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一、后進(jìn)村黨支部的成因

后進(jìn)村黨支部絕大多數(shù)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)形態(tài)等方面落后，主要表現(xiàn)為村班子癱瘓或不健全、“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、黨員發(fā)揮作用較差、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后、村情不穩(wěn)定等。后進(jìn)成因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、村級(jí)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，缺少一個(gè)領(lǐng)頭雁。表現(xiàn)為“三難”：優(yōu)秀人才外流，村內(nèi)選人難；多年未發(fā)展黨員，黨員中選人難；后備干部缺乏，儲(chǔ)備人才中選人難。村班子雖有人支攤，但不干事、不想事，在群眾中失去了威信。事實(shí)表明，后進(jìn)村與先進(jìn)村最大的差距是干部素質(zhì)和人才問題。

2、村域經(jīng)濟(jì)落后，村集體和群眾無錢辦事。主要表現(xiàn)為：村集體負(fù)債累累，無力興辦公益事業(yè)，甚至無錢辦公；村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品賣難；農(nóng)民收入微薄，生活水平低；村干部“雙帶”能力不強(qiáng)，缺乏服務(wù)意識(shí)和服務(wù)本領(lǐng)，化解集體債務(wù)沒有招法。村民缺乏引導(dǎo)和示范，致富無門，是后進(jìn)村經(jīng)濟(jì)長期落后的根本原因。

3、村內(nèi)各種關(guān)系不理順，村情不穩(wěn)定。主要表現(xiàn)為：黨群、干群關(guān)系緊張，甚至公開對(duì)立，群眾上訪不斷；村風(fēng)不正，封建迷信和宗教勢力抬頭，宗派和家族勢力干擾村政，村干部受打擊和排擠；歷史遺留問題長期得不到解決，群眾對(duì)村班子意見大。主要原因：一是村干部素質(zhì)不高、工作方式方法不當(dāng)，侵害集體和農(nóng)民利益引起群眾不滿。二是宗派和邪惡勢力干擾村政，削弱了農(nóng)村基層政權(quán)。三是遺留問題難解決，積累和激化了干群矛盾。一些村在宅基地、土地延包、稅費(fèi)收繳、計(jì)劃生育、債權(quán)債務(wù)等方面存在遺留問題。由于這些問題直接關(guān)系到村民的切身利益，而且年代久遠(yuǎn)、錯(cuò)綜復(fù)雜，村班子解決不了或解決不好，就會(huì)成為群眾對(duì)班子不信任和上訪的理由。

4、村“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)、合力不強(qiáng)。村“兩委”不協(xié)調(diào)主要有三個(gè)方面的原因：一是部分村“兩委”班子在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，擺不正各自的位置；二是素質(zhì)差異造成矛盾對(duì)立；三是由于政策原因，客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村“兩委”干部管理一手硬、一手軟。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任不到位。受政績考核指標(biāo)偏重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的驅(qū)動(dòng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委急功近利，對(duì)周期長、見效慢、費(fèi)力大的村級(jí)組織建設(shè)缺乏主動(dòng)性和內(nèi)動(dòng)力，特別是對(duì)后進(jìn)支部整頓缺乏鞏固提高的長效機(jī)制，對(duì)村級(jí)組織建設(shè)口頭上重視，行動(dòng)上沒有形成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。

二、整頓后進(jìn)村黨支部的對(duì)策

（一）實(shí)施“素質(zhì)升級(jí)工程”，以開展“四培育”為重點(diǎn)，創(chuàng)新村級(jí)干部選用和培訓(xùn)機(jī)制

1、創(chuàng)新選拔任用機(jī)制，選準(zhǔn)用好村干部。把是否立黨為公、執(zhí)政為民，有無發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富能力和本領(lǐng)做為選拔和任用后進(jìn)村黨支部書記的重要尺度，按照本地實(shí)際需要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)選賢任能。在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，擴(kuò)大選拔范圍，豐富選拔任用措施。把一切農(nóng)村優(yōu)秀人才納入選拔和任用的視野，通過采取“兩推一選”、聘用、下派、上掛、橫調(diào)等措施，為后進(jìn)村選配能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的村黨支部書記。結(jié)合本地實(shí)際，探索建立村干部激勵(lì)和保障機(jī)制。建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的工作實(shí)績考核機(jī)制，從機(jī)制上調(diào)動(dòng)在職村干部的積極性和主動(dòng)性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟(jì)情況，探索建立在職和離退職村干部的待遇保障機(jī)制，從而激勵(lì)在職村干部、穩(wěn)定離退職村干部。要加大村級(jí)后備干部培養(yǎng)力度，把各村的優(yōu)秀人才海選出來上掛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所，根據(jù)各村情況制定培養(yǎng)計(jì)劃，做到邊掛邊用，掛用結(jié)合。

2、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高村干部的綜合素質(zhì)。根據(jù)省、市農(nóng)村干部新一輪“三年素質(zhì)升級(jí)工程”的實(shí)施意見的要求，繼續(xù)做好對(duì)農(nóng)村基層干部的常規(guī)性培訓(xùn)和輪訓(xùn)工作，保證培訓(xùn)的系統(tǒng)性和連續(xù)性。按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，分類確定培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、靈活性和實(shí)用性。在保證培訓(xùn)質(zhì)量的前提下，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制、方法。

（二）突出村黨支部核心地位，以協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系為重點(diǎn)，著力規(guī)范“兩委”工作機(jī)制

1、以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)建立推進(jìn)農(nóng)村民主管理進(jìn)程的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)制度、村“兩委”班子民主生活會(huì)制度、村“兩委”班子年終述職制度、黨員議事會(huì)和村民代表議事會(huì)制度等，通過落實(shí)好以上制度，暢通村黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)途徑，使村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用真正落到實(shí)處。

2、以明確“兩委”職責(zé)為前提推進(jìn)村黨支部工作規(guī)范化和村民自治法制化。制定出臺(tái)《村級(jí)“兩委”工作規(guī)范管理辦法》、《農(nóng)村民主管理暫行辦法》之類的地方性政策法規(guī)，進(jìn)一步明確村級(jí)“兩委”職責(zé)，規(guī)范“兩委”工作，改進(jìn)和轉(zhuǎn)變村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式，支持村委會(huì)依法履行職責(zé)、開展工作，按《村民自治章程》和《村規(guī)民約》辦事，加強(qiáng)對(duì)村民的教育和管理。

3、以實(shí)施村務(wù)工作“陽光工程”為載體推進(jìn)民主監(jiān)督和民主決策。按照中辦發(fā)2004年17號(hào)文件的要求，深入落實(shí)村務(wù)公開、一事一議、村財(cái)民理鄉(xiāng)代管等制度，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題呈現(xiàn)在陽光下，通過公開、對(duì)話等形式，擴(kuò)大全體村民特別是村民代表的決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，培養(yǎng)和提高村民的民主意識(shí)和法律意識(shí)，依靠群眾的力量不斷提高村民自治的水平。

（三）深化“建爭帶創(chuàng)”活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)村”為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、轉(zhuǎn)變工作方式，集中精力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)班子和村級(jí)干部的主要考核指標(biāo)，指導(dǎo)農(nóng)村黨支部由行政命令型向示范服務(wù)型轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)村干部當(dāng)好結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶頭人、服務(wù)人和規(guī)劃人。

2、深化“建爭帶創(chuàng)”活動(dòng)，激勵(lì)農(nóng)村黨員發(fā)揮作用。在“建爭帶創(chuàng)”活動(dòng)中，要通過不斷地深化活動(dòng)內(nèi)容來約束和促進(jìn)黨員發(fā)揮作用。通過對(duì)黨員嚴(yán)格評(píng)議、獎(jiǎng)懲、教育、監(jiān)督，促進(jìn)黨員爭當(dāng)致富帶頭人、政策明白人和百姓貼心人，激勵(lì)他們?cè)趬汛螽a(chǎn)業(yè)、促農(nóng)增收、服務(wù)農(nóng)民、維護(hù)穩(wěn)定、開展精神文明建設(shè)上發(fā)揮示范帶頭作用。

3、抓好“支部+協(xié)會(huì)”工作，解決農(nóng)村致富群體小而弱的問題。繼續(xù)推行“支部+協(xié)會(huì)”工作模式，提倡并鼓勵(lì)農(nóng)民帶頭領(lǐng)辦專業(yè)協(xié)會(huì)、致富聯(lián)合體、農(nóng)民股份制公司等各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，探索在產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)基地中建立黨組織，引導(dǎo)村黨組織和黨員為發(fā)展壯大農(nóng)村致富群體提供組織、服務(wù)和人才保障。

4、千方百計(jì)壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決無錢辦事問題。指導(dǎo)各村立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展路子。要逐步建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，努力化解村級(jí)債務(wù)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從根本上解決無錢辦事的問題。

（四）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用，以構(gòu)建工作機(jī)制和責(zé)任體系為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平

要緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個(gè)龍頭，建立并落實(shí)好四項(xiàng)工作機(jī)制：一是上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h（市）委抓全面、抓領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總抓協(xié)調(diào)、抓指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓具體落實(shí)，市直包村部門抓幫扶，農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抓督查，五位一體形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。二是集中整頓機(jī)制。把窮村、亂村、班子癱瘓村作為整頓重點(diǎn)，堅(jiān)持常抓不懈。集中各方面的人力、財(cái)力、物力和精力，投入到后進(jìn)村進(jìn)行整頓。三是固本防滑機(jī)制。對(duì)經(jīng)整頓實(shí)現(xiàn)初步轉(zhuǎn)化的后進(jìn)支部要堅(jiān)持“扶上馬、送一程”，鞏固和擴(kuò)大整頓成果，防止反復(fù)；對(duì)中間狀態(tài)支部和先進(jìn)支部也不能放松，要嚴(yán)加管理、嚴(yán)加防范，促升級(jí)、防下滑。四是限期轉(zhuǎn)化機(jī)制。要幫助后進(jìn)村黨支部制定有針對(duì)性的整頓方案，確定目標(biāo)，限期轉(zhuǎn)化，使后進(jìn)村班子和干部變壓力為動(dòng)力。要建立縣（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、市直部門包重點(diǎn)村、后進(jìn)村制度，并且建立整后專項(xiàng)考核制度和責(zé)任追究制度，把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)政績和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。組織部門要發(fā)揮督查作用，明查暗訪，定期通報(bào)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，大力營造加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的氛圍。