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案件查辦工作是紀(jì)檢監(jiān)察組織一項(xiàng)重要職責(zé)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用，市直紀(jì)工委對(duì)近年來(lái)市直機(jī)關(guān)案件查辦工作狀況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)如何加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)案件查辦工作進(jìn)行了探索與思考，以求市直機(jī)關(guān)案件查辦工作取得新的突破。

一、近年來(lái)**市直機(jī)關(guān)案件查辦工作現(xiàn)狀

根據(jù)截止**年12月底的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)組織建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)，目前，**市直機(jī)關(guān)共有紀(jì)委、紀(jì)檢組50個(gè)，其中：市直機(jī)關(guān)紀(jì)委18個(gè)，市直企、事業(yè)單位紀(jì)委16個(gè)，市紀(jì)委派駐市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢組8個(gè)，省屬機(jī)關(guān)單位紀(jì)委、紀(jì)檢8個(gè)。此外，另有**市監(jiān)察局派駐市直機(jī)關(guān)監(jiān)察室23個(gè)。市直機(jī)關(guān)共有專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部142人。

市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織是市直機(jī)關(guān)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一支中堅(jiān)力量。近年來(lái)，市直機(jī)關(guān)各紀(jì)檢監(jiān)察組織在人數(shù)少、任務(wù)重的情況下，較好地完成了反腐倡廉的宣傳、教育、監(jiān)督等各項(xiàng)工作任務(wù)，為推進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出了貢獻(xiàn)。但縱觀近年來(lái)整個(gè)市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織的案件查辦工作，還存在許多不足之處，案件查辦工作還不能適應(yīng)當(dāng)前反腐敗形勢(shì)的需要。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）自辦案件少。**年至**年上半年，市直機(jī)關(guān)共立案82件，其中：26件案件是**市紀(jì)委、監(jiān)察局在查辦處級(jí)干部違紀(jì)問(wèn)題過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉案科級(jí)干部違紀(jì)問(wèn)題后移交市直紀(jì)工委立案調(diào)查處理，占總立案數(shù)的31.7%；19件案件是司法移送立案的，占總數(shù)的23.2%；11件是因發(fā)生重大交通事故、火燒山林事故和礦山安全事故追究相關(guān)人員責(zé)任而立案的，占總數(shù)的13.4%；6件案件是市直紀(jì)工委根據(jù)信訪舉報(bào)線索立案自辦的，占總立案數(shù)的7.3%；20件案件是市直各紀(jì)檢監(jiān)察組織自行立案查辦的，占總數(shù)的24.4%。

在市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織自辦的20件案件中，市公安局紀(jì)委6件、市民政局紀(jì)委2件、市教育局紀(jì)委5件、市建設(shè)局紀(jì)委1件、市中級(jí)法院紀(jì)檢組1件、市糧食局紀(jì)委2件、市林業(yè)局紀(jì)委2件、**電業(yè)局紀(jì)委1件，這兩年半時(shí)間來(lái)只有這8個(gè)單位有自辦案件，而占84%的市直紀(jì)檢監(jiān)察組織這幾年時(shí)間里都沒(méi)有開(kāi)展案件查辦工作。

從上述分析數(shù)據(jù)中可以看出，近年來(lái)，市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織自辦案件少。信訪舉報(bào)在查辦案件過(guò)程中的主渠道作用并沒(méi)有得到充分發(fā)揮，在**年至**年上半年市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織自辦的20件案件中，僅有8件是通過(guò)信訪舉報(bào)得到線索后立案查處的，占總數(shù)的40%。從近年來(lái)市直紀(jì)工委下轉(zhuǎn)市直機(jī)關(guān)各紀(jì)檢監(jiān)察組織信訪件反饋情況看，下轉(zhuǎn)的信訪件初核轉(zhuǎn)立案率為零，一定程度上可以看出，市直各紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)被舉報(bào)對(duì)象問(wèn)題并沒(méi)有深入調(diào)查。市直各紀(jì)檢監(jiān)察組織從信訪舉報(bào)中得到線索，成立專(zhuān)案組，主動(dòng)出擊，真槍實(shí)彈地突破案件的案例很少。

（二）查辦案件質(zhì)量不高。近年來(lái)，市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織在查辦案件質(zhì)量上也不盡人意。在**年至**年上半年市直機(jī)關(guān)立案的82件案件中，涉及鄉(xiāng)科級(jí)干部案件42件，占總數(shù)的51.2%。在市直紀(jì)檢監(jiān)察組織自辦20件案件42件，占總數(shù)的51.2%。在市直紀(jì)檢監(jiān)察組織自辦20件案件中，違反社會(huì)管理秩序類(lèi)案3件，占總數(shù)的15%；失職類(lèi)案7件，占總數(shù)的35%；組織人事類(lèi)案5件，占總數(shù)的25%；經(jīng)濟(jì)類(lèi)案5件，占總數(shù)的25%，其中，經(jīng)濟(jì)類(lèi)大案1件。移送司法機(jī)關(guān)案件沒(méi)有。

上述數(shù)據(jù)可看出，近年來(lái)市直紀(jì)檢監(jiān)察組織在辦案質(zhì)量上尚需進(jìn)一步提高，在鄉(xiāng)科級(jí)案件數(shù)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)大案數(shù)、移送司法機(jī)關(guān)案件數(shù)等一些體現(xiàn)案件查辦工作質(zhì)量的重要指標(biāo)上都還處于較低的水平。

二、**市紙機(jī)關(guān)案件查辦工作薄弱的原因

（一）管理體制不順。目前市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織都是受單位單位（黨組）和同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重的領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中，由于紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作可以施加更大的影響。加之機(jī)關(guān)中各種評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)客觀上存在發(fā)案單位“一票否決”制，案件查辦工作牽涉了單位許多利益，領(lǐng)導(dǎo)同志怕本單位出現(xiàn)案件會(huì)影響本單位的聲譽(yù)，這些因素使市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織案件查辦工作受到很多的掣肘，真正自主、深入地開(kāi)展案件查辦工作十分困難。因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中出現(xiàn)“畏難情緒、怕得罪人”等心理，與領(lǐng)導(dǎo)體制不順有直接關(guān)系。在調(diào)研過(guò)程中，市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍反映，由于管理體制上的愿意，他們?cè)谵k本單位人員違紀(jì)案件時(shí)常常顧慮重重，阻力較大，在這種狀況下，市直單位出現(xiàn)了下轉(zhuǎn)信訪舉報(bào)件初核轉(zhuǎn)立案率為零的現(xiàn)象也就不難理解了。

（二）力量分散。市直機(jī)關(guān)142名專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部人力分散在50個(gè)設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察組織的單位中，一般每個(gè)單位只2人，紀(jì)委書(shū)記（或紀(jì)檢組長(zhǎng)）、監(jiān)察室主任各一人。這樣的力量要開(kāi)展自辦案件工作是相當(dāng)困難的，這正是當(dāng)前影響市直機(jī)關(guān)各紀(jì)檢監(jiān)察組織履行查辦案件職責(zé)的主要因素。**年機(jī)構(gòu)改革后，人員編制作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，當(dāng)仍有些紀(jì)檢監(jiān)察組織人員未配齊，人員沒(méi)到位。

（三）精力分散。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)問(wèn)題在市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部中較為突出，市直機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)們都有分管行政工作，導(dǎo)致精力分散，影響了抓紀(jì)檢監(jiān)察工作。監(jiān)察室主任則兼了許多黨務(wù)工作，前兩年就有多個(gè)監(jiān)察室主任兼黨辦主任和其它行政職務(wù)。市直各單位監(jiān)察室主任普遍反映行風(fēng)評(píng)議、效能建設(shè)等占去了大部份的精力，根本無(wú)精力開(kāi)展案件查辦工作。

（四）辦案能力差。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部中有自辦案件或被上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織抽調(diào)協(xié)助辦案的約占總數(shù)的15%，絕大部份市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部沒(méi)有辦過(guò)案件，對(duì)查辦案件工作十分陌生，甚至覺(jué)得辦案有些神秘感。

三、加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)案件查辦工作的思路

（一）改進(jìn)市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部管理體制。為理順各種關(guān)系、優(yōu)化人員配備，在體制上，應(yīng)著重強(qiáng)化同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，這樣更有利于對(duì)市直單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，也能增強(qiáng)對(duì)市直單位其他黨員干部監(jiān)督的自主性。中央紀(jì)委已率先實(shí)行了對(duì)派駐紀(jì)檢組統(tǒng)一管理，市直機(jī)關(guān)也可根據(jù)中央紀(jì)委的部署要求，積極穩(wěn)妥地推行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作。

對(duì)派駐紀(jì)檢檢察機(jī)構(gòu)人員可實(shí)行“派而不駐、集中辦公”的做法，即實(shí)行派駐編制單列，人員統(tǒng)一調(diào)配，具體做法是，平時(shí)市紀(jì)委、監(jiān)察局派往市直各單位的紀(jì)檢監(jiān)察人員集中辦公，其任免、工資、福利等均與派往單位脫鉤，派出紀(jì)檢監(jiān)察干部只對(duì)市紀(jì)委或市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，但派出紀(jì)檢監(jiān)察干部緊密聯(lián)系各自派往單位，參加派往單位有關(guān)會(huì)議，負(fù)責(zé)派往單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。這種管理體制不僅能有效解決單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦案件的干擾問(wèn)題，也有利于把紀(jì)檢監(jiān)察干部從職責(zé)以外的工作中解脫出來(lái)，為市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部“減負(fù)”，使他們能把全部的精力投入到職責(zé)范圍內(nèi)的工作中去。

這種管理體制有利于集中優(yōu)勢(shì)力量突破案件。如果市直某單位發(fā)生黨員干部重大違紀(jì)案件，則由市紀(jì)委、市直紀(jì)工委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，聯(lián)合查辦案件。根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)，這種辦法切實(shí)可行，市直紀(jì)工委歷年查辦案件都是借用各單位紀(jì)檢監(jiān)察人員。今年在查辦市殯儀館李長(zhǎng)松違紀(jì)案件時(shí)，抽調(diào)了市直9個(gè)單位的派駐監(jiān)察室主任集中辦案，在短短一周的時(shí)間快速突破了案件。三位涉案人員均受到重處分，集中辦案的成效十分顯著。但是，在辦案過(guò)程中，不斷有抽調(diào)辦案的監(jiān)察室主任因各種原因被派駐單位領(lǐng)導(dǎo)叫回，一度使辦案人員捉襟見(jiàn)肘，這也使得我們更深刻地感到改進(jìn)當(dāng)前市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢檢察干部管理體制的重要性和緊迫性。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要主動(dòng)溝通聯(lián)系，多給予關(guān)心、幫助，加強(qiáng)對(duì)他們的管理和領(lǐng)導(dǎo)，整合整個(gè)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍力量。在人員的配備上，要考慮紀(jì)檢監(jiān)察干部的優(yōu)化組合，堅(jiān)持實(shí)行定期輪崗制度，將選派市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部的優(yōu)化組合，堅(jiān)持實(shí)行定期輪崗制度，將選派市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部到基層黨委、紀(jì)委機(jī)關(guān)掛職任職鍛煉和從基層選調(diào)優(yōu)秀干部到市直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作相結(jié)合。同時(shí)要適當(dāng)補(bǔ)充和吸收法律專(zhuān)業(yè)或從事法律工作的人才，提高這類(lèi)人才在市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中的比重，進(jìn)一步改善市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的管理與培訓(xùn)。

自**年以來(lái)，市直紀(jì)工委便在市直機(jī)關(guān)紀(jì)委、紀(jì)檢中開(kāi)展了工作量化考核，每年都結(jié)合當(dāng)年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)部署的工作重點(diǎn)，對(duì)《紀(jì)委、紀(jì)檢組工作考核標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂完善，將市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解量化，明確考核的標(biāo)準(zhǔn)和方法，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。從幾年的考核情況看，這種管理辦法對(duì)促進(jìn)市直機(jī)關(guān)各紀(jì)檢監(jiān)察組織切實(shí)履行職責(zé)十分有效。可以說(shuō)，能否把《紀(jì)委、紀(jì)檢組工作考核標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)落實(shí)到位，既是對(duì)市直機(jī)關(guān)各紀(jì)檢監(jiān)察組織能否擔(dān)當(dāng)起反腐倡廉重人的考驗(yàn)，也是對(duì)市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作是否扎實(shí)有效的檢驗(yàn)。尤其是在**年，市直紀(jì)工委加大了案件查辦工作的分?jǐn)?shù)比重，引導(dǎo)市直紀(jì)檢監(jiān)察組織加大案件的查辦力度。經(jīng)驗(yàn)表明，只要下真功夫、下實(shí)功夫、下狠功夫抓好《紀(jì)委、紀(jì)檢組工作考核標(biāo)準(zhǔn)》的落實(shí)，必將使市直機(jī)關(guān)在全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作尤其是案件查辦工作中走在前列、做出表率。

在抓好考核、管理的同時(shí)，還要多管齊下，努力抓好教育培訓(xùn)工作，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，不僅要懂得黨的理論、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、國(guó)家的法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、財(cái)貿(mào)、金融知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。目前，市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部十分需要在職培訓(xùn)教育。除市直紀(jì)工委每年組織紀(jì)檢監(jiān)察干部參加中央紀(jì)委監(jiān)察部舉辦的紀(jì)檢監(jiān)察部舉辦的紀(jì)檢監(jiān)察綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，建議市紀(jì)委成立培訓(xùn)中心或者采取委培的形式加大培訓(xùn)的力度，以進(jìn)一步提高市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為案件查辦工作提供更好的智力支持。

（三）加強(qiáng)各方辦案力量的組織與協(xié)調(diào)。

1、強(qiáng)化聯(lián)系片的職能。目前，市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織共分為6個(gè)聯(lián)系片，每片有7-8個(gè)成員單位，聯(lián)系片的主要職能是組織協(xié)調(diào)本片成員單位開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的學(xué)習(xí)、研討、交流、參觀等活動(dòng)，片內(nèi)成員間聯(lián)系較為松散，職能較為弱化。但我們認(rèn)為在加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)市直單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)市直單位紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)行“派而不駐，集中辦公”的情況下，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)系片在查辦案件方面的職能成為了可能。即對(duì)于每一個(gè)聯(lián)系片而言，片內(nèi)成員單位有發(fā)生黨員干部一般違紀(jì)案件，可由片長(zhǎng)、副片長(zhǎng)前頭組織、協(xié)調(diào)本片紀(jì)檢監(jiān)察干部集中優(yōu)勢(shì)力量聯(lián)合查辦，以進(jìn)一步提高市直機(jī)關(guān)查辦案件的數(shù)量和質(zhì)量。

2、整合辦案力量。一是建立市直機(jī)關(guān)辦案工作聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)查辦大娜要案中遇到的重大復(fù)雜問(wèn)題，做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。二是建立部門(mén)協(xié)作辦案工作機(jī)制。充分發(fā)揮市直機(jī)關(guān)紀(jì)委、檢察院、公安局、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)的積極性，明確分工，協(xié)同辦案，及時(shí)配合，增強(qiáng)辦案工作機(jī)制。加強(qiáng)失職機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織之間的協(xié)調(diào)配合，對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難案件，抽調(diào)精干辦案人員參與，實(shí)行跟班辦案、聯(lián)合辦案，促進(jìn)辦案水平的提高。