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同志指出：“對領(lǐng)導干部工作時間內(nèi)的表現(xiàn)要監(jiān)督，工作時間以外的活動也要注意?！辈簧偈聦嵄砻?，當前許多領(lǐng)導干部違法違紀大多發(fā)生在“八小時之外”的生活和社交圈，對領(lǐng)導干部的“兩圈”監(jiān)督已成為目前干部監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，因此，加強和完善對領(lǐng)導干部的“兩圈”監(jiān)督已成為當前干部隊伍建設中亟待解決的問題。

存在問題

近年來，各級黨委和組織部門對領(lǐng)導干部生活社交圈的監(jiān)督，已引起高度重視，并采取一些措施，也取得了一定成效。但整個工作仍處在起步階段，存在著明顯的不足。其特點：

一是對“兩圈”監(jiān)督重要性的認識逐步深化，但主動監(jiān)督或自覺接受監(jiān)督的意識不強。無論是從加強領(lǐng)導干部作風建設、建設高素質(zhì)干部隊伍的目標出發(fā)，還是從領(lǐng)導干部生活社交圈的現(xiàn)狀來講，加強“兩圈”監(jiān)督的重要性和緊迫性是不言而喻的。但認識不盡一致，有的認為，“八小時以外”的生活社交圈是個人時間，可自由支配，不該干涉；有的認為，“八小時以外”該管，但難有萬全之策，沒法管、管不了。因而一些領(lǐng)導干部常以“忙”為由，放松學習，忽視世界觀的改造和黨性鍛煉，對上級的批評、社會的監(jiān)督看成是對自己的束縛，主動監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的意識不強。

二是對“兩圈”監(jiān)督的內(nèi)容有一定了解，但不系統(tǒng)，監(jiān)督的重點不突出。領(lǐng)導干部的生活社交圈，因工作職務和個人經(jīng)歷及家庭情況的不同而各有差異，需要監(jiān)督的內(nèi)容卻基本相似，主要包括社會交往、個人愛好、生活方式、治家情況等方面。但由于領(lǐng)導干部的生活社交活動具有隱蔽性和動態(tài)性，現(xiàn)階段對領(lǐng)導干部的“兩圈”監(jiān)督還不夠系統(tǒng)，停留在表層化上，視野窄小，層面單一，重點也不突出。

三是對“兩圈”監(jiān)督工作進行了積極的探索，但在方法和手段上還缺乏針對性和強制性。應該說，各級黨組織對領(lǐng)導干部“兩圈”監(jiān)督在內(nèi)容、方式方法、制度建設上都進行了積極的探索和實踐，但總體上說，現(xiàn)有的“兩圈”監(jiān)督工作相對比較薄弱，突出表現(xiàn)在機制不完善，職責不明晰，方式單一，缺乏強有力的制衡手段和措施，一些制度也形同虛設，執(zhí)行不力，“兩圈”監(jiān)督工作明顯滯后。

幾點思考

關(guān)于加強對領(lǐng)導干部生活社交圈監(jiān)督方法和途徑的研究，必須從時代的角度、社會的角度入手，而不能僅僅局限于主體個別的研究。我們認為，應從以下幾個方面加強對領(lǐng)導干部生活社交圈的監(jiān)督：

1、強化教育，增強領(lǐng)導干部“兩圈”活動的慎獨意識。

領(lǐng)導干部生活社交圈是一個不特定時間和空間，監(jiān)督管理再嚴密，也不可能達到處處有人監(jiān)督的程度，因此，加強教育，培養(yǎng)領(lǐng)導干部的“慎獨”意識顯得尤為重要，這就要求組織部門從自身的工作特點出發(fā)，引導領(lǐng)導干部增強黨性觀念，始終保持政治上的清醒和堅定，要用江總書記“三個代表”的重要思想教育領(lǐng)導干部始終把人民的利益放在首位，正確看待和運用手中的權(quán)力，以實際行動實踐黨的宗旨。要教育引導領(lǐng)導干部樹立正確的人生觀、價值觀，注重品德修養(yǎng)，培養(yǎng)人格力量，牢記自己的身份和責任，過好業(yè)余生活，始終把自己的言行置于黨規(guī)黨紀和國家法律規(guī)范之中。同時要求領(lǐng)導干部保持積極進取、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，以事業(yè)為重，加強學習，勤奮工作，從黨性要求出發(fā)，養(yǎng)成“每日三省吾”的習慣，始終保持政治上的堅定性、思想上的敏銳性和道德上的純潔性，做到“功名利祿心不動，酒紅燈綠眼不迷，不義之財不伸手，邪風濁浪沖不垮”，把不健康的思想遏制在萌芽狀態(tài)，打好思想監(jiān)督的主動仗。

2、突出重點，準確把握“兩圈”監(jiān)督的范疇。

領(lǐng)導干部的生活社交圈情況復雜且隱蔽分散，以現(xiàn)有的人力和手段還不可能對領(lǐng)導干部的“兩圈”進行全方位的監(jiān)督。因此，我們在運用現(xiàn)有監(jiān)督方式、監(jiān)督制度、監(jiān)督網(wǎng)絡進行日常監(jiān)督的同時，必須突出監(jiān)督重點，加強對重點對象、非常時期和危險地方的重點監(jiān)督，這樣才能取得較好的效果。所謂“重點對象”是指對“熱點”崗位和有違法違紀苗頭的領(lǐng)導干部，要經(jīng)常打招呼，進行談話，及時提醒，防微杜漸，作為重點對象，跟蹤監(jiān)督；所謂“非常時期”是指在領(lǐng)導干部職務變動、家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷新居、逢年過節(jié)或負責重大建設項目等非常時期，要把工作做在前頭，未雨綢繆，加強事前監(jiān)督，防止一些素質(zhì)不高的領(lǐng)導干部利令智昏，借機聚斂錢財，成為金錢美女的俘虜；所謂“危險地方”是指對容易引發(fā)領(lǐng)導干部違法違紀的場所，如賓館飯店、美容按摩廳及浴場等“事故多發(fā)地”，要通過加強與公安文化部門的聯(lián)系，實行監(jiān)督監(jiān)控，避免一些領(lǐng)導干部在這些地方摔跟頭，造成遺恨終生。同時，要準確把握領(lǐng)導干部的生活社交圈監(jiān)督范疇，注意監(jiān)督領(lǐng)導干部的社會交往是否正常，個人愛好是否文明，生活方式是否健康，治家情況是否嚴謹。要對領(lǐng)導干部的“兩圈”行為作出明確的規(guī)范，使其明確什么應該做，什么不該做，什么必須堅決反對，并建立超前、管用、有約束力的監(jiān)督制度。

3、主動滲透，寓“兩圈”監(jiān)督于考察管理之中。

組織部門加強對領(lǐng)導干部生活社交圈監(jiān)督，必須從自身工作特點出發(fā)，主動滲透，寓監(jiān)督于日?？疾旃芾碇?，堅持做到“三個結(jié)合”：一是結(jié)合考察開展延伸監(jiān)督。要把領(lǐng)導干部生活社交圈的表現(xiàn)作為考察的重要內(nèi)容予以延伸，盡可能擴大干部考察談話的范圍，選擇一些代表性人物作為訪談對象，并講究談話方式，注意從談話中捕捉有關(guān)信息，同時既要聽取多數(shù)人的意見，又要重視少數(shù)人提供的具有突出性、敏感性的問題，在考察中不斷強化對領(lǐng)導干部“兩圈”的監(jiān)督。二是結(jié)合評議擴大民主監(jiān)督。要將“兩圈”情況納入領(lǐng)導干部素質(zhì)評估的范疇，適當提高分值，擴大參評范圍。也可通過問卷調(diào)查，印發(fā)《領(lǐng)導干部生活社交圈監(jiān)督卡》，讓領(lǐng)導干部的同事、司機、部下、住所周圍的居民、餐飲業(yè)主等知情者，根據(jù)掌握的情況填寫監(jiān)督卡，在更大范圍內(nèi)了解群眾對領(lǐng)導干部“兩圈”的評價和意見。三是結(jié)合重大事項報告使其自覺接受監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部重大事項報告制度，按規(guī)定需要事前請示批準的，堅持事前報告，需在事后報告的應及時報告，對不按規(guī)定報告或不如實報告的，要視情給予必要的處理。要堅持領(lǐng)導干部年度述職報告制度，要求領(lǐng)導干部實事求是地匯報個人生活社交情況，讓領(lǐng)導干部自覺接受監(jiān)督。

4、完善網(wǎng)絡，構(gòu)筑全方位的“兩圈”監(jiān)督體系。

加強對領(lǐng)導干部生活社交圈的監(jiān)督，需要建立一個多層次、全方位的立體監(jiān)督網(wǎng)絡，使領(lǐng)導干部“八小時以外的情況始終處于有效監(jiān)督之下。要建立干部監(jiān)督信息員隊伍，聘請一批政治素質(zhì)好，與群眾關(guān)系密切的不同層次的黨員、干部代表及社會名流為特約監(jiān)督員，發(fā)揮他們的作用，通過他們提前介入領(lǐng)導干部的生活社交圈，及時獲得有效信息，便于組織及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，進行教育幫助。要加強與執(zhí)紀執(zhí)法部門的聯(lián)系，定期與公安、檢察、計生、工商、稅務等部門聯(lián)系，了解查處信息，獲取相關(guān)當事人的生活社交背景，從而更有效地實施對領(lǐng)導干部“兩圈”的監(jiān)督。要在領(lǐng)導干部家屬中開展“廉內(nèi)助”教育，提高家屬的思想品德修養(yǎng)，引導他們管好家庭，主動承擔監(jiān)督領(lǐng)導的責任，該提醒的提醒，該制止的制止，自覺抵制腐朽思想的侵蝕，當好勤政廉政的“守門員”。除此之外，還可通過設立舉報電話、舉報箱，開展新聞輿論監(jiān)督，調(diào)動全社會參與“兩圈”監(jiān)督的熱情，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)督格局。

5、嚴肅法紀，加大對“兩圈”問題的查處力度。

對領(lǐng)導干部生活社交圈的監(jiān)督，必須堅持糾正、誡勉、處分相結(jié)合，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)和群眾反映的存在問題，要派專人查細、查實、查準；對嚴重敗壞黨紀黨風的行為，不管他職務有多高，黨齡有多長，都要抓住線索，一查到底，并繩之以黨紀國法，決不能心慈手軟，姑息遷就；對那些群眾有反映但不夠黨紀政紀處分屬于初發(fā)階段和苗頭性的問題，應及時指派專人對其進行誡免談話，溝通思想，指出錯誤，限期改正。要發(fā)揮組織部門在領(lǐng)導干部“兩圈”監(jiān)督中的重要作用，全方位地做好干部監(jiān)督工作，保持干部隊伍的純潔性。