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一、反竊電的合法性

在各國的刑法中，針對竊電犯罪活動的立法存在兩種模式，一是采取增設(shè)新罪名的方式，如德國、奧地利、俄羅斯等國家，單獨規(guī)定了竊取電力罪，二是進(jìn)行擴充解釋，視竊電為竊取財務(wù)，如法國、日本等國家。

我國新舊刑法均未對竊電是否構(gòu)成犯罪作出明文規(guī)定，只是1995年12月28日頒布的《電力法》第71條，首次以法律的形式規(guī)定：“盜竊電能的，由電力管理部門責(zé)令停止違法行為，追繳電費并處應(yīng)交電費五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百五十一條或者第一百五十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?998年為適應(yīng)刑法修改的需要，“高法”《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第1條第31項再次規(guī)定：“盜竊公私財務(wù)，包括電力、煤氣、天然氣等。”

由此可見，我國基本采用擴充解釋的辦法，將竊取電力、煤氣、天然氣等無形財務(wù)的犯罪適用盜竊罪，雖然立法上不夠完善且未考慮上述犯罪的特殊性，使法律中隱含不少矛盾，但是畢竟將竊電列為違法犯罪行為。從這種廣泛的意義上來講，反竊電所具有的理論上的合法性確定無疑。

然而，反竊電不同于一般性的反盜竊行為，它具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，必須采取切實周密的安全保障措施，不是社會上所有的人都能承擔(dān)起這項職責(zé)。長期以來，反竊電工作一般由電力管理部門行使，但是隨著電力體制改革，從法律上來講，供電部門已經(jīng)成為企業(yè)，即失去了行政執(zhí)法的權(quán)利，查處竊電的權(quán)威性受到了某些用戶的直接挑戰(zhàn)。一些不法的竊電分子，他們也會拿起法律這把雙刃劍，用有利于自己那一方面的條文來主張權(quán)利。因而，供電部門所進(jìn)行的反竊電工作的思想、意識、行為，如果不做及時調(diào)整，勢必會產(chǎn)生一些不良后果，這就需要我們必須重新來認(rèn)識反竊電的合法性。

在實際工作中，供電部門反竊電的實體合法性是沒有爭議的，起碼供電部門至今乃至今后相當(dāng)長的時期還保留了一項特殊的民事權(quán)利，即用電檢查權(quán)。這項權(quán)利不僅《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》作了原則規(guī)定，而且1996年還出臺了專門規(guī)范供電企業(yè)進(jìn)行用電檢查的民事規(guī)章《用電檢查條例》，2001年10月1日，遼寧省正式施行了《遼寧省反竊電條例》。供電企業(yè)依照這些法律法規(guī)，完全有理由有資格對包括竊電在內(nèi)的違法、違章行為實施檢查和提出相應(yīng)的民事主張，也就是追補電費和追補違約使用電費。

值得注意的是，目前絕大多數(shù)出現(xiàn)爭議的案例表明，竊電行為人抓住用電檢查工作程序上的一些漏洞，以程序的不合法來否定實體合法，達(dá)到逃避或者減輕應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的目的。所以，加強反竊電程序意識，是我們做好反竊電工作的前提，我們只有按照程序、按照規(guī)定去開展反竊電工作，切實把客觀事實變成法律事實，才能有效地規(guī)避反竊電工作中存在的風(fēng)險。

二、關(guān)于竊電量的計算

由于電能特殊的物理形態(tài)、電力供應(yīng)特殊的占有和交付方式（電能在電網(wǎng)上由供方向用方持續(xù)流動、標(biāo)的物在供方無法監(jiān)控的狀態(tài)下于用方場所交付、只要稍加手段即可在表計前盜取且時間、數(shù)量極難判斷）、供用電行為特殊的互動關(guān)系（電能質(zhì)量、電網(wǎng)安全等既取決于供方的規(guī)范供電，也取決于用方的按章用電）等原因，使得反竊電工作極為復(fù)雜，特別是關(guān)于竊電量的計算成為一個突出的問題。

依照我國新刑法第264條規(guī)定，盜竊以數(shù)額較大、數(shù)額巨大、數(shù)額特別巨大作為區(qū)分不同量刑檔次的標(biāo)準(zhǔn)，因此數(shù)額在盜竊罪中的定罪量刑具有重大意義。盜竊數(shù)額指犯罪人通過盜竊行為實際占有貨幣及財物折算而成的貨幣數(shù)量，竊電量的認(rèn)定由此成為對竊電犯罪定罪量刑的關(guān)鍵。即使是在民事案件中，對于追補電費和追補違約使用電費也起到了至關(guān)重要的作用。

由于受電能無形化的特點以及技術(shù)手段的局限，供電部門在查處竊電時間上確實有一定的難度，所以在反竊電實際工作中，常常按照1996年10月8日電力部《供電營業(yè)規(guī)則》第一百零三條第2款的規(guī)定：“竊電時間無法查明時，竊電日數(shù)至少按一百八十天計算，每日竊電時間：電力用戶按12小時計算，照明用戶按6小時計算?！薄哆|寧省反竊電條例》第十八條也作出了同樣的規(guī)定。

但是這種計算如果從法律的角度講，只是一種理論推理演算，難免同實際產(chǎn)生差距，這種差距大了供用電雙方就會出現(xiàn)爭議。從另外一個法理角度講，這樣的推算違背了禁止不利于被告的類推原則，刑事法律并沒有對此確認(rèn)，歸根結(jié)底，對竊電數(shù)額的認(rèn)定不準(zhǔn)違反罪刑相適應(yīng)的原則。有些時候，按照條款規(guī)定計算出來的竊電量，超出了竊電者所在臺區(qū)或線路的實際損失電量，這是不客觀的。許多竊電案件，其核心問題就是竊電時間和竊電量的認(rèn)定問題。

遼寧省電力有限公司用電檢查人員，尋求比較科學(xué)而實用的估測方法。第一，依據(jù)負(fù)荷管理，多功能子表等先進(jìn)裝置自動記錄的，由于竊電所造成的失壓或斷流次數(shù)及時間，確定竊電時間及電量；第二，對于一般的電能計量裝置，要想完全查清楚既不客觀也不現(xiàn)實，但可在時間推定上盡量依據(jù)符合實際情況的證明，如利用房屋購買和準(zhǔn)遷證的時間以及用戶在工商部門的注冊時間等有說服力的證據(jù)，推斷并證明竊電用戶的竊電時間；第三，按同類屬性、行業(yè)或產(chǎn)品單位正常用電時的產(chǎn)品單耗和竊電單位的產(chǎn)量與抄見量對比，推算竊電量；第四，根據(jù)抄見電量的突增突減等異常情況，推定竊電開始時間，按歷史上正常月份用電量與竊電后抄見電量的差額，并根據(jù)實際用電變化情況，推算竊電量；第五，依據(jù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出具的鑒定結(jié)論或社會技術(shù)專家聯(lián)合出具的鑒定結(jié)論，推算竊電量。

可以說，上述幾種方法在司法公平方面體現(xiàn)了客觀真實，可信度高，沒有加重竊電行為人的責(zé)任，而且如此確定竊電量，實際上也是對《供電營業(yè)規(guī)則》和《遼寧反竊電條例》有關(guān)規(guī)定的補充和完善，其結(jié)果可能與套用規(guī)定的計算結(jié)果存在差異，但無論對供電企業(yè)，還是對竊電用戶都是公平的，也都是應(yīng)該接受的。

三、注重法律事實

我國司法實踐的一條最重要的原則就是“以法律為準(zhǔn)繩，以事實為根據(jù)”，而所謂的“事實”應(yīng)該是“法律事實”，而決不僅僅是“發(fā)生事實”或者“客觀事實”，我們不能單憑竊電行為人的口供，就確定追補電費和違約使用電費的數(shù)額，因為這樣做是非常不可靠的，一旦竊電行為人翻供，就會給反竊電工作帶來被動的局面。

那么什么是“法律事實”呢？我們認(rèn)為只有提取具有法律效應(yīng)的證據(jù)，來證明竊電行為人的竊電行為，才能認(rèn)為是“法律事實”。在反竊電工作中，證據(jù)一般包括：

（1）物證。是指竊電時使用的工具或與竊電有關(guān)聯(lián)的，能夠證明竊電存在的物品和留下的痕跡。如竊電使用的工具，對計量裝置、互感器、導(dǎo)線等電力設(shè)施、設(shè)備的毀壞和留下的痕跡；

（2）書證。是指能夠證明竊電案件真實情況的文字材料。如現(xiàn)場調(diào)查筆錄、抄表卡、用電記錄、電費收據(jù)、用戶生產(chǎn)記錄等；

（3）勘驗筆錄。是指電力管理部門或公安機關(guān)對竊電現(xiàn)場進(jìn)行檢查、勘驗所作的筆錄；

（4）視聽資料。是指以錄音、錄像所記錄的音響、形象以及電子計算機中所存儲的數(shù)據(jù)、資料及其載體等用以證明案件真實情況；

（5）鑒定結(jié)論。是指為查明案件，由公安、司法機關(guān)指定或聘請電力科研、技術(shù)監(jiān)督、計量單位對計量裝置、互感器、導(dǎo)線的檢測鑒定；

（6）證人證言。是指知道案情的人，所作的陳述證詞；

（7）當(dāng)事人陳述等。以上幾種證據(jù)經(jīng)過查證屬實，一般就可以作為行政處罰、追究民事或刑事責(zé)任的依據(jù)，才能使“發(fā)生事實”、“客觀事實”變成“法律事實”。

另外值得注意的是，根據(jù)《最高法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第77條規(guī)定，國家機關(guān)、社會團(tuán)體依職權(quán)制作的公文書證的證明力一般大于其他書證，所以經(jīng)過公證的證據(jù)法院可以直接采信。因此，在反竊電工作中，應(yīng)該在證據(jù)取得合法性上下功夫，對有爭議的竊電現(xiàn)場證據(jù)，最好要進(jìn)行法律公證，使證據(jù)的關(guān)聯(lián)性以法律的形式固定，再通過法律訴訟進(jìn)行民事賠償。

近年來，一些供電公司在反竊電中，證據(jù)的提取、保全一般由公安機關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、公證部門的有關(guān)人員協(xié)作進(jìn)行，證據(jù)的合法性毋庸置疑，由于在法律訴訟中，公證的竊電證據(jù)法院可以直接采信，我們的主張能夠得到法院的支持，有的竊電行為人干脆因畏懼法律的制裁，主動承擔(dān)了民事賠償責(zé)任。

運用公證手段固定竊電現(xiàn)場證據(jù)，不僅能增強證據(jù)的法律效力，而且可以有力地打擊竊電分子的囂張氣焰，起到震懾、警示、教育作用，同時還可以有效地規(guī)避反竊電工作中存在的法律風(fēng)險，提高反竊電取證的科學(xué)性和權(quán)威性，運用法律尤其是刑法武器有效地制止竊電濁流?！?/p>