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源頭治腐是新時期加強黨風廉政建設，深化反腐敗斗爭的新途徑、新方法。我區(qū)成立以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視源頭治腐工作，把抓源頭工作擺在突出位置，堅持從“管錢、制權(quán)、用人”入手，堅持“四個結(jié)合”，對“老項目”抓鞏固、抓規(guī)范，對“新項目”抓推進、抓展開，做到突出重點，整體推進，初步實現(xiàn)了源頭治腐工作的制度化、規(guī)范化，促進了全區(qū)的黨風廉政建設進一步加強和完善。

一、主要做法和成效

（一）、堅持治標與治本相結(jié)合。青原區(qū)紀委監(jiān)察局在實踐中認識到，治標和治本相輔相成、相互促進。不從嚴治標，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭就難以遏制;只治標不治本，就不可能從根本上解決問題，已經(jīng)取得的反腐敗成果也難以鞏固深化。為此，我們無論是在確定工作思路還是部署具體任務，都始終堅持標本兼治、綜合治理的方針，在抓專項治理、糾正突出問題的同時，切實加強制度建設，規(guī)范今后，搞好預防。如圍繞狠剎用公款大吃大喝、高消費娛樂的歪風，我區(qū)除了嚴肅查處違紀違規(guī)行為外，近年來還相繼出臺了《關(guān)于區(qū)直單位公務執(zhí)行用餐“三項制度”的暫行規(guī)定》、《青原區(qū)村級干部廉潔自律暫行規(guī)定》，作出了取消村級招待費的規(guī)定。每年年初都會在全區(qū)黨員干部大會上對全區(qū)各級領(lǐng)導干部敲警鐘，并組織有關(guān)部門對全區(qū)部門單位的招待費使用情況進行拉網(wǎng)式檢查，對費用偏高的單位由區(qū)廉政辦下發(fā)抄告單，要求限期整改并制定相應的規(guī)章制度。此外，為堵住鋪張浪費、公款大吃大喝的源頭，今年還出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范公務接待的暫行規(guī)定》，在全區(qū)嚴格實行“五項制度”即公務接待實名制、年度限額審批制、工作日午餐禁酒制、定期通報公開制、責任追究制，有效預防了公務接待中違規(guī)違紀行為的發(fā)生。在公務用車上，根據(jù)實際情況，以規(guī)范管理、減少開支為目的，出臺了《關(guān)于切實加強全區(qū)機關(guān)單位公務用車管理規(guī)定》，部門單位配備公務用車實行廉政辦審核、政府批準、進入采購程序，取消了部門自主、自行購車的權(quán)力，做到嚴把“四關(guān)”即配備標準關(guān)、審批關(guān)、定點加油關(guān)、報廢更新關(guān)，實行IC卡加油、統(tǒng)一保險，這不僅有效地杜絕了超編制、超標準、超金額購車的問題，而且避免了公務用車的非正常消耗。另外我區(qū)在嚴肅查辦違法違紀案件的同時，正確把握寬嚴相濟、區(qū)別對待的原則，注重社會效果，全面推行了查辦案件工作聯(lián)系會議、署實名舉報獎勵、“鄉(xiāng)案區(qū)審”、“兩級協(xié)審”、“一案兩報告”以及錯案責任追究等各項制度，做到每查辦一起案件，都要深入剖析案發(fā)原因，一方面為加強對干部的教育提供素材，做到查辦一案教育一片，另一方面積極幫助發(fā)案單位建章立制，堵塞漏洞，為從源頭上預防和治理腐敗起到了積極的推動作用。

（二）、堅持源頭治腐與糾風治亂工作相結(jié)合。執(zhí)法監(jiān)察、糾風、源頭治理三項工作既有區(qū)別，更有內(nèi)在聯(lián)系，執(zhí)法監(jiān)察、糾風工作為源頭治理提供了事實上的依據(jù)，源頭治理則為執(zhí)法監(jiān)察、糾風和防治腐敗從體制、機制上提供制度保障。為此，區(qū)紀委監(jiān)察局緊緊圍繞黨委政府中心工作，認真開展執(zhí)法監(jiān)察，做到了早安排、早部署、早動手、早落實。近幾年來，重點對國債、社會保障、農(nóng)業(yè)開發(fā)、老區(qū)建設等專項資金管理使用情況進行執(zhí)法監(jiān)察，糾正和查處了專項資金管理使用中的違規(guī)違紀行為，保證了資金的專款專用和有效使用；對農(nóng)村公路改造工程和建設領(lǐng)域招投標情況進行了專項檢查，糾正了建設工程中存在的程序不到位等問題，并與有關(guān)部門一道著手制訂相關(guān)制度以規(guī)范程序。從去年以來，我們加大了糾風治本抓源頭力度，開展了以解決損害群眾利益突出問題專項治理活動，并做到組織領(lǐng)導、思想認識、任務措施、監(jiān)督檢查“四個到位”，專項治理糾風工作取得了初步成效。土地征用的歷史遺留問題得到有效解決，清理了年以來拖欠農(nóng)民和集體的土地補償費40余萬元；糧食和流通國有企業(yè)改制進一步規(guī)范，新落實改制資金60多萬元；教育亂費行為得到有效遏制，全區(qū)義務教育階段公辦學校全面實行了“一費制”，減輕農(nóng)民學生經(jīng)濟負擔101.4萬元，查處學校亂收費22.3萬元，對農(nóng)村貧困學生實行“兩免一補”,減輕學生經(jīng)濟負擔87萬元,收繳、清退違紀款15萬元，立案2件，給予黨紀政紀處分3人；醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務行風得到改善；減輕農(nóng)民負擔工作繼續(xù)深入，通過減免農(nóng)業(yè)稅減輕農(nóng)民負擔530多萬元,退還農(nóng)民建房亂收費8.17萬元；建筑領(lǐng)域已清欠農(nóng)民工工資170多萬元，個體工商戶、企業(yè)等已清欠農(nóng)民工工資9萬元；清理整頓統(tǒng)一著裝130人，收繳制式服裝折價0.5萬元。

（三）、堅持源頭治腐與反腐倡廉教育相結(jié)合。思想是行動的先導。正確的思想指導成功的實踐，錯誤的觀念引發(fā)失范的行為?！秾嵤┚V要》指出，加強思想道德教育，加強反腐倡廉教育，使廣大黨員干部在頭腦里筑起一道拒腐防變的思想道德防線，這是反對和防止腐敗的一項基礎性工作。為此，我區(qū)把加強黨風廉政建設宣傳教育工作作為從源頭上預防和治理腐敗的治本之策。一是注重分類分層次開展反腐倡廉教育。針對不同層次的黨員干部，分類研究他們思想和工作實際中存在的共性問題，因人施教，增強教育的針對性。通過辦培訓班、集中組織學習、聽專題報告等形式，將同一職級（如科級干部或基層干部）或同一類別（如財政系統(tǒng)的干部或稅務系統(tǒng)的干部）的干部集中起來，運用相同職級、相同類別干部違紀違法的案例開展教育，分析在相似的工作條件和工作環(huán)境中犯錯誤的原因，以達到警示、防范的效果。二是注重開展正反面典型教育。在全區(qū)深入開展了用身邊事教育身邊人活動，相繼開展了向梁雨潤、張建國、鄭培民、阮芳憶、胡力爭等先進黨員學習活動，充分發(fā)揮先進典型的引導作用；同時注意運用重大典型案例和本區(qū)發(fā)生的違紀違法案件，及時開展警示教育。三是注重開展反腐倡廉主題教育活動。近兩年來，相繼開展了學習兩個《條例》、學習貫徹兩個《綱要》主題教育活動，并積極創(chuàng)新教育的形式和方法，充分運用知識競賽、演講比賽、廉政專欄、新聞專題以及紀委領(lǐng)導帶隊深入基層宣講、廉政文化進社區(qū)等有效載體，開展豐富多彩、富有特色的反腐倡廉教育活動，使反腐倡廉教育更加貼近黨員干部的思想實際和工作實際，真正做到入情入理，入腦入心，以取得實實在在的效果。四是注重反腐倡廉教育各項制度的建設。完善了反腐倡廉宣傳教育工作大格局，建立了由紀委監(jiān)察、組織、宣傳、黨校、文化廣電、新聞中心等部門單位組成的《青原區(qū)黨風廉政宣傳教育聯(lián)席協(xié)調(diào)會議制度》，使反腐倡廉教育真正由“獨家唱”向“大家唱”轉(zhuǎn)變，增強了黨風廉政宣傳教育的整體合力。同時，把反腐倡廉教育的內(nèi)容納入到區(qū)委中心組理論學習之中，定期安排專題學習；對新任職領(lǐng)導干部進行廉政談話；把反腐倡廉教育作為干部培訓的重要內(nèi)容等。

（四）、堅持源頭治腐與推進制度創(chuàng)新相結(jié)合。我們在實踐中體會到，源頭治腐工作，過去的辦法不能老用，可供借鑒的新經(jīng)驗又不多，要抓好這項工作出路在于創(chuàng)新。只有通過創(chuàng)新，才能革除舊的體制、機制和管理中的弊端，才會找到從根本上解決腐敗問題的途徑和辦法。為此，我們以“制權(quán)、管錢、用人”為重點，從行政審批、財政管理和干部人事等方面不斷健全體制機制制度。一是在在行政審批方面，結(jié)合今年機關(guān)效能建設活動的開展，集中開展了對全區(qū)93個部門單位326項行政事業(yè)性收費、政府性基金項目和30項經(jīng)營服務性收費項目的全面清理，共取消收費項目112項，降低收費標準項目24項，并將清理結(jié)果在區(qū)人民政府網(wǎng)站進行公開。二是在在財政體制改革方面，切實加大財政體制改革力度，進一步加強財政資金監(jiān)管，逐步實現(xiàn)財政資金的合理、有效運行，與此同時繼續(xù)完善“一取消、兩直達、三不變、四集中、五統(tǒng)一”的“收支直達、財務統(tǒng)管”財政管理體制，著眼長遠，嚴把“三關(guān)”即收入入庫關(guān)、支出審核關(guān)、核算監(jiān)督關(guān)。20年，區(qū)會計核算中心認真履行職責，把好監(jiān)督關(guān)，先后拒絕不合理報銷、無計劃支出、超標準津貼35次，金額10.5萬元，手續(xù)不齊全36次，金額8.9萬元，憑證不規(guī)范28次，金額8萬元，亂支亂報現(xiàn)象得到有效遏制。三是在在干部人事制度改革方面，嚴格干部選拔任用程序，先后對237名擬任科級干部進行了公示，對3名群眾反映強烈的擬提干部不予提拔，確保區(qū)委提拔使用的干部無一例群眾上訪現(xiàn)象。同時，積極推行競爭上崗、任前掛職鍛煉等制度，公開選拔了20名副科級領(lǐng)導干部和實行“公推競選”產(chǎn)生了1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，紀檢監(jiān)察部門實行全程監(jiān)督，確保了選拔的公開、公平、公正。四是在在四項制度方面，出臺了產(chǎn)權(quán)交易管理辦法。對產(chǎn)權(quán)交易實行全程監(jiān)督；對建設工程項目招投標情況進行專項檢查，糾正違紀違規(guī)行為；政府采購范圍和規(guī)模逐步擴大，去年全區(qū)共實施采購95筆，中標總金額501萬元，節(jié)約資金53.1萬元，節(jié)約率10.6%。

二、存在的問題

1、教育成效不明顯。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著各種思想文化的相互激蕩和現(xiàn)代傳媒的迅速發(fā)展，隨著人們社會交往范圍的不斷擴大，黨員干部受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加大，而我們反腐倡廉宣傳教育的方式方法創(chuàng)新不夠，對新時期黨員干部思想狀況和動態(tài)估計不足，缺乏應對之策；由于種種原因，宣傳教育工作還沒有得到應有的重視和肯定，群眾參與的積極性不高，工作被動應付，致使反腐倡廉教育有些工作只停留在表面上，沒有深化，缺乏針對性和時效性，一定程度上存在著形式主義、走過場現(xiàn)象。

2、制度建設有待加強。制度建設仍然存在著一定程度的不規(guī)范、管理不及時等問題，比如，有的制度與變化了的新形勢不相適應，缺乏時效性；有的制度照搬照抄上級文件，沒有結(jié)合實際，缺乏針對性；有的制度體系不健全、標準模糊，缺乏可操作性；有的部門單位執(zhí)行制度不力，使制度缺乏應有的約束力和權(quán)威性，甚至有些制度形同虛設。

3、監(jiān)督還不到位。少數(shù)領(lǐng)導干部自律意識淡薄不愿意接受監(jiān)督，一些上級組織重使用輕管理疏于監(jiān)督，同級領(lǐng)導班子成員之間礙于情面不愿監(jiān)督，專門監(jiān)督機關(guān)因人財物受掣于被監(jiān)督者而不敢監(jiān)督，特別是對“一把手”和重點部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督不力，導致權(quán)力運行失控，個人意志膨脹。由于缺乏嚴格的制度和切實有效的措施以保障監(jiān)督部門履行監(jiān)督職能，很容易使監(jiān)督渠道不暢，影響治源治本的前瞻性和主動性。同時，有些“條管”部門單位受組織關(guān)系和地域上的差異，紀檢監(jiān)察機關(guān)因職能和體制機制的限制，無法行使反腐職能。

4、源頭治腐合力還沒有形成。紀檢、監(jiān)察、公安、檢察、司法和審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門因利益、職能等因素在反腐工作中各自為戰(zhàn)，沒有形成工作合力，查辦案件工作聯(lián)席會議制度形同擺設；一些部門單位執(zhí)行黨風廉政建設責任制不夠認真、不夠扎實、不夠有力，仍有一些部門單位把黨風廉政建設和源頭治腐工作當作紀檢監(jiān)察部門一家的事，以致涉及到干部任用、重大財務開支、政府采購、建設工程招投標等源頭治理工作時，缺乏必要的協(xié)調(diào)機制，影響源頭治腐的效率和效果。

三、今后的工作重點

1、突出重點，深化教育，增強源頭治腐工作的實效性。要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，以黨員領(lǐng)導干部特別是黨政“一把手”為重點，進一步加強執(zhí)政為民、廉潔從政教育、黨紀政紀條規(guī)教育、正面典型示范教育和反面案例警示教育，充分發(fā)揮井岡山先進性教育基地的作用，大力開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育。要創(chuàng)新教育方式，開展形式多樣的活動，把系統(tǒng)培訓與開展自學結(jié)合起來，把灌輸教育與自我教育結(jié)合起來，把廉政承諾與對照檢查結(jié)合起來。要完善教育機制，整合紀檢監(jiān)察與組織、宣傳、司法、黨校、文化廣電等部門的力量，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，建立有效機制，形成黨委總攬全局、紀委組織協(xié)調(diào)、各部門齊心協(xié)力共同開展反腐倡廉教育的良好局面。要認真開展講修養(yǎng)、講道德、講廉恥的教育，努力在全區(qū)形成以廉為榮、以貪為恥的良好輿論氛圍。

2、推進改革，狠抓落實，確保源頭治腐工作各項制度落實到位。一方面，要積極推進和深化行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度和司法體制等方面的改革，在狠抓經(jīng)營性土地招拍掛、建設工程招投標、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度落實上下功夫，做到令行禁止，違者必究；另一方面，要結(jié)合本地本部門的實際，制定推進各項改革、落實四項制度的配套制度和措施，實現(xiàn)制度的剛性和可操作性，做到切實管用，不流于形式，同時要發(fā)揚民主，積極推進和深化政務公開、廠務公開、村務公開，保證各項改革和制度落實到位。

3、依靠群眾，健全機制，增強源頭治腐工作的合力。要健全和完善信訪舉報制度，切實保障憲法賦予人民群眾對國家機關(guān)和國家工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利，對群眾舉報要認真受理，及時核查，對打擊報復舉報人的要嚴肅處理，為群眾參與監(jiān)督創(chuàng)造更多的有利條件。要認真落實紀委負責人同下級黨政主要負責人談話、任前廉政談話、誡勉談話和述職述廉制度，通過建立健全用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員領(lǐng)導干部不犯或少犯錯誤。要加強紀檢、監(jiān)察、公安、檢察、司法和審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補，完善相關(guān)程序，建立健全查辦案件工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究部署通報查辦案件工作，形成查辦案件工作的整體合力。加強對各級領(lǐng)導班子特別是主要負責人的監(jiān)督，逐步實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化和程序化，要積極探索有效途徑和方法，努力使黨內(nèi)監(jiān)督與國家專門機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式的黨外監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的合力。

4、多方聯(lián)動，齊抓共管，形成源頭治腐工作新格局。加大源頭治腐工作力度，必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，部門各負其責，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，群眾積極參與的領(lǐng)導體制和工作格局。要把黨風廉政建設和源頭治腐工作納入黨委、政府工作全局通盤考慮，認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制。紀檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，緊緊依靠廣大黨員和人民群眾，全面履行黨章賦予的全面職能，切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍的自身建設，深入實際，調(diào)查研究，針對全局性、傾向性的問題，提出對策和建議，不斷提高懲治和預防腐敗的能力。要加強對源頭治腐工作的組織協(xié)調(diào)，有效組織，合理調(diào)配，整合力量，充分發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究新情況解決新問題，形成齊抓共管的工作局面。要認真開展監(jiān)督檢查，建立健全有效的工作機制，切實把源頭治腐的各項工作落到實處。(姚亮曾宣淦)