群工作同步運作

**大廈建立聯(lián)合黨支部后，又建立了**大廈聯(lián)合工會、團(tuán)總支、婦女工作聯(lián)誼會等組織，并按照黨組織對應(yīng)設(shè)置，人員交叉任職，工作同步開展，探索了一種黨群工作同步運作的新模式，達(dá)到了黨組織與支撐組織的共生。

4、活動方式從行政化傾向轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣∠?/p>

大廈聯(lián)合黨支部覆蓋不同單位、不同行業(yè)、不同所有制的新經(jīng)濟(jì)組織和黨員，突破了行政體系的框架。與之相應(yīng)，大廈聯(lián)合黨支部在堅持小型、業(yè)余、分散的活動方式的基礎(chǔ)上，堅持開展活動“開門式”、組織活動“流動式”。黨支部的活動時間，內(nèi)容和地點公開張貼在樓內(nèi)，不僅要求黨員參加，而且歡迎積極分子參加，有時活動甚至成為上至經(jīng)理下至普通員工的全體活動。

5、社會效果從黨員個體輻射到社會

**大廈聯(lián)合黨支部成立后，解決了成立前大家所困惑的問題：一是黨員的組織生活正常了；二是黨員的管理得到規(guī)范；三是新黨員的發(fā)展有了保障；四是黨員的先進(jìn)性得到了充分體現(xiàn)。在**大廈聯(lián)合黨支部的示范、輻射下，大廈周邊的黨員和群眾也加入進(jìn)來，**大廈聯(lián)合黨支部已升格為黨總支，下設(shè)6個大樓聯(lián)合黨支部，逐步消滅“兩新”組織中的黨建空白點，擴(kuò)大了黨組織的群眾基礎(chǔ)。

三、“支部建在樓上”的理論意義：基層黨組織的制度創(chuàng)新

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨的基層組織管理網(wǎng)絡(luò)之外的新生力量迅速擴(kuò)張，黨組織必須以新的方式融入社會、整合社會、主導(dǎo)社會，進(jìn)而加強(qiáng)黨對社會的影響力、控制力和滲透力。從這一意義上看，“支部建在樓上”不單單是黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新，而且是對黨的組織建設(shè)與制度建設(shè)的新的創(chuàng)造。

1、關(guān)于基層黨組織構(gòu)建模式

在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨創(chuàng)造了“支部建在連上”的模式，將黨的組織基礎(chǔ)扎根于革命軍隊的基層連隊和解放區(qū)根據(jù)地的基層社會，為奪取政權(quán)、建立社會主義新中國集聚了巨大的革命能量。新中國成立以后，采用了“支部建在村委會”、“支部建在居委會”以及計劃體制時期“支部建在基層單位”等模式，有力地鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)了國家政權(quán)的長期穩(wěn)定。

然而，經(jīng)過20多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)體系已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。隨著“兩新”組織和從業(yè)人員日益增多，企事業(yè)單位改革的深入，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化、人們擇業(yè)的自主化。新的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)不再依靠行政線條串聯(lián)起來，而是依靠市場的利益交換、社會的功能依賴關(guān)系進(jìn)行自發(fā)黨的分化和組合。傳統(tǒng)的垂直型的基層黨組織構(gòu)建模式在實際操作中產(chǎn)生困難，已無法實現(xiàn)黨的工作“全覆蓋”。這就要求基層黨組織的構(gòu)建模式必須適應(yīng)環(huán)境的變化，在不同的社會空間中采用不同的組織構(gòu)建模式。

正是基于這一認(rèn)識，才有“支部建在樓上”的創(chuàng)新，并且拓展延伸為支部建在片上，支部建在市場上，支部建在“文化一條街”等一系列新的建黨模式。這些情況在本質(zhì)上，都是對“支部建在連上”建黨原則的繼承和發(fā)展，給“兩新”組織黨建工作帶來了蓬勃生機(jī)和活力，同時激發(fā)了我們以新的思維方式去思考和創(chuàng)新新形勢下基層黨組織的構(gòu)建模式。

2、關(guān)于基層黨組織功能定位與領(lǐng)導(dǎo)方式

**大廈聯(lián)合黨支部從成立起就立足成為企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)者、先進(jìn)文化和精神文明建設(shè)的組織者、勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)者以及政府和企業(yè)的溝通者。在缺乏權(quán)力資源的情況下，通過為大樓內(nèi)的黨員、群眾和企業(yè)提供服務(wù)，贏得了大樓內(nèi)各類群體的信任，樹立了威信。**大廈聯(lián)合黨支部的這一功能定位和服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)方式所帶來的工作效果的變化，引發(fā)我們對新的歷史條件下黨組織功能定位和領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行新的思考。

政黨組織具有多種功能，在不同歷史時期，黨能夠發(fā)揮出哪些功能，或以哪些功能為重點，是因歷史條件的變化而變化的。改革開放以來，隨著黨政分開、政企分開的不斷推進(jìn)，基層黨組織直接掌握權(quán)力的功能日益弱化，甚至不復(fù)存在。在新經(jīng)濟(jì)和社會組織中，其因產(chǎn)權(quán)關(guān)系帶來的勞資關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的變化，對黨的工作的接納空間的縮小，黨組織在其中通常沒有可以使用的權(quán)力和資源，很難按傳統(tǒng)功能和方式進(jìn)行工作。因此，黨組織的功能應(yīng)有一定的轉(zhuǎn)換。在宏觀上，應(yīng)強(qiáng)化黨的社會整合功能；在微觀上，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)基層黨組織的服務(wù)功能?；鶎狱h組織直接面向社會、面向群眾，只有為群眾服務(wù)才能贏得民心，才能間接地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從深層次上說，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能直接為群眾謀求看得見的利益，滿足群眾的利益訴求，事實上是在鑄造黨執(zhí)政的利益依托、群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性，是其實現(xiàn)政治功能的有效途徑。

3、關(guān)于基層黨組織生活方式

**大廈聯(lián)合黨支部從成立起就努力探索符合新經(jīng)濟(jì)組織黨員特點的組織生活方式。聯(lián)合黨支部中的黨員大都分散在各個新經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，每個黨員都有各自的單位，要將這些松散型的黨員群體聚合在一起很不容易。但是聯(lián)合黨支部通過選擇適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)組織特點的活動時間和地點，一方面積極安排形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近黨員現(xiàn)實生活內(nèi)容，營造寬松與民主的氛圍，使黨組織生活充滿了很強(qiáng)的吸引力，另一方面積極組織黨員參加街道黨工委組織的黨內(nèi)活動，既讓黨員直接參與社區(qū)兩個文明建設(shè)，又共享社區(qū)的政治、組織、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等活動資源，極大地拓展了聯(lián)合黨支部的活動空間，豐富了活動內(nèi)容。

**大廈聯(lián)合黨支部黨組織活動的成功實踐，激發(fā)我們進(jìn)一步思考在新的形勢下，基層黨組織生活該怎么過？隨著市場經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和民主政治的迅速發(fā)展，基層黨組織生活出現(xiàn)了與現(xiàn)代社會不相適應(yīng)的情況，主要表現(xiàn)為：民主氛圍不濃，黨員的民主權(quán)利沒有得到很好的落實；對黨員人文關(guān)懷不夠，缺乏感召力；內(nèi)容枯燥，形式單調(diào)，缺乏吸引了等等。要增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，必須解決好這些問題。一是基層黨組織生活的內(nèi)容要貼近黨員的現(xiàn)實需要；二是基層黨組織生活要創(chuàng)造生動活潑的形式；三是基層黨組織生活要營造平等、民主的氛圍。

4、關(guān)于基層黨組織的資源體系

基層黨組織的健康運作要有必要的資源作保障。這些資源包括：一是組織資源。基層黨組織尤其是“兩新”組織中的黨組織，由于沒有行政依托，在組建支部時要充分考慮支部開展工作的依托載體。**大廈聯(lián)合黨支部依托**市秀洲區(qū)駐上海辦事處這樣一個相對穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)，因此支部工作開展比較穩(wěn)定和正常。二是人才資源?；鶎狱h組織書記能力和素質(zhì)的高低直接決定了基層黨建工作的水平。因此，選好黨支部書記非常重要。這在“兩新”組織黨組織中表現(xiàn)得尤為突出，有沒有一個好的支部書記有時會直接決定支部的命運。**大廈聯(lián)合黨支部正是因為有了一位對工作有熱情、有激情、有創(chuàng)新又樂于奉獻(xiàn)的好書記才得以成功運作。三是物質(zhì)資源?；鶎狱h組織要開展活動就離不開必要的經(jīng)費和活動場地。由于黨費十分有限，一些“兩新”組織聯(lián)合黨組織常常會被缺乏生動活波的活動等問題困擾，直接影響了基層黨建工作的發(fā)展。因此，必要的物質(zhì)資源是基層黨組織生存和發(fā)展的基本保障。

然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨和政府無法再像過去那樣直接支配個人、經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的資源。**大廈聯(lián)合黨支部的成功運作告訴我們，在新的形勢下，黨組織要運用社會化、非權(quán)力的方式汲取和整合各類資源，從而解決基層黨組織出現(xiàn)的資源匱乏問題。一是積極開展上級黨組織為基層黨組織服務(wù)活動，主動為基層黨組織注入資源。二是開展合作與溝通，實現(xiàn)資源的橫向整合。三是挖掘自身資源。黨員是基層黨組織最大的資源，基層黨組織要建立黨內(nèi)關(guān)愛和服務(wù)機(jī)制，使黨員感受組織的溫暖，自覺自愿地凝聚在黨組織周圍。在凝聚的過程中，黨員個體的能量也將得到最大限度的釋放，成為基層黨組織取之不盡、用之不竭的自愿。