導(dǎo)語：機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**大指出。“黨內(nèi)民主是黨的生命”。黨的**屆四中全會又明確提出，“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容”。并且把“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要目標(biāo)。因此，當(dāng)前加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，必須把推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一廣大機(jī)關(guān)黨員干部對發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主問題的認(rèn)識，保證機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建沒沿著正確的方向積極穩(wěn)妥、健康有序地發(fā)展。

一、要科學(xué)認(rèn)識黨內(nèi)民主的本質(zhì)內(nèi)涵

科學(xué)認(rèn)識黨內(nèi)民主，準(zhǔn)確把握黨內(nèi)民主的本質(zhì)內(nèi)涵，足加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)、推進(jìn)黨內(nèi)民主健康發(fā)展的首要前提，電是貫穿于機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)始終的一個(gè)根本性問題。

關(guān)于黨內(nèi)民主及其本質(zhì)，馬克思主義黨建理論有著一系列科學(xué)的論述。早在“共產(chǎn)主義者同盟”《章程》中，馬克思主義創(chuàng)始人就指出：所有盟員一律平等，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；同盟各級組織的領(lǐng)導(dǎo)人都由選舉產(chǎn)生，并且可以隨時(shí)撤換；代表大會是同盟的立法機(jī)關(guān)，中央委員會是權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)。他們明確提出，工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。恩格斯在闡述黨的性質(zhì)時(shí)還指出：“任何民主的政黨，……除非具有明顯的工人階級性質(zhì)，就不可能取得真正的成就。拋棄這種性質(zhì)，就只有宗派和欺騙”。列寧在建立俄國新型無產(chǎn)階級政黨的過程中，也曾反復(fù)引用“先進(jìn)階級的民主政黨”和黨內(nèi)“工人民主制”的概念，強(qiáng)調(diào)“俄國社會是根據(jù)民主原則組織起來的”。他還強(qiáng)調(diào)，沒有民主，就不可能有社會主義。在領(lǐng)導(dǎo)我國新民主主義革命與社會主義革命和建設(shè)的過程中，以為代表的中國共產(chǎn)黨人也高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)。早在20世紀(jì)40年代中期，在回答黃炎培提出的“歷史周期率”時(shí)，就明確指出，我們已找到新路，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。鄧小平在總結(jié)社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)時(shí)，還提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”的著名論斷?？梢?，按照馬克思主義對無產(chǎn)階級黨內(nèi)民主的論證，黨的階級性質(zhì)、歷史使命和黨員的黨性、權(quán)利義務(wù)決定黨內(nèi)民主；工人階級政黨作為一個(gè)民主政黨，黨員是其黨內(nèi)權(quán)利的主體，這就是工人階級政黨的本質(zhì)屬性。

按照黨內(nèi)民主的這一本質(zhì)含義，黨內(nèi)民主首先是一種黨員當(dāng)家做主的政治權(quán)利。根據(jù)這一政治權(quán)利，黨內(nèi)民主的基本原則應(yīng)包括：其一，權(quán)利主體原則。即黨員在黨內(nèi)當(dāng)家做主，必須通過黨員的民主權(quán)利來體現(xiàn)。在黨內(nèi)，黨員是權(quán)利的主體，對黨內(nèi)重大事務(wù)具有最終決定權(quán)。其二，權(quán)利平等原則。即黨員作為黨的主體，有權(quán)平等地直接或間接地決定黨內(nèi)的一切重大事務(wù)。所有黨員在黨內(nèi)一律平等，都有平等地參與黨內(nèi)各種事務(wù)的權(quán)利，這是黨內(nèi)民主的精髓和核心，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提條件。黨員權(quán)利的平等，也就意味著黨員在黨內(nèi)地位的平等：其三．多數(shù)決定原則。即黨員在黨內(nèi)參與和討論黨內(nèi)重大事務(wù)時(shí)，必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，個(gè)人服從組織。其四，選舉和監(jiān)督原則。選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)是民主的兩個(gè)基本要素。它們既是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式，又是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要保證。

按照黨內(nèi)民主的這一本質(zhì)含義，黨內(nèi)民主的基本內(nèi)涵應(yīng)定義為：每個(gè)黨員和黨組織都有按黨章規(guī)定，參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，所有黨員在黨章面前一律平等，在黨內(nèi)政治生活中一律平等。黨員的權(quán)利包括行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部；對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出?？梢姡浞肿鹬厝w黨員的權(quán)利，反映全體黨員的共同愿望和意志，凝聚全黨的智慧和力量，發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的主動性、積極性和創(chuàng)造性，保證黨的路線方針政策的正確制定和執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為完成黨肩負(fù)的歷史使命不懈奮斗，這就是我們黨所要發(fā)展的黨內(nèi)民主及其本質(zhì)。

推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)，就是要首無把思想認(rèn)識統(tǒng)一到對黨內(nèi)民主的這一科學(xué)理解、認(rèn)識和運(yùn)用上來。目前，機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展緩慢的原因固然很多，但究其原因，主要還是機(jī)關(guān)黨員干部對黨內(nèi)民主及其本質(zhì)內(nèi)涵知之不深、理解不全和把握不夠。以致于既沒有形成明確的機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主意識，更不可能有自覺地推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)的行動。雖然說，一些機(jī)關(guān)黨員干部對“黨員在黨內(nèi)當(dāng)家做主”這一命題有一定的理解，但對黨員應(yīng)具有的權(quán)利并不能全面掌握和付諸實(shí)踐；有少數(shù)黨員竟然不知道自己擁有哪些民主權(quán)利。還有些人對黨內(nèi)民主存在著一些片面理解和認(rèn)識，他們或者是從民主與集中的關(guān)系的角度去闡述黨內(nèi)民主，或者是把黨內(nèi)民主簡單地理解為民主精神、民主作風(fēng)、民主氛圍和民主原則等等。這實(shí)質(zhì)上都是從某一個(gè)側(cè)面來認(rèn)識和理解黨內(nèi)民主，而沒有從根本上把握黨內(nèi)民主的本質(zhì)含義，這是導(dǎo)致我們黨內(nèi)民主建設(shè)長期滯后的一個(gè)重要原因。這就要求我們必須把準(zhǔn)確理解、全面把握黨內(nèi)民主

之本質(zhì)和增強(qiáng)黨內(nèi)民主意識，作為一項(xiàng)長期的、根本的任務(wù)，貫徹于推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)的始終。

二、要正確把握黨內(nèi)民主的發(fā)展方向

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主，必須正確把握機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的正確發(fā)展方向。黨的**屆四中全會在總結(jié)我黨民主建設(shè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期黨執(zhí)政建設(shè)的實(shí)際，明確提出了新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，也為機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。

按照黨的**屆四中全會關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的總體要求，新時(shí)期黨內(nèi)民主的發(fā)展方向，概括地說，主要包括：要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。建立健全常委會向全委會負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，聽取和反映黨員的意見和建議。黨的各級全委會召開會議時(shí)，可根據(jù)議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍等。

圍繞新時(shí)期發(fā)展黨內(nèi)民主的這一總體要求，結(jié)合機(jī)關(guān)黨建的實(shí)際，我們推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主發(fā)展，目前關(guān)鍵是要把握好三個(gè)方向性問題。

其一，要科學(xué)定位黨內(nèi)民主在政治體制改革及政治文明建設(shè)中的重要地位，進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主與政治體制、政治文明建設(shè)的關(guān)系。黨的**屆四中全會提出，“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容”。這是我們黨在新時(shí)期對黨內(nèi)民主的一個(gè)新發(fā)展，也是現(xiàn)階段發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主必須堅(jiān)持的總方向。我們必須使廣大機(jī)關(guān)黨員干部充分認(rèn)識對于我黨這樣一個(gè)居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨來說，黨內(nèi)民主對于我國國家政治體制具有著特殊意義。要使機(jī)關(guān)黨員干部清醒地看到，我們黨執(zhí)政的合法性是與其社會制度、政治體制的合法性緊密相聯(lián)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是整個(gè)政治體制中的核心問題。因此，黨內(nèi)民主是政治體制的重要內(nèi)容；黨內(nèi)民主狀況，關(guān)系到政治體制的改革和發(fā)展，關(guān)系到政治生活中全面的安排。這就要求我們機(jī)關(guān)黨員干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)民主意識，增強(qiáng)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的責(zé)任感、使命感和自信心，積極主動地在推進(jìn)政治體制改革和加大政治文明建設(shè)中，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)；并通過機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)，不斷加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作機(jī)制改革，帶動整個(gè)機(jī)關(guān)民主改革及社會民主生活的發(fā)展。

其二，要緊緊抓住黨務(wù)公開這個(gè)關(guān)鍵，積極探索逐步推進(jìn)黨務(wù)公開的有效形式和途徑。這是機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)一個(gè)重要方向。黨的**屆四中全會在黨的歷史上第一次作出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”的重大決策，是黨確定的新時(shí)期黨內(nèi)民主的一個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，也是黨在新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。這對于發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主，保障機(jī)關(guān)黨員權(quán)利，提高機(jī)關(guān)黨員干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。所謂“黨務(wù)公開”，就是要根據(jù)《黨章》等黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定和各部門實(shí)際情況，除依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，將黨組織的決策和決議、干部任免情況等黨員群眾關(guān)心的問題，在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公開，以不斷增強(qiáng)黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。黨務(wù)公開這一形式，改變了各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，保障了黨員的民主權(quán)利，拓寬了黨內(nèi)民主渠道，實(shí)現(xiàn)了黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督，既是黨內(nèi)民主發(fā)展的前提，也符合黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求，又有利于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，保持黨的先進(jìn)性。為此，我們機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)，在其發(fā)展方向上，必須緊緊抓住黨務(wù)公開這個(gè)關(guān)鍵，在法紀(jì)許可的范圍內(nèi)，把“公開”滲透于權(quán)力運(yùn)作的諸多環(huán)節(jié)中，貫穿于黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作的方方面面，使黨員群眾能夠介入權(quán)力運(yùn)作，能夠參與黨內(nèi)重大問題的討淪并進(jìn)行民主決策，能夠把對權(quán)力的有效監(jiān)督落到實(shí)處，以避免或減少黨員干部的工作失誤。我們必須看到，在現(xiàn)代民主政治中，公開性是衡量一個(gè)執(zhí)政黨民主程度和開放程度的重要標(biāo)尺，是民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政最基本的要求之一。沒有民主政治的公開性，機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主也就無從談起。正如列寧所說，沒有公開性談民主是很可笑的。當(dāng)前我們推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須高度重視和把握這個(gè)正確方向。

其三，要著力于營造民主環(huán)境，拓寬民主氛圍。營造黨內(nèi)環(huán)境的不同意見平等討論，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。這既是黨的**屆四中全會針對黨內(nèi)民主現(xiàn)狀提出的方向性意見，也是發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的又一個(gè)重要方向。能否真正做到黨內(nèi)不同意見的平等討論，是檢驗(yàn)黨內(nèi)民主程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，在黨內(nèi)不同意見的平等討論，意味著有一個(gè)講真話、講心里話的寬松的“話語環(huán)境”，也就是有一個(gè)暢所欲言、各抒已見、經(jīng)過時(shí)論、互相切磋、形成共識的良好的民主氛圍。如果黨內(nèi)在所有問題上都是一種意見，一種聲音，那肯定形不成民主的氛圍和寬松的環(huán)境。實(shí)際上，在黨內(nèi)開展不同意見的平等討淪，在黨內(nèi)講真話、講心里話，與提倡開展批評是一致的。其實(shí)質(zhì)都是講政治、講黨性、講原則、講正氣、講覺悟、講人性，都是敢于堅(jiān)持民主。然而，當(dāng)前在現(xiàn)實(shí)民主生活中，這個(gè)問題存在的差距較大。究其原因，除了我國幾千年封建社會及其傳統(tǒng)文化的影響外，主要還是政治原因，諸如官本位思想、體制不順、不良執(zhí)政觀和政績觀、不良領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等。這就要求我們在強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)過程中，必須始終堅(jiān)持營造民主環(huán)境這個(gè)正確方向，切實(shí)針對我們機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主生活中存在的“環(huán)境”問題．采取積極有效的措施，鼓勵(lì)、支持和保護(hù)黨員干部敢于講真話、講心里話，敢于依照黨內(nèi)規(guī)定的權(quán)利發(fā)表意見；同時(shí)，要嚴(yán)厲查處侵犯黨員民主權(quán)利，壓制黨員批評，打擊報(bào)復(fù)或誣告陷害持有不同意見黨員的言行，確保營造黨內(nèi)民主的寬松的“話語環(huán)境”。

三、要正確處理黨內(nèi)民主與黨的民主集中制的關(guān)系

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)，還必須科學(xué)認(rèn)識和處理好黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系問題。這是機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。它直接關(guān)系到機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)

踐的發(fā)展。

馬克思主義認(rèn)為，黨內(nèi)民主與黨的民主集中制是兩個(gè)不同的概念，分別反映著黨內(nèi)生活不同層面的內(nèi)容要求；同時(shí)，又相互依存，相互統(tǒng)一，相互關(guān)聯(lián)。首先，黨內(nèi)民主與黨的民主集中制相互區(qū)別。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)根本的政治原則和政治制度，它所反映的是黨內(nèi)權(quán)力主體和權(quán)力授權(quán)關(guān)系，從根本上決定著一個(gè)政黨的民主性質(zhì)；民主集中制是黨內(nèi)根本的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則，是把分散的黨員集合為一個(gè)整體，把分散的意見變?yōu)辄h的統(tǒng)一意志，形成黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。也就是說，一方面，黨內(nèi)民主制度是根本政治制度，是民主政黨本質(zhì)屬性的體現(xiàn)；民主集中制是一個(gè)民主的政黨如何組織起來的組織原則和組織制度，是由黨內(nèi)民主這一根本的政治原則和政治制度所決定。另一方面，民主集中制中所講的民主是黨內(nèi)民主的具體要求和重要體現(xiàn)，但它并不包含黨內(nèi)民主制度的全部內(nèi)容。其次，黨內(nèi)民主與黨的民主集中制又相互聯(lián)系、相互制約、有機(jī)統(tǒng)一，就是說，黨內(nèi)民主制度必須與黨的集中統(tǒng)一有機(jī)地結(jié)合起來，在正確處理民主與集中的關(guān)系中得到發(fā)展和完善。這是馬克思主義黨建理論的基本原則。按照列寧提出民主集中制這一范疇的原本含義，無產(chǎn)階級政黨作為一個(gè)民主的政黨，必須實(shí)行民主的集中制，必須在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，實(shí)行高度的集中，只有這樣，無產(chǎn)階級政黨才能有強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。這是無產(chǎn)階級政黨與各種無政府主義政黨和極端民主化思潮的一個(gè)本質(zhì)區(qū)別，也是無產(chǎn)階級政黨先進(jìn)性的一個(gè)重要體現(xiàn)。

按照馬克思主義黨建理論的這一觀點(diǎn)和要求，我們加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)，既要抓住黨內(nèi)民主這個(gè)黨內(nèi)根本的政治原則和政治制度，立足從“根本”上治黨；又要抓住民主集中制這個(gè)黨內(nèi)根本的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則，通過不斷完善民主集中制，強(qiáng)化和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。同時(shí)，既要避免忽視黨內(nèi)民主這個(gè)根本，單純從民主集中制的角度，單純從民主與集中關(guān)系的角度，片面地理解和把握“民主”；又要避免離開民主集中制原則，片面地追求所謂的“民主”；因?yàn)?，前者難以體現(xiàn)黨員在黨內(nèi)當(dāng)家做主的地位和黨員的權(quán)利主體地位；后者只能使黨內(nèi)民主建設(shè)背離科學(xué)發(fā)展之路。為此，我們發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主，必須從黨內(nèi)民主的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求出發(fā)，把發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主同堅(jiān)持民主集中制原則有機(jī)地統(tǒng)一起來，正確處理好民主與集中的辯證關(guān)系，并把二者的統(tǒng)一貫穿于機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)的整個(gè)過程中，建立健全充分體現(xiàn)民主原則的黨內(nèi)政治制度，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。各黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要把“兩者”的有機(jī)統(tǒng)一貫穿于實(shí)際工作中，充分發(fā)揮好黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的作用，正確處理民主與集中的辯證關(guān)系，真正把領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會作為推進(jìn)黨內(nèi)民主的一種有效方式。

四、要不斷健全和完善黨內(nèi)民主制度

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。因?yàn)辄h內(nèi)民主制度既是黨內(nèi)民主的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟思想的結(jié)晶、定型，又是黨內(nèi)民主生活的行為規(guī)范，直接關(guān)系到黨內(nèi)民主發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

黨的**大報(bào)告在談到黨內(nèi)民主制度建設(shè)時(shí)提出：“要建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度；”黨的**屆四中全會《決定》在體現(xiàn)黨的**大精神的基礎(chǔ)上，又向全黨提出了建立健全黨員充分行使民主權(quán)利的制度；建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等更新的要求。我們加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)，就是要按照中央的要求，緊緊抓住黨內(nèi)民主的制度性建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，從制度建設(shè)上確保黨內(nèi)民主的健康、有序發(fā)展。

其一，要牢固樹立“制度創(chuàng)新”的意識，加大黨內(nèi)民主制度改革創(chuàng)新力度。制度創(chuàng)新是機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主健康、有序發(fā)展的內(nèi)在動力，能否牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)的“制度創(chuàng)新”意識，直接關(guān)系到機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的整體推進(jìn)。改革開放以來，我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了黨的建設(shè)“靠改革和制度建設(shè)”的新思路，并把制度建設(shè)、制度創(chuàng)新貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建沒和作風(fēng)建設(shè)中，在發(fā)展黨內(nèi)民主上出臺了一系列有關(guān)規(guī)章、條例和細(xì)則，在健全黨內(nèi)民主制度方面邁出了新步子。但客觀地說，現(xiàn)階段黨內(nèi)民主制度建設(shè)尚有許多方面需要完善，有些黨內(nèi)民主制度的執(zhí)行也有待于加強(qiáng)。這就要求我們在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主制度建設(shè)過程中，務(wù)必牢固樹立“制度創(chuàng)新”意識和觀念，嚴(yán)格按照中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的要求，在強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主制度性建設(shè)中，緊密結(jié)合機(jī)關(guān)黨建實(shí)際，努力把原刨性的制度設(shè)計(jì)和階段性的制度更新有機(jī)結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。

其二，機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，抓緊建立健全黨員充分行使民主權(quán)利的制度。黨員是黨內(nèi)權(quán)利的主體，黨內(nèi)民主發(fā)展得如何，關(guān)鍵看黨員權(quán)利是否得到維護(hù)和保障。黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。因此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須首先著眼于建立健全保障黨員民主權(quán)利的機(jī)制和制度，并加以貫徹執(zhí)行。這是機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)性建設(shè)。目前，黨政機(jī)關(guān)在保障黨員民主權(quán)利的制度建設(shè)方面存在的主要問題，一是制度建設(shè)滯后。不僅制度建設(shè)上存在不完備的問題，而且機(jī)關(guān)配套措施也不到位。二是執(zhí)行不力，落實(shí)不到位，基本流于形式。這就要求我們必須按照《黨章》和中央保障黨員民主權(quán)利的有關(guān)規(guī)定和要求，從三個(gè)方面入手搞好制度建設(shè)，以保障機(jī)關(guān)黨員民主權(quán)利。第一，要通過建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見等制度，疏通黨內(nèi)民主渠道，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，調(diào)動黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督。第二，要通過建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)下情上達(dá)的呈報(bào)制度和反饋制度等制度，保證廣大黨員和墓層黨組織的意見能夠及時(shí)反映到黨組(黨委)，使黨組(黨委)的決策能夠真正體現(xiàn)廣大黨員的意志。第三，要通過健全保障黨員民主權(quán)利的各種機(jī)制，嚴(yán)肅查處違內(nèi)民主的現(xiàn)象和侵犯黨員民主權(quán)利的行為，使黨員民主權(quán)利得到切實(shí)有效的保障。

其三，機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，要以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為契機(jī)，通過建立健全機(jī)關(guān)黨組(黨委)內(nèi)部議事和決策機(jī)制，不斷改革和完善黨內(nèi)民主決策制度。黨的**屆四中全會明確提出，要完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。這是當(dāng)前健全黨內(nèi)民主制度的重點(diǎn)。其目的是要進(jìn)一步建立健全科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，改變目前黨代會行使權(quán)力不充分、與權(quán)力行使者聯(lián)系不緊密的狀況，充分發(fā)揮好黨員代表在黨內(nèi)決策中的重要作用等。全會還要求各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)沿著推進(jìn)黨內(nèi)民主的方向，完善重大決策的規(guī)則和程序，拓寬廣大黨員參與決策的通暢渠道，并逐步完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制。對于我們省直黨政機(jī)關(guān)來說，就是要不斷改革和完善黨組(黨委)內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主決策制度。一是要健全民主議事決策機(jī)制。凡是事關(guān)全局的重大問題、重大事項(xiàng)必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，充分發(fā)揮黨組(黨委)全體會議的作用，保證重大問題由黨組(黨委)會討論和決定。二是要完善民主決策的規(guī)則和程序。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大問題，必須認(rèn)真聽取黨員干部意見。同時(shí)，要通過專家論證、咨詢、公示等方式廣泛聽取各方面意見，增強(qiáng)決策的參與度和透明度。三是要健全對黨組(黨委)成員尤其是“一把手”的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。一方面要加強(qiáng)對黨組(黨委)成員尤其是“一把手”決策過程的有效監(jiān)督，通過具體有效措施杜絕個(gè)人決策重大事項(xiàng)；另一方面，要加強(qiáng)對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，形成決策結(jié)果必報(bào)的制度，對重大決策失誤特別是后果嚴(yán)重的，一定要追究其責(zé)任。要通過提高黨組(黨委)決策的民主化、科學(xué)化水平，使黨內(nèi)民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制上得到真正的體現(xiàn)。

其四，機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，要堅(jiān)持以改革體制和機(jī)制為突破口，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。建立健全機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主制度，足一項(xiàng)長期的艱巨的任務(wù)，必須同黨內(nèi)各方面的改革和制度建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，整體推進(jìn)，這樣才能使機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主得到充分發(fā)展和體現(xiàn)。這是發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主，建立健全機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主制度的根本。按照我國現(xiàn)階段政治體制改革的要求，我們加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，就是要圍繞干部制度改革、黨內(nèi)選舉制度改革和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的改革這三大政治體制和機(jī)制改革，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。一是要按照深化干部制度改革的要求，不斷擴(kuò)大干部工作中的民主化，建立健全機(jī)關(guān)干部民主制度。要在堅(jiān)持和完善民主推薦、民意測驗(yàn)，民主評議制度的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和任用表決制，推進(jìn)公開選拔和競爭上崗，逐步建立健全干部引咎辭職和彈劾罷免制度，不斷提高廣大黨員對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是要按照改革和完善黨內(nèi)選舉制度的要求，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)黨內(nèi)推薦和選舉制度；改革和完善機(jī)關(guān)黨內(nèi)推薦和選舉制度，首先要改革和完善候選人的提名方式和介紹方式，要把組織提名與黨員推薦有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛吸取黨員群眾的意見，充分體現(xiàn)黨員群眾的意愿；要增加黨內(nèi)推薦和選舉的透明度，使黨員對候選人情況有比較充分的了解。三是要按照進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的要求，逐步加大機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督制度。首先要按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的具體要求，結(jié)合機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)際，研究制定貫徹執(zhí)行《條例》和《實(shí)施綱要》的具體實(shí)施方法，并使之程序化、細(xì)節(jié)化。其次，要逐步探索和形成權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度。要通過健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度等，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。再次，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督力度。最后，要疏通黨員監(jiān)督渠道，實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，擴(kuò)大黨組織工作的公開性和透明度，更好地接受黨員群眾的嚴(yán)格監(jiān)督。