導(dǎo)語：黨執(zhí)政能力關(guān)鍵思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政主體和骨干，是黨的執(zhí)政政策的制定者、執(zhí)政活動(dòng)的組織者和執(zhí)政使命的實(shí)踐者?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中處于承上啟下的特殊位置。

一、**市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

按照青機(jī)編辦發(fā)［2001］68號(hào)《關(guān)于核定**市縣級(jí)職數(shù)的通知》規(guī)定和后來根據(jù)工作需要所作的調(diào)整，全市縣級(jí)職數(shù)519名，其中，市直機(jī)關(guān)(含城南新區(qū)管委會(huì)、**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))325名，四區(qū)三縣194名。同時(shí)，根據(jù)《**市國(guó)家行政機(jī)關(guān)和參照管理機(jī)關(guān)處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》，市直機(jī)關(guān)可按“處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的三分之一”設(shè)置108名非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，其中正處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)(調(diào)研員)按照處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的30％可設(shè)置32名，副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)(助理調(diào)研員)76名。

目前，**市行政事業(yè)單位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子有67個(gè)，其中，區(qū)縣7個(gè)，黨群部門23個(gè)，政府部門37個(gè)。縣級(jí)干部共有602名。其中，男性504人，女性98人；漢族519人，少數(shù)民族83人；中共黨員567人，非中共黨員35人；正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部117人，調(diào)研員45人，副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部337人，助理調(diào)研員69人，其他34人，轉(zhuǎn)業(yè)團(tuán)職干部21人。從文化程度看，研究生29人，大學(xué)221人，大專234人，中專以下118人。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的10人，36-40歲的87人，41-45歲的145人，46-50歲的184人，51-55歲的109人，56歲以上的67人。

近幾年，市委不斷深化干部制度改革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，注重全面提升縣級(jí)干部個(gè)體素質(zhì)，優(yōu)化班子整體功能。全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為把我市建設(shè)成青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市，解放思想，真抓實(shí)干，取得的成績(jī)有目共睹，全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的功能和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍作用的發(fā)揮基本上適應(yīng)**市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。市委和群眾是基本滿意的。

二、存在的問題及原因分析

全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中存在著一些不容忽視的問題，需要引起高度重視。

(一)思想政治方面：第一，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想素質(zhì)不高。有的理想信念淡薄，先鋒模范作用發(fā)揮不夠(在這次面向全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的問卷調(diào)查中，33％的人認(rèn)為此問題在領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在；有14％的人認(rèn)為，人生在世，身體健康、延年益壽最有價(jià)值)；有的政治上不成熟，立場(chǎng)不堅(jiān)定，原則性不強(qiáng)；有的官本位主義、拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重；個(gè)別的甚至腐化墮落，走上違紀(jì)違法道路，受到法律制裁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年—**年，全市有8名副縣級(jí)以上干部受到查處。第二，隨著近幾年**城市面貌和各項(xiàng)工作發(fā)展變化較大，部分干部產(chǎn)生了盲目樂觀、驕傲自滿的情緒，有的干部認(rèn)為該喘口氣，歇歇腳了。少數(shù)干部思想僵化保守，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作縮手縮腳，習(xí)慣于按部就班，工作滿足于一般化，想問題、辦事情經(jīng)驗(yàn)主義思想嚴(yán)重，等、靠、要思想仍然存在，不善于用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，缺乏攻堅(jiān)克難解決實(shí)際問題的能力。第三，部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工作全局的能力。有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)匱乏，憑“拍腦門”決策；有的法律意識(shí)淡薄，依法行政水平不高，樂于搞行政命令；有的一手硬、一手軟，重經(jīng)濟(jì)工作，輕視精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)。第四，民主作風(fēng)不夠、集中不力的問題在一定范圍內(nèi)仍然存在，有的還表現(xiàn)得比較突出。有的班子缺乏大局意識(shí)，本位主義思想滋長(zhǎng)，爭(zhēng)權(quán)利，爭(zhēng)利益，不能正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系。有的特權(quán)思想嚴(yán)重，獨(dú)斷專行，在研究部門的工作思路、經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目等事情時(shí)還能夠拿到黨委(黨組)會(huì)上研究，但在人事任免、大額度資金支出等熱點(diǎn)問題上，則遮遮掩掩，缺乏透明度。有的單位民主生活會(huì)質(zhì)量不高，流于形式。第五，一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，存在形式主義、官僚主義現(xiàn)象(在這次面向全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的問卷調(diào)查中，有23％的人認(rèn)為此問題在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在)。有的工作作風(fēng)漂浮，很少下基層開展調(diào)查研究，即使下基層，也只是走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，沒有真正同群眾打成一片。有的個(gè)別區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)“走讀”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，每天車接車送，群眾有意見。第六，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)不注意。有的熱衷于吃吃喝喝，喝完酒后上班，對(duì)干部罵罵咧咧，講話粗俗；有的熱衷打牌，參與賭博，晝夜奮戰(zhàn)，導(dǎo)致上班無精打采；極個(gè)別的經(jīng)常出沒于娛樂場(chǎng)所等，損害了黨和政府的形象。

這些問題的存在，有其復(fù)雜而深刻的社會(huì)根源和思想根源，但究其原因不外乎兩個(gè)方面：

1、主觀原因。從領(lǐng)導(dǎo)干部主觀方面分析，主要有以下幾點(diǎn)原因：(1)學(xué)習(xí)不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然口頭上說重視學(xué)習(xí)，但是實(shí)際上并不重視學(xué)習(xí)，甚至對(duì)黨組織安排的集中學(xué)習(xí)也持消極態(tài)度，把到黨校進(jìn)修當(dāng)成了“休閑”。有的部門、單位不能堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的讀書筆記是別人代勞的。（在這次面向全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的問卷調(diào)查中，有21％的認(rèn)為參加政治學(xué)習(xí)的主要理由是任職提拔條件相關(guān)規(guī)定；有9％的人認(rèn)為主要是完成培訓(xùn)任務(wù))。(2)不注意世界觀、價(jià)值觀的改造。有的認(rèn)為自己在仕途上已經(jīng)沒有進(jìn)一步發(fā)展的余地，放縱自己；有的自以為是，自我感覺良好，不能經(jīng)常自醒；有的錯(cuò)誤地認(rèn)為堅(jiān)持原則，潔身自好，是思想不解放的表現(xiàn)，導(dǎo)致思想觀念發(fā)生病變。(3)缺乏政治鑒別力。有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在盲從心理，遇事不冷靜、不分析，認(rèn)為別人能做的事，自己就能做。有的主觀意識(shí)強(qiáng)、武斷。(4)少數(shù)干部不能擺正權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系，認(rèn)為現(xiàn)在的位置是自巳多年奮斗的結(jié)果，把權(quán)利看作牟取個(gè)人利益的工具，只講權(quán)力，不講義務(wù)責(zé)任。(在這次面向全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的問卷調(diào)查中，有11％的人認(rèn)為以權(quán)謀私在領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在)。

2、客觀原因。(1)整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的影響。由于現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，加之改革開放步伐的加快，人們的思想觀念、道德觀念、價(jià)值觀念、思維方式等都發(fā)生了新變化。這一變化主流是積極的，但是也有消極的一面。這些消極的東西必然會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)、包括領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生負(fù)面作用，甚至?xí)斐梢欢ǔ潭鹊乃枷牖靵y，盡管這只是暫時(shí)的，但是其影響力不能低估。(2)選人用人機(jī)制還不是十分健全，加之傳統(tǒng)的干部考察方式方法在準(zhǔn)確掌握一個(gè)干部“德”的表現(xiàn)時(shí)缺乏一定的科學(xué)性，一些思想政治素質(zhì)不高、作風(fēng)不正的干部很可能會(huì)因此混進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中來。今年《條例》檢查時(shí)在同所查單位班子成員座談中，選人渠道窄和改進(jìn)干部考察方法是大家普遍反映的一個(gè)問題。(3)干部教育、管理和監(jiān)督還有不到位的地方。干部日常管理的有些措施落不到實(shí)處，有的制度形同虛設(shè)。特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)。比如不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”難的問題仍然存在；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外生活圈、社交圈”的監(jiān)督還不是很管用等。(4)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的方針政策和各項(xiàng)工作部署情況的檢查指導(dǎo)還有不到位的地方。存在重部署、輕檢查指導(dǎo)的現(xiàn)象，致使有些工作部署和要求在基層落不到實(shí)處。(在這次面向全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的問卷調(diào)查中認(rèn)為本單位、本部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)重視程度一般的只有8％；從今年《條例》檢查對(duì)班子成員進(jìn)行的《條例》知識(shí)簡(jiǎn)單測(cè)試情況看，《條例》頒布幾年了，但在內(nèi)容的掌握上仍然顯得不平衡、不全面，有的單位80分以上的剛過被測(cè)試人員的半數(shù)，甚至還有40分的)。(5)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)和廉潔自律工作常抓不懈的工作機(jī)制還沒有真正建立起來，相關(guān)配套的制度還不是很健全，有些制度與新形勢(shì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求還有不適應(yīng)的地方。(在這次面向全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的問卷調(diào)查中，有10．3％的人對(duì)于思想政治建設(shè)的成效認(rèn)為效果一般；有5％的認(rèn)為沒多大作用；有43％的人認(rèn)為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)與時(shí)展要求之間有差距)。

(二)結(jié)構(gòu)方面：第一，整個(gè)縣級(jí)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，年齡梯次結(jié)構(gòu)還不盡合理。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展既需要慎重從事、深謀遠(yuǎn)慮的中老年干部，又要有做事不拘謹(jǐn)，有創(chuàng)新能力的年青干部，達(dá)到老中青的合理搭配。我市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)之一就是年輕干部總量偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前整個(gè)縣級(jí)干部隊(duì)伍中30歲以下的干部還沒有，35歲以下的有11人，41—59歲的有505人，占83％，平均年齡47歲。第二，高學(xué)歷和高素質(zhì)的人才仍然偏少。具有博士學(xué)位的一個(gè)沒有，具有研究生學(xué)歷的有29人，其中，國(guó)民教育系列僅1人，占3．4％；有大學(xué)學(xué)歷的有221人，大學(xué)以上學(xué)歷的僅占43％，但其中黨校學(xué)歷就占15％。第三，適應(yīng)目前**快速發(fā)展急需的專業(yè)人才仍然短缺，專業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性還不夠。以城市規(guī)劃方面為例，目前城市規(guī)劃專業(yè)只有2人，其中1人已經(jīng)轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而其他諸如金融、刑事偵查等方面的更是沒有。第四，個(gè)別班子成員的智力疊加作用還不明顯。主要表現(xiàn)在：一是市直部門缺少有基層工作經(jīng)歷、善于操作、實(shí)踐能力強(qiáng)和善于駕馭全局的將才型年輕干部；二是缺少思維敏捷，敢干事，能干事的干部。第五，氣質(zhì)結(jié)構(gòu)還不夠和諧。有的班子內(nèi)向型性格干部多，班子成員之間缺乏必要的溝通和交流；有的班子外向型干部占了多數(shù)，班子遇事不沉穩(wěn)，矛盾容易激化，甚至出現(xiàn)互相拆臺(tái)，互相掣肘的現(xiàn)象。第六，組織結(jié)構(gòu)還不夠科學(xué)，與依法執(zhí)政、依法治市的目標(biāo)還有一定的差距。一是有的領(lǐng)導(dǎo)班子分工不細(xì)，責(zé)任不明確，遇事相互推托，工作效率低；二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子管理不科學(xué)，班子的法制意識(shí)淡薄。第七，其它群體結(jié)構(gòu)還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。一是少數(shù)民族干部比較少，有些班子一個(gè)也沒有；二是婦女干部所占比例低，正職少，副職多，一般崗位多，重要崗位少；三是黨外干部少。第八，非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置缺乏科學(xué)性。按照省上有關(guān)規(guī)定，市直部門有非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置，區(qū)(縣)卻沒有，區(qū)(縣)干部反映較大，不利于調(diào)動(dòng)干部工作積極性。

究其原因，一是近幾年市委和市政府嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人，客觀上形成干部隊(duì)伍的年齡斷層，造成一些單位和部門整個(gè)干部隊(duì)伍年齡老化，相當(dāng)一部分單位干部隊(duì)伍平均年齡在40歲左右，致使整個(gè)縣級(jí)干部的后備“生源”老化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市政府機(jī)關(guān)公務(wù)員中30歲以下的690人，僅占13．2％，而市直機(jī)關(guān)只有362名，其中市公安局就占300名，其他市直機(jī)關(guān)僅有62名。41歲以上的干部有2106名，占40．3％；36—45歲年齡段人員偏多，平均年齡39．5歲。二是隨著近幾年西部與東中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平上的差距進(jìn)一步拉大，西部地區(qū)一方面人才流失嚴(yán)重，另一方面由于在吸引人才，滿足人才充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值軟硬件設(shè)施的缺乏，人才來源匱乏，特別是在吸引高層次人才和緊缺專業(yè)人員來寧工作方面，更是顯得乏力，造成整個(gè)縣級(jí)干部的后備“生源”素質(zhì)本身就不高。有數(shù)字顯示，全市政府機(jī)關(guān)公務(wù)員中大專以下學(xué)歷的公務(wù)員占74．6％，有大學(xué)本科學(xué)歷的只占24．5％，具有研究生學(xué)歷的僅占1％。三是調(diào)整配備干部時(shí)單純從工作方面考慮的比較多，干部的其他方面考慮的相對(duì)較少。對(duì)干部的氣質(zhì)、智能類型、知識(shí)面等了解的還不夠，致使干部在氣質(zhì)的搭配上、智能的疊加等方面有失偏頗。四是現(xiàn)行干部評(píng)價(jià)機(jī)制存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、對(duì)策與思考

針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力，迫切需要抓好以下幾方面工作。

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)

思想政治素質(zhì)是干部綜合素質(zhì)的核心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)必須把思想政治建設(shè)放在首位。

1、思想政治建設(shè)要有新的突破，一定要在思路和舉措上注重落實(shí)，講政治必須具體化。一是繼續(xù)深入扎實(shí)地開展“三個(gè)代表”重要思想、樹立科學(xué)發(fā)展觀和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，使班子成員樹立科學(xué)的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。二是堅(jiān)持和健全民主集中制的各項(xiàng)制度。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，一切重大事項(xiàng)遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的黨委(黨組)內(nèi)部議事和決策基本制度。堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，大膽開展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)缺少正常的互相監(jiān)督、相互之間矛盾尖銳、回避和遮蓋矛盾的領(lǐng)導(dǎo)班子，作風(fēng)不民主的“一把手”，要及時(shí)指出，幫助改正，該提醒的及時(shí)提醒，該批評(píng)的及時(shí)批評(píng)，該制止的及時(shí)制止。營(yíng)造班子內(nèi)部不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部講真話，講心理話。三是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。對(duì)問題比較突出的班子一定要果斷調(diào)整，對(duì)問題明顯的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。四是開展“抓班子、帶隊(duì)伍、樹正氣”活動(dòng)，提高“班長(zhǎng)”的管理水平，增強(qiáng)副職的配合意識(shí)，使班子呈現(xiàn)出蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣的氛圍。

2、加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)考察的深度和廣度，形成正確的工作導(dǎo)向。當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)考察，一是大多注重了對(duì)基本政治素質(zhì)的考察。二是對(duì)干部思想政治素質(zhì)的定論過于抽象化、公式化，無法體現(xiàn)出每個(gè)干部在思想政治素質(zhì)方面的個(gè)性，從而也就難以真正反映一個(gè)干部的思想政治面貌。三是有的考察人員考察干部時(shí)偏重于看干部干工作的本事和能耐，干部思想政治素質(zhì)方面的表現(xiàn)有時(shí)被忽視。

對(duì)此，有必要對(duì)思想政治素質(zhì)的考察內(nèi)容和考察方法進(jìn)行細(xì)化，以便于實(shí)際操作?？疾靸?nèi)容：(1)政治標(biāo)準(zhǔn)。一是政策水平。主要考察干部執(zhí)行黨的政策和具體業(yè)務(wù)規(guī)定的情況。二是理論素質(zhì)?？锤刹康睦碚撍仞B(yǎng)和對(duì)理論知識(shí)的應(yīng)用情況。側(cè)重其學(xué)習(xí)理論的態(tài)度、方法；掌握理論的廣度和深度。三是立場(chǎng)態(tài)度。掌握干部在特殊的政治氣候中，是不是一個(gè)立場(chǎng)鮮明，態(tài)度堅(jiān)定的人。四是群眾基礎(chǔ)?？锤刹繉?duì)待群眾的態(tài)度如何；看其對(duì)群眾迫切需要解決的困難了解多少和做了多少；看群眾對(duì)被考察干部的評(píng)價(jià)如何。(2)品德標(biāo)準(zhǔn)。一是思想意識(shí)。了解干部的無私境界，看其是否在工作上不攬功，不諉過；對(duì)同事開誠(chéng)布公，對(duì)群眾平易近人；對(duì)名利不爭(zhēng)不搶不貪不奢。二是清正廉潔?？疾旄刹吭谧灾?、自省、自警、自勵(lì)方面，能否做到自我約束，自我監(jiān)督；在妻子、孩子、票子、車子、房子上，有沒有犯以權(quán)謀私的錯(cuò)誤；在群眾中的形象和反映。三是倫理道德。了解干部在八小時(shí)以外的社會(huì)生活中，是否敬老愛幼，見義勇為，謙虛禮讓；有無做損人利己之事等。四是生活習(xí)慣。這關(guān)系到干部在群眾心目中的形象，可以從一個(gè)側(cè)面反映出干部的思想政治素質(zhì)。(3)政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。一是取得政績(jī)的目的。看干部取得政績(jī)的動(dòng)機(jī)是否端正，考察其履行工作職責(zé)的態(tài)度。二是取得政績(jī)的手段。了解干部取得政績(jī)的手段和方法是否正當(dāng)，看其有沒有采取殺雞取卵、竭澤而漁等掠奪式的手段推進(jìn)工作；看其取得的工作成績(jī)是不是一種短期行為。(4)作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。一是民主性?？疾旄刹吭诎嘧又惺欠癃?dú)斷專行，搞“家長(zhǎng)制”，有沒有以個(gè)人的決斷取代黨委(黨組)集體決定的情況；看其是否各自為政、各行其是，須提交黨委(黨組)集體討論決定的事情自行決定；看其有沒有壓制民主，搞打擊報(bào)復(fù)的言行。二是責(zé)任心?？锤刹坑袥]有為官一任、造福一方的遠(yuǎn)大理想抱負(fù)。三是紀(jì)律性。掌握干部遵守紀(jì)律和規(guī)章制度的情況。四是原則性?？疾旄刹磕芊駡?jiān)持原則，按章辦事，秉公辦事，特別是在處理親情、友情時(shí)，面對(duì)私利與金錢，有沒有違反原則，用原則作交易的事。

考察的方法：(1)實(shí)行復(fù)合式考察。一是立體、多層面考察了解干部的工作圈、生活圈、社交圈，多方汲取信息素材；二是隨機(jī)訪談。嚴(yán)禁談話對(duì)象讓考察對(duì)象所在單位固定，考察人要根據(jù)需要隨機(jī)與各類人員座談，以防出現(xiàn)擾亂考察視線的情況。(2)實(shí)行追溯式考察。追溯干部曾經(jīng)工作過的地方，歷史地了解干部的處事和做人，掌握干部思想脈絡(luò)。(3)實(shí)行動(dòng)態(tài)式考察。在民主測(cè)評(píng)、民意測(cè)驗(yàn)、查閱資料、個(gè)別談話等靜態(tài)考察的基礎(chǔ)上，采取個(gè)別座談與專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合，聽匯報(bào)與看現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合，定量分析與定性分析相結(jié)合，經(jīng)常性考察與定期考察相結(jié)合的辦法，對(duì)干部思想狀況有一個(gè)動(dòng)態(tài)的把握。(4)實(shí)行比較式考察。一比其在人前人后的言行，察其品德；二比其在順境和逆境中的表現(xiàn)，識(shí)其意志；三比其對(duì)上和對(duì)下的態(tài)度，辨其作風(fēng)；四比其在明處和暗處的行為，知其廉潔。

(二)著力推進(jìn)干部人事制度改革，深化干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化

近年來，我市干部人事制度改革出臺(tái)了不少新措施新辦法，廣大干部群眾給予了充分肯定，同時(shí)又對(duì)進(jìn)一步深化改革寄予了很大期望。我們一定要堅(jiān)持推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化，進(jìn)一步落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》提出的各項(xiàng)改革措施，不斷把改革引向深入。

1、繼續(xù)推進(jìn)干部選拔任用制度改革，形成有利于人才爭(zhēng)相迸發(fā)的用人機(jī)制，使干部管理的方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)制和制度，符合黨政領(lǐng)導(dǎo)人才成長(zhǎng)規(guī)律。一是把握規(guī)律，改進(jìn)方法，著力提高干部工作科學(xué)化水平。工作中，既要通過不斷出臺(tái)新的措施來推動(dòng)改革，又要根據(jù)不斷變化的新形勢(shì)對(duì)已出臺(tái)的改革措施加以完善，減少和防止可能出現(xiàn)的負(fù)面影響。比如，在實(shí)行公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)，要將引進(jìn)公開、平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)和注重實(shí)績(jī)的原則有機(jī)地結(jié)合起來，改進(jìn)和完善考試測(cè)評(píng)方法。又比如，在干部的培養(yǎng)、選拔、考核、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中，要注意借鑒現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理的優(yōu)秀成果，引進(jìn)科學(xué)的方法等。二是切實(shí)落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高干部工作民主化程度，并使之成為一種有效的運(yùn)行機(jī)制，貫穿和體現(xiàn)于干部工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)目前已普遍實(shí)行的民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、任職試用期制等改革措施，要進(jìn)一步增強(qiáng)透明度。對(duì)已經(jīng)推行或在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)的考察預(yù)告、差額考察、上一級(jí)黨委全委會(huì)審議表決區(qū)(縣)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職人選、黨委(黨組)無記名表決決定干部任免等改革措施，要加大推行力度，擴(kuò)大推行范圍。加強(qiáng)對(duì)改革難點(diǎn)問題的探索和實(shí)踐，研究推行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職和責(zé)令辭職制度。參照省上制定的不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的工作力度，逐步形成規(guī)范有效的能上能下機(jī)制。三是按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，認(rèn)真抓好改革措施的規(guī)范、完善和配套，加快干部工作的制度化進(jìn)程，形成相互配套、緊密銜接的制度體系。

2、進(jìn)一步完善干部監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，健全舉報(bào)制度，認(rèn)真辦理舉報(bào)事項(xiàng)，凡是群眾反映的內(nèi)容具體、情節(jié)嚴(yán)重的問題，都要按照《黨紀(jì)處分條例》的規(guī)定，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，一查到底，防止出現(xiàn)干部“帶病上崗”。強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)督，把監(jiān)督關(guān)口前移，逐步建立健全干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，對(duì)用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的要分清責(zé)任，進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)干部談話制度、誡勉制度、回復(fù)組織函詢制度等監(jiān)督措施，進(jìn)行總結(jié)完善。把監(jiān)督貫穿于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理之中。組織部門要主動(dòng)加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、信訪部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)作，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督效能。

3、科學(xué)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，增強(qiáng)干部考察考核工作的準(zhǔn)確度。首先，完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)?？傮w上應(yīng)由德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)項(xiàng)目組成，每個(gè)項(xiàng)目可包含若干個(gè)指標(biāo)，指標(biāo)又可根據(jù)所評(píng)價(jià)干部的類別、職務(wù)、層次情況，分解出若干要素。比如，考慮到領(lǐng)導(dǎo)干部的共性，可首先大概設(shè)計(jì)這樣一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：德—8個(gè)指標(biāo)：(1)政治立場(chǎng)；(2)道德品質(zhì)；(3)群眾觀念；(4)堅(jiān)持原則；(5)公道正派；(6)民主集中制；(7)團(tuán)結(jié)協(xié)作；(8)學(xué)習(xí)精神。能—9個(gè)指標(biāo)；(1)理論政策水平；(2)專業(yè)知識(shí)水平；(3)業(yè)務(wù)工作能力；(4)組織協(xié)調(diào)能力；(5)科學(xué)決策能力；(6)開拓創(chuàng)新能力；(7)處理復(fù)雜問題和突發(fā)事件能力；(8)表達(dá)能力；(9)工作經(jīng)驗(yàn)。勤—4個(gè)指標(biāo)；(1)事業(yè)心和責(zé)任感；(2)出勤情況；(3)工作態(tài)度；(4)工作效率。績(jī)—3個(gè)指標(biāo)：(1)職責(zé)范圍內(nèi)的工作(包括工作數(shù)量、工作質(zhì)量)完成情況；(2)主管、分管或協(xié)管工作(包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)主義發(fā)展和精神文明建設(shè)以及黨的建設(shè)等)完成情況；(3)個(gè)人的主觀努力在取得的實(shí)績(jī)中的作用情況(包括工作思路、指導(dǎo)落實(shí)等)。廉—4個(gè)指標(biāo)：(1)遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定情況；(2)職責(zé)范圍內(nèi)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況；(3)管好配偶子女及身邊工作人員情況；(4)工作時(shí)間以外表現(xiàn)情況。德、能、勤、廉的指標(biāo)要素均為定性?！翱?jī)”的指標(biāo)要素以定量為主，定性為輔，其次要合理確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可采取定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的辦法。比如，采用百分制評(píng)價(jià)，先確定德、能、勤、績(jī)、廉五大項(xiàng)目的分值，然后分解到各指標(biāo)和各要素上，最后計(jì)算出德、能、勤、績(jī)、廉五大項(xiàng)目的分值?？紤]到德、能、勤、績(jī)、廉五大項(xiàng)目在整個(gè)干部評(píng)價(jià)中占有的地位和作用不同，大體可按3∶2∶1∶3∶1的比例計(jì)算出干部考核評(píng)價(jià)的總成績(jī)?？偝煽?jī)算出后，用定性標(biāo)準(zhǔn)，按90分以上為優(yōu)秀；80—90分為良好；60—79分為一般；低于60分為不稱職來評(píng)定等次。實(shí)際操作中還應(yīng)該針對(duì)每一個(gè)職務(wù)的特點(diǎn)，確定不同的比重。如，對(duì)于地方黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，“德”和“能”的比重要相對(duì)多一些，對(duì)于配合正職、負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作的副職領(lǐng)導(dǎo)，“能”的比重與正職相比較則要小一些。

同時(shí)，嚴(yán)密編制操作規(guī)程。(1)現(xiàn)行的個(gè)別談話、檔案資料查閱和實(shí)地調(diào)查用于對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉的定性評(píng)價(jià)；(2)民主測(cè)評(píng)用于對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉各指標(biāo)的分值評(píng)價(jià)；(3)測(cè)試主要用于對(duì)“能”的某些指標(biāo)評(píng)價(jià)。如“理論政策水平”的評(píng)價(jià)可采用由計(jì)算機(jī)出題并讓被考核評(píng)價(jià)對(duì)象上機(jī)考試的方法進(jìn)行，“政治立場(chǎng)”亦可用判斷題進(jìn)行測(cè)試評(píng)價(jià)。德、勤、廉的分值計(jì)算，以定性評(píng)價(jià)為主，分別占50％、30％和20％；能的分值計(jì)算，以測(cè)試為主，可占60％，定性評(píng)價(jià)和民主測(cè)評(píng)各占20％；績(jī)的分值計(jì)算，定量指標(biāo)要素經(jīng)核實(shí)后計(jì)算實(shí)際得分，定性指標(biāo)要素中定性評(píng)價(jià)和民主測(cè)評(píng)分別占60％和40％。最后根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象德、能、勤、績(jī)、廉五大項(xiàng)目的實(shí)際得分，綜合整個(gè)考核評(píng)價(jià)情況寫出評(píng)價(jià)材料，評(píng)價(jià)材料采用寫實(shí)的方法，分別列出被評(píng)價(jià)對(duì)象德、能、勤、績(jī)、廉的評(píng)價(jià)情況和評(píng)價(jià)結(jié)論及建議意見，最后確定評(píng)價(jià)等次(優(yōu)秀、良好、一般或較差)。

建立干部人事制度改革試驗(yàn)“特區(qū)”，加大改革試點(diǎn)工作力度，積極探索和完善干部人事制度改革的推進(jìn)方式。深化干部人事制度改革，必須形成一種自下而上和自上而下相結(jié)合、整體推進(jìn)和單項(xiàng)突破相結(jié)合、繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制。借鑒黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，建立干部人事制度改革試驗(yàn)“特區(qū)”，把干部人事制度改革和發(fā)展黨內(nèi)民主等改革舉措結(jié)合起來，放在這個(gè)特區(qū)中進(jìn)行試點(diǎn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)的探索、檢驗(yàn)、示范和引導(dǎo)作用，在解決一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)突破，形成一批成果，以便在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

(三)堅(jiān)持科學(xué)的人才觀，從促進(jìn)人的全面發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)和建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力素質(zhì)如何，直接決定整個(gè)黨的執(zhí)政能力的高低。為此，一要實(shí)施黨政人才素質(zhì)提升工程。要緊緊抓住大規(guī)模培訓(xùn)干部的契機(jī)，整合黨校等各種教育培訓(xùn)資源，堅(jiān)持多樣性，增強(qiáng)針對(duì)性，加大領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)力度。堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”：即靜態(tài)培訓(xùn)與動(dòng)態(tài)培訓(xùn)相結(jié)；自我教育與組織培訓(xùn)相結(jié)合；理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合。具體做到“四個(gè)注重”：一是注重理論培訓(xùn)，提高思想素質(zhì)，增強(qiáng)政治敏銳性以及應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的能力。二是注重黨性教育，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺強(qiáng)化角色意識(shí)，努力培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)。三是注重知識(shí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，學(xué)習(xí)法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和現(xiàn)代化管理技術(shù)等知識(shí)，提高自己的知識(shí)水平，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和決策能力。四是注重與時(shí)俱進(jìn)，培植創(chuàng)新理念。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅受到系統(tǒng)深入的馬克思主義理論教育，掌握指導(dǎo)實(shí)踐的科學(xué)理論，而且還要學(xué)到勝任本職工作的專業(yè)知識(shí)，提高履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的能力。二要實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程。要通過公開選拔、雇員制、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，積極從社會(huì)上選拔現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次、復(fù)合型和創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)人才，充實(shí)到黨政人才隊(duì)伍中來，改善黨政人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，重點(diǎn)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的戰(zhàn)略思維能力、決策能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力、依法行政能力和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門干部交流，鼓勵(lì)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和艱苦復(fù)雜環(huán)境中掛職鍛煉，豐富基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，錘煉意志，增長(zhǎng)才干。四要做好黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。采取各級(jí)黨組織推薦一批、群眾舉薦一批、組織部門深入基層發(fā)現(xiàn)一批的辦法，開發(fā)和儲(chǔ)備一批領(lǐng)導(dǎo)人才。堅(jiān)持定期調(diào)整和及時(shí)補(bǔ)充黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備隊(duì)伍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、分布廣泛、專業(yè)齊全、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部隊(duì)伍。五要實(shí)施黨政人才源頭建設(shè)工程，提升公務(wù)員素質(zhì)。建立公務(wù)員培訓(xùn)制度，分層分類強(qiáng)化公務(wù)員執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。鼓勵(lì)中青年公務(wù)員參加各種繼續(xù)教育，比如，攻讀公共管理碩士(MPA)等等。

(四)增強(qiáng)自我完善、自我提高的意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身矛盾和問題的能力

1、注重班子結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)最佳組合。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子，必然是其領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡、專業(yè)、氣質(zhì)、智慧等各種要素的最佳組合。在這方面，要注意實(shí)現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)化”：一是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步更新觀念，徹底摒棄求全責(zé)備的思想意識(shí)，放手使用優(yōu)秀年輕干部。同時(shí)，要兼顧老、中、青三個(gè)年齡段干部，以老帶新，實(shí)現(xiàn)老中青結(jié)合的梯次年齡結(jié)構(gòu)，并使其各揚(yáng)其長(zhǎng)，各盡其智，各施其能。二是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。在班子中既要配備善于抓主要矛盾的“帥才”型人才，又需要有執(zhí)行能力很強(qiáng)的人才；既要有獨(dú)立工作能力的人才，又要有具備協(xié)調(diào)能力的人才，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的最佳效能。三是優(yōu)化班子成員的個(gè)性氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。合理的個(gè)性氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，有利于形成班子成員合作共事的良好氛圍，維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)的整體性、一致性。在班子配備中，要充分了解班子成員的不同個(gè)性氣質(zhì)特點(diǎn)，力求在班子搭配上達(dá)到剛?cè)嵯酀?jì)或成員的個(gè)性氣質(zhì)達(dá)到相容與互補(bǔ)，從而實(shí)視團(tuán)結(jié)向上，協(xié)調(diào)互補(bǔ)，相輔相成的班子建設(shè)格局。

2、注重班子團(tuán)結(jié)，樹立良好形象。一是增強(qiáng)民主集中制意識(shí)，恪守黨性原則。首先，“一把手”要嚴(yán)格遵守黨的民主集中制。既要尊重、理解、相信每一位班子成員的主觀能動(dòng)性，做到壓擔(dān)不卸擔(dān)，放手不撒手，又要充分發(fā)揚(yáng)民主，善于拍板，做到主見不主觀、果斷不武斷，重大問題一經(jīng)集體決定，就要一抓到底，不能朝令夕改，半途而廢。其次，領(lǐng)導(dǎo)成員要正確處理民主權(quán)利與服從的關(guān)系。既要在決策中敢于發(fā)表自己的意見，正確行使自己的民主權(quán)利，又要自覺服從集體的決定，認(rèn)真按照分工，創(chuàng)造性地做好集體決定事項(xiàng)的組織落實(shí)。二是增強(qiáng)班子整體意識(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)功能。班子成員必須增強(qiáng)組織觀念，擺正個(gè)人與組織的關(guān)系，突出組織行為，防止個(gè)人主義滋生膨脹；增強(qiáng)全局觀念，把工作融入整體部署，突出整體行動(dòng)，防止各自為政；增強(qiáng)合作觀念，互相溝通，互相理解，互相支持，互相補(bǔ)臺(tái)；增強(qiáng)政治鑒別力，始終保持清醒的頭腦，防止外界因素影響班子團(tuán)結(jié)。三是增強(qiáng)班子核心意識(shí)，自覺維護(hù)“一把手”權(quán)威?！耙话咽帧笔前嘧雍诵摹：诵姆€(wěn)，班子才穩(wěn)；核心強(qiáng)，班子才強(qiáng)?！耙话咽帧钡臋?quán)威一要靠自律，二要靠維護(hù)?！耙话咽帧弊月?，就是要錘煉黨性、豐富才學(xué)、講求方法、為人表率，真正做到以德樹威，以才立威，以績(jī)得威，以廉養(yǎng)威。班子成員自覺維護(hù)“一把手”的權(quán)威，做到不越權(quán)、不上交矛盾、不捅漏子，按自己的崗位要求，盡職盡責(zé)地做好本職工作，出色地完成一把手交辦的其它各項(xiàng)任務(wù)。四是增強(qiáng)形象意識(shí)，加強(qiáng)班子作風(fēng)建設(shè)。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要注意加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，共同塑造班子的良好形象。