導(dǎo)語：德國社會民主經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

德國社會是歐洲社會黨陣營中的主要力量之一。從1949年迄今的德國政黨執(zhí)政記錄中，社會雖然幾經(jīng)起伏，但總體上呈現(xiàn)出組織力量和政治影響由蟄伏到強(qiáng)勢的上升態(tài)勢，其治國理政的一系列做法，如依法實(shí)施必要的宏觀調(diào)整、實(shí)行財(cái)富的再分配、完善社會保障的法律和制度、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)民主等，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，在相當(dāng)程度上反映了人民的利益和要求。從總結(jié)執(zhí)政規(guī)律的角度分析，德國社會不斷完善執(zhí)政方略，不斷提高依法執(zhí)政能力的經(jīng)驗(yàn)，尤其具有啟發(fā)意義。

法治化的政黨活動環(huán)境

在民主和法治的環(huán)境中，按固定的“游戲規(guī)則”開展平等競爭，是政黨能夠長期、平穩(wěn)執(zhí)政的前提條件。在實(shí)行多黨制且政黨政治比較成熟的德國，政黨的地位、政黨的運(yùn)作、政黨間的競爭以及政黨的施政都由相關(guān)的法律乃至憲法給予了明確限定，政黨無論強(qiáng)弱都必須在國家法律的框架內(nèi)活動，政黨之間的利益爭奪大都是通過民主的手段來解決，政黨同其他機(jī)構(gòu)與利益集團(tuán)的關(guān)系乃至政黨內(nèi)部的組織關(guān)系，一般通過法律方式予以調(diào)節(jié)。比如德國《憲法》第21條第1款明確規(guī)定：政黨內(nèi)部組織必須符合民主原則；政黨必須公開說明其經(jīng)費(fèi)來源和使用及其資產(chǎn)情況。同條第2款規(guī)定：處于自身的目的或由于其擁護(hù)者的行為，試圖破壞或廢除民主自由的基本秩序或危害聯(lián)邦共和國存在的黨派是不符合憲法章程的。除此之外，德國還是世界上比較早地制定頒布《政黨法》的國家。德國《政黨法》于1967年7月24日首次公布，其后經(jīng)過了多次修改，最后一次修改是在2002年6月28日。德國《政黨法》有8章41條，另外還有一個(gè)附則，可以說是一部比較成熟的關(guān)于政黨的立法。

依法執(zhí)政的方略

在這樣一個(gè)法治環(huán)境下，政黨依法活動、依法執(zhí)政的能力就顯得尤其重要。在德國政黨活動史上，法律曾多次制裁過逾越法律界限的政黨。德國憲法法院在1952年10月取締了極右的社會帝國黨，其理由是該黨的活動和言論違背了憲法的規(guī)定。社會從這些事件中汲取了教訓(xùn)，提高了依法活動和依法執(zhí)政的能力。

1、依法運(yùn)作公共權(quán)力。在資本主義政黨體制中，從政黨本身的社會屬性來看，它僅僅是社會上部分人的利益代表。因此，政黨利益和公共利益之間并不總是一致的。這一屬性決定了政黨代表的只是次級的公共利益，政黨本身并不是公共權(quán)力，即使政黨成為執(zhí)政黨從而掌握社會公共權(quán)力，也必須經(jīng)過一定的合法程序。

德國社會把依法處理黨政關(guān)系作為完善執(zhí)政方略的重要內(nèi)容，因?yàn)閳?zhí)政模式實(shí)際上就是黨執(zhí)掌政權(quán)、主導(dǎo)公共權(quán)力部門的模式。

德國社會執(zhí)掌政權(quán)的模式的主要特點(diǎn)是：政黨既不直接領(lǐng)導(dǎo)政府，本身也不具有政府職能。黨提出自己的政策主張，組織選舉，參與社區(qū)活動，聯(lián)系公眾和社會組織，以影響公眾的政策選擇，達(dá)到爭取選民、取得政權(quán)并鞏固執(zhí)政地位的目的，其控制公共權(quán)力主要通過組織控制、政治約束和政策協(xié)調(diào)等方法來實(shí)現(xiàn)。具體而言，社民黨是通過在該黨中上層的“三個(gè)中心”或“兩駕馬車”來實(shí)現(xiàn)對聯(lián)邦政府和地方政府的有效控制的。

所謂“三個(gè)中心”是指黨的聯(lián)邦理事會、聯(lián)邦議會黨團(tuán)和各州領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)三個(gè)“權(quán)力中心”。黨的聯(lián)邦理事會的協(xié)調(diào)性強(qiáng)于權(quán)威性，象征性優(yōu)于實(shí)體性，在實(shí)際運(yùn)作中由聯(lián)邦議會黨團(tuán)作為黨的喉舌在聯(lián)邦議院中表達(dá)黨的政策主張，因而議會黨團(tuán)成為實(shí)質(zhì)性的權(quán)力中心。同時(shí)，由于該黨在多數(shù)聯(lián)邦州居于執(zhí)政或參政地位，這些州級領(lǐng)導(dǎo)在參議院中也有決策性的發(fā)言權(quán)，從而成為黨控制政府的另一個(gè)實(shí)質(zhì)性的權(quán)力中心。

所謂“兩駕馬車”就是指上述兩個(gè)實(shí)體性的權(quán)力中心在憲法和法律的范圍內(nèi)對公共權(quán)力的駕馭和掌控。社民黨在依法處理黨政關(guān)系方面，做到了既要對公共權(quán)力施加影響，又要在權(quán)力運(yùn)行過程中保持相對超脫的地位。

2、依法處理黨際關(guān)系。在德國，各政黨之間是一種相互競爭關(guān)系，主流政黨為排擠競爭對手，采用多種策略：抓住對手弱點(diǎn)竭力排擠、丑化和孤立競爭對手；與其他政黨討價(jià)還價(jià)，吸收對手的合理主張；拉攏、分化、瓦解其他政黨。但所有這一切都有一個(gè)“底線”，那就是《憲法》和《政黨法》的有關(guān)規(guī)定。社民黨推動形成的有關(guān)法律文件對黨際關(guān)系的協(xié)調(diào)形成了規(guī)范。法律規(guī)定：政黨之間出現(xiàn)的矛盾可以進(jìn)入法律程序，政黨及其區(qū)域性的組織可以作為原告或被告進(jìn)入訴訟程序，這實(shí)際上賦予了政黨法人的地位，明確在處理黨際關(guān)系中，執(zhí)政黨與在野黨、大黨與小黨在法律關(guān)系中的平等地位。也就是說，依法執(zhí)政離不開對政黨活動的依法調(diào)節(jié)，政黨本身也不能超越于法律程序之外。

3、依法處理黨與民眾的關(guān)系。在西方國家，選民的支持構(gòu)成了政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)?？梢哉f，民眾的支持是一切政黨生存和發(fā)展的前提條件，因而各國執(zhí)政黨都十分重視加強(qiáng)黨與民眾的聯(lián)系。政黨為了贏得大選，必須加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系。其方法主要有：重視與選民的互動和溝通，注意與群眾團(tuán)體、利益集團(tuán)的互動。德國社會，在黨民關(guān)系方面，成功地建立起一套法制化溝通民眾的制度和機(jī)制。比如，社民黨在執(zhí)政后，本著利益均衡的原則，通過立法建立起一系列勞資協(xié)調(diào)的法律制度。倡導(dǎo)在勞資伙伴關(guān)系上加強(qiáng)“法律基礎(chǔ)上的共識”，既要維護(hù)職工業(yè)已獲得的經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)益，也要?jiǎng)訂T企業(yè)主為投資、革新和增加就業(yè)作出努力，依法保護(hù)職工和業(yè)主雙方的合法利益。這一法律制度的實(shí)施，深得廣大中小企業(yè)主、科技界知識分子和工人的支持，從而使該黨以向中間社會階層開放的形象活躍于德國政壇。

4、依法運(yùn)作媒體。當(dāng)前高度發(fā)達(dá)的信息社會，媒體對政治的影響越來越大，處理好同新聞媒體的關(guān)系已成為各國執(zhí)政黨的重要課題。德國標(biāo)榜新聞自由和媒體獨(dú)立，新聞媒體號稱是立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)力”。尤其是網(wǎng)絡(luò)傳播的興起使社民黨在宣傳上遇到了前所未有的挑戰(zhàn)：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅打破了政黨對政治信息的壟斷，而且打破了國界對信息擴(kuò)散的限制，實(shí)際上在許多方面取代了過去由社民黨來體現(xiàn)的傳播功能。

社民黨在組織上有結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、層次較多的特點(diǎn)，過去在動員黨員和選民方面存在巨大的優(yōu)勢，現(xiàn)在也因決策程序多、信息傳遞漫長而變成了劣勢。德國社民黨在1999年的黨代會上專門把依法運(yùn)作媒體作為一個(gè)議題，提出了改變金字塔結(jié)構(gòu)，建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)黨”的策略：一是按照法律的規(guī)定直接占有或間接控制新聞媒體；二是重視對媒體的公關(guān)，化解媒體對執(zhí)政黨的消極報(bào)道，積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；三是重視更新宣傳觀念和宣傳方法，成立了新的法人團(tuán)體社民黨“服務(wù)中心”，為全國12500多個(gè)基層組織提供信息和宣傳方面的服務(wù)；同時(shí)改進(jìn)宣傳機(jī)制，樹立社民黨良好的政黨形象。

5、推動黨內(nèi)活動的法制化。按照政黨法的有關(guān)規(guī)定，社民黨形成了政黨內(nèi)部建設(shè)的一系列法規(guī)和制度，比如，黨的章程和綱領(lǐng)以及黨的基本信息的報(bào)告、公開制度。規(guī)定任何人都可以在聯(lián)邦選舉委員會查閱社民黨的有關(guān)信息并免費(fèi)獲得復(fù)印件。尤其值得注意的是，社民黨把黨內(nèi)民主同社會民主一道納入法治的軌道。社民黨提出不應(yīng)該把黨內(nèi)民主僅僅看作是一個(gè)政黨內(nèi)部的事情，而是關(guān)乎國家自由民主的大局，在其章程中對選舉、任期的規(guī)定不僅有黨內(nèi)的制約措施，同時(shí)還有法律的制裁措施。特別是關(guān)于黨內(nèi)仲裁的一些法律規(guī)定，不失為較好地解決執(zhí)政黨的自我監(jiān)督的有效措施。

為了保證執(zhí)政黨在國家政治生活中公開、公平和公正，社民黨的章程以較多的篇幅、較多的條款規(guī)定了政黨的財(cái)務(wù)制度，包括如何獲得國家資助、如何接受捐贈、如何計(jì)算收支、如何提交財(cái)務(wù)報(bào)表、如何檢查政黨的財(cái)務(wù)，規(guī)定之周詳、細(xì)密，給人以深刻的印象。在西方，政黨的財(cái)務(wù)問題，尤其是執(zhí)政黨的財(cái)務(wù)問題，容易授人話柄，社民黨以法律形式提供的解決之道，值得關(guān)注。