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在加快推進社會主義現(xiàn)代化的新形勢下，如何保持和發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進性，是當前農(nóng)村黨建的一個重要課題。從我縣來說，年底共有黨員4007人，農(nóng)村黨員2139人，其中農(nóng)牧民黨員1176人。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，破解“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村小康建設，離不開占全縣黨員53.4%的農(nóng)村黨員，特別是其中占55%的農(nóng)牧民黨員。黨要貫徹“三個代表”思想，與時俱進，執(zhí)政為民，保持先鋒隊性質，也必須發(fā)揮廣大農(nóng)牧民黨員的先進性。為此，我們對當前我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)牧民黨員先進性狀況進行了調查，并結合農(nóng)村工作實踐提出一些粗淺的看法。

一、部分農(nóng)牧民黨員發(fā)揮了先鋒模范作用

近年來，部分農(nóng)牧民黨員在帶領群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加收入，推進農(nóng)村全面小康建設過程中，發(fā)揮了先鋒模范作用，體現(xiàn)了黨員的先進性，成為農(nóng)村令人稱羨的新“三人”。

一是致富帶頭人。在當前農(nóng)村農(nóng)牧民收入來源日益多元化的情況下，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整中，部分農(nóng)牧民黨員在農(nóng)村顯示出了先鋒帶頭作用，許多農(nóng)牧民黨員在自己致富的同時帶動了周邊群眾，發(fā)揮了黨員在發(fā)展先進生產(chǎn)力方面的先鋒模范作用?？肃l(xiāng)哈拉布哈村農(nóng)民黨員立足本村實際，創(chuàng)辦蔬菜大棚種植示范基地，在自己發(fā)家致富的同時，也帶動了本村其他農(nóng)民發(fā)展。

二是村務領導人。他們代表群眾積極參加村務管理，體現(xiàn)了廣大人民的根本利益。如恰庫爾圖鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設中投資140萬元，新建建筑面積達2631平方米的抗震安居小區(qū)一處，可容納32戶農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活。哈希翁村積極進行防病改水工程，目前，主管線已開挖5公里，鋪設PVC管線4公里。

三是新風倡導人。在農(nóng)村精神文明建設中，不少農(nóng)牧民黨員積極倡導社會新風，支持黨在農(nóng)村的各項方針政策。他們主動了解、宣傳和支持稅費改革、殯葬改革、計劃生育等農(nóng)村工作，特別是近幾年來農(nóng)牧民黨員按照縣委破除陋習、移風易俗的有關要求，在帶頭掌握致富本領、遵守村規(guī)民約、執(zhí)行計生政策、破除封建迷信、美化村容村貌、凈化思想空氣等方面發(fā)揮了共產(chǎn)黨員的先進性作用，為發(fā)展經(jīng)濟、增進文明做出了積極的貢獻。

二、調查中存在的問題

從調查情況看，當前大部分農(nóng)牧民黨員在發(fā)揮先進性方面體現(xiàn)了農(nóng)村先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的應有品質，但在部分農(nóng)牧民黨員中也存在一些不可忽視的問題，影響了黨組織先進性的進一步發(fā)揮。

（一）宗旨觀念淡薄，無意發(fā)揮先鋒模范作用。

部分農(nóng)牧民黨員組織紀律渙散，黨的意識弱化，思想觀念陳舊，黨性修養(yǎng)偏低。有的一味地強調自己生產(chǎn)、生活的需要，謀取個人利益，“只管自己富，其他都不顧”，存在比較嚴重的個人主義和拜金主義思想。一些農(nóng)牧民黨員包括外出黨員對村黨組織活動不感興趣，經(jīng)常以各種借口為名不參加組織生活，不愿或不繳納黨費，甚至認為黨員身份是一種負擔，有的農(nóng)牧民黨員不僅不履行黨員的義務，而且連正常的公民義務也不履行，成為落后于群眾的“特殊黨員”。

（二）總體素質偏低，無法發(fā)揮先鋒模范作用。

從調查情況看，我縣農(nóng)牧民黨員素質總體偏低，存在“一高三低”現(xiàn)象，即年齡偏高，文化程度偏低，科技水平偏低，“雙帶”能力偏低。全縣2139名農(nóng)村黨員中55%為初中以下文化。大多數(shù)農(nóng)牧民黨員對黨的知識知之甚少，對黨在農(nóng)村的方針、政策一知半解，也沒有什么技術特長。另一方面“老齡化”現(xiàn)象較為嚴重。35歲以下的青年黨員不足農(nóng)牧民黨員總數(shù)的20.8%，50歲以上的則占黨員總數(shù)的一半以上。以杜熱鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)共有農(nóng)牧民黨員268人，初中及以下文化程度225人，占黨員總數(shù)的83%；60歲以上黨員56人，占24.9%。由此可以看出農(nóng)村黨員客觀上存在老齡化現(xiàn)象。

（三）經(jīng)濟條件約束，無力發(fā)揮先鋒模范作用。

我縣人均耕地、草場面積較少，有些農(nóng)村交通不便，村落較分散，造成黨組織和黨員分散，黨的方針政策傳達貫徹、黨組織活動開展和黨員間的聯(lián)絡溝通都存在困難，一些純農(nóng)戶黨員家庭經(jīng)濟困難。一些村黨員經(jīng)濟狀況總體上僅處于本村的中下水平，有些高齡無依黨員甚至成為本村貧困戶，自己需要別人幫帶。大多數(shù)貧困黨員終日忙碌生產(chǎn)，對黨組織活動較為消極，缺乏應有熱情。他們在發(fā)揮黨員先進性方面缺乏足夠的思想動力和勇氣，也難以在發(fā)展生產(chǎn)中發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用。

三、對策。

當前農(nóng)村黨員存在的上述問題直接影響和損害黨的形象和威信，削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，因此必須及時采取積極有效的對策予以克服。

（一）增強服務意識，提高服務本領。

農(nóng)牧民黨員直接與農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活在一起，是農(nóng)牧民群眾需求信號的第一知情人。當前結合與社會主義新農(nóng)村建設有關的各項活動，是進行黨員先進性教育的有效載體，是發(fā)揮黨員先鋒模范作用的廣闊平臺。為此一方面要鼓勵黨員多從實際出發(fā)，依據(jù)自身的特長和能力，通過多種方法如飯后茶聊、田頭交流、鄰里互助、政策指導等手段，為農(nóng)牧民群眾服務，隨時隨地地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要努力做到既切合服務對象實際需要，解民所憂，急人所急，又在服務中體現(xiàn)黨員的先進性，使黨員先鋒模范作用的發(fā)揮經(jīng)常化、具體化。另一方面要做到因人制宜，揚人所長，依照黨員的各類特長、農(nóng)牧民群眾實際，歸類聯(lián)結，分為科技服務、文明新風、思想政治工作、經(jīng)濟發(fā)展、治安聯(lián)絡、民事調解等小組，結合實際服務于當?shù)剞r(nóng)牧民群眾，在服務農(nóng)牧民群眾中體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用。

（二）嚴格“進出”程序，提升整體素質。

一要嚴把“進口”，慎重培養(yǎng)，切實做到“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發(fā)展”，把那些素質高，能發(fā)揮先鋒模范作用的對象吸收進黨的隊伍。為此在發(fā)展黨員工作上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要結合自身實際，采取加強培訓和召開支部聯(lián)席會的辦法，提高村支部書記對發(fā)展黨員工作的認識，改進工作方法，做到既保證質量，又積極發(fā)展，成熟一個發(fā)展一個，既不人為限制，也不片面追求數(shù)量，有領導、有計劃地做好黨員“入口”工作。逐步改善農(nóng)牧民黨員隊伍的年齡結構、文化結構、男女比例，提高黨員的整體素質。

二要疏通“出口”，嚴肅處置不合格黨員，確保黨組織純潔性。一方面對那些思想上已經(jīng)退黨或希望退黨的農(nóng)牧民黨員，要創(chuàng)造條件清除出黨。另一方面要深入基層調查研究、對民主評議產(chǎn)生的那些不符合黨員標準、不愿發(fā)揮模范作用的不合格黨員，實行“批評不含糊、曝光不留情，處理不手軟”的原則“請出去”。具體要做到以下四點：①界定標準。要對照黨章實事求是地明確界定農(nóng)牧民中的不合格黨員標準。②民主評議。要堅持和完善民主評議黨員制度，要把黨員自評、黨內“面對面”互評和黨外“背靠背”群眾評議結合起來，減少人際干擾，提高評議的真實性，保證評議質量。③把好“三關”。要在處置手續(xù)上嚴格把好“三關”：即定性關，暫時拿不準或查不清的問題不急于作結論，不盲目處置，使定性準確；程序關，由支委提出處置意見，經(jīng)黨員大會表決通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批；思想關，要建立處置前談話制度，在處置不合格黨員前，黨組織要找處置對象談話，做好思想政治工作，消除抵觸情緒，保證處置工作順利開展。④聯(lián)系掛鉤。對被處置的黨員根據(jù)實際情況，由支委成員掛鉤聯(lián)系，進行跟蹤教育管理，要建立和完善分級負責制。把處置不合格黨員列入黨建工作責任制，作為考核領導班子的一項重要工作內容，確保黨員隊伍“進口”嚴格，“出口”順暢，不斷保持黨員隊伍的純潔性和先進性。

（三）建立實效機制，保持黨員先進。

一是完善黨內幫扶機制。一方面做好思想引導工作，激發(fā)貧困黨員的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。黨組織要經(jīng)常關心貧困黨員的生產(chǎn)生活，做到“六個必訪”，即：重大節(jié)日必訪；貧困黨員生病住院或亡故時必訪；貧困黨員家庭受災或發(fā)生意外時必訪；貧困黨員在生產(chǎn)生活中遇到困難時必訪；貧困黨員有較大思想情緒或有意見建議時必訪；貧困黨員無故不參加組織生活時必訪。根據(jù)走訪掌握的情況，黨組織負責人要安排班子成員與貧困黨員談話，對積極進取、追求進步的，要給予肯定和鼓勵；對“等、靠、要”思想嚴重的，要給予指點和幫助；對遇到突發(fā)性變故或重大困難的，要集中人力、財力、物力給予大力支持，幫助他們渡過難關。對進步較快的貧困黨員要進行表彰，進一步加大幫扶力度，促其盡快脫貧致富；對心態(tài)比較消極的貧困黨員，也不能一味地批評，要心平氣和地做好激勵引導工作。另一方面建立健全政策幫扶制度。財政、民政、工商、稅務、農(nóng)業(yè)等部門要研究制定貧困黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和辦法，建立健全貧困黨員貸款貼息制度，優(yōu)先扶持貧困黨員；教育、衛(wèi)生等部門要研究制定貧困黨員就醫(yī)及其子女就學的減免政策；社會保障部門要加大貧困黨員社會保障和再就業(yè)工作力度，努力做到應保盡保，能免全免；扶貧部門和幫扶單位要從提供資金、信息、技術、項目等方面入手，幫助貧困黨員尋找發(fā)展門路，增強“造血功能”。

二是拓寬培訓渠道，解決農(nóng)牧民黨員“雙帶”能力弱的問題。要實施黨員“素質工程”，建設“政治素質強、個人致富能力強、帶領農(nóng)民群眾致富能力強”的農(nóng)牧民黨員“三強型”隊伍。為此培訓農(nóng)牧民黨員是促進農(nóng)牧民黨員先進性發(fā)揮的主要途徑。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要勤下村，了解農(nóng)村黨員的實際需要，幫助農(nóng)牧民黨員轉變觀念，理清思路解決矛盾和問題，結合實際給黨員傳授培訓科技知識，提高農(nóng)牧民黨員自己致富和帶領群眾致富的本領。另一方面要以點帶面，結合當?shù)剞r(nóng)牧民黨員的生產(chǎn)生活實際需要，采取播放黨員電教科技致富專題片，組織村支委、黨員參觀學習和分片舉辦科技培訓班、專家授課指導等，把鄰近村落的黨員群眾集中一起培訓學一個帶一村連一片，增強黨員榮譽或提高黨員自富和帶領群眾致富水平。

三是參與管理，解決農(nóng)牧民黨員“無職無為”的問題。要在村組織中，嚴格推行村務公開制度，增強村務透明度，同時積極開展村黨員民主參與、民主監(jiān)督、民主聽證，并注意發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。要著重完善黨員大會、村民代表大會等民主管理制度，建立和健全農(nóng)村黨員參與農(nóng)村重大事項決策的制度，保障農(nóng)牧民黨員有與其義務對等的民主權利。同時，要堅持黨員學習活動定期開展黨員活動日，否則不學習、不參加活動，“什么都不知道”就不能起到黨員的作用。學習的內容要從農(nóng)村實際出發(fā)，有的放失，可有針對性地組織學習黨的方針政策和農(nóng)村法律法規(guī)以及科學技術，解決農(nóng)牧民黨員群眾的具體問題，學以致用?；顒右问蕉鄻?、生動活潑，可同放映黨員電教片、電影、現(xiàn)場參觀、專題討論等形式相結合。此外，要保障黨員在活動中的權利，不能只給黨員布置各種任務，還應讓黨員參與村里的黨務，政策及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，財務收支等管理。既充實活動內容，又能集思廣益。為此要加大和落實農(nóng)牧民黨員活動資金的投入，建立穩(wěn)固、正常的活動經(jīng)費來源渠道，保障農(nóng)牧民黨員活動的經(jīng)費。