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民主推薦，是指黨委及其組織部門根據(jù)配備領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用干部的需要，按照規(guī)定的條件、范圍、程序和要求，組織有關(guān)方面人員參加的推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選的活動。民主推薦作為干部選拔任用工作的初始程序，也是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的必經(jīng)程序，是決定干部選拔任用工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對于選好人用準人至關(guān)重要。

一、民主推薦工作中存在的問題

近年來，我區(qū)各級黨組織在選拔任用干部工作中，能認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例）），民主推薦工作不斷得到完善，較好地解決了“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的問題?！斑x拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦確定考察對象”已成為大家的共識，有力地促進了干部工作的民主化、科學(xué)化、制度化建設(shè)。但是在實際操作中，由于受各種主客觀原因的影響，還存在許多不完善的地方，迫切需要我們認真地加以研究解決。

1、民主推薦操作“失準”。具體表現(xiàn)為：一是工作程序不準確。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往強調(diào)日常工作繁忙，隨心所欲地簡化程序。二是會議準備工作不充分。有的單位倉促上陣，操作過程簡單粗糙，如會議通知太倉促，導(dǎo)致該參加的對象達不到一定的比例；會議座位安排較擁擠，使填票人左顧右盼，有所顧忌；會議時間安排不合理，給予群眾進行選擇思考的時間短等。三是確定的參加民主推薦對象不齊全。對于民主推薦參加人員的對象、范圍和比例，《條例》都有明確的規(guī)定，但在實際工作中，有些地方和單位不能全面、準確、細致地按規(guī)定操作。參加推薦的人員范圍過窄，無法體現(xiàn)民主推薦的代表性。如有些機關(guān)部門的干部民主推薦會議，不通知直接下屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加，僅僅局限在機關(guān)內(nèi)部中層以上干部的范圍里，不能完整地體現(xiàn)出基層單位的意見。從而使民主推薦的準確度出現(xiàn)偏差。

2、民主推薦結(jié)果“失真”。一些單位、部門盡管在推薦工作中嚴格執(zhí)行了《干部任用條例》的程序，實實在在地走了群眾路線，但是，最后的結(jié)果依然不盡如人意。造成這種現(xiàn)象的原因主要有，一是參加推薦的人員對干部了解不多，情況掌握不準，憑印象選擇。二是個別單位領(lǐng)導(dǎo)提前打招呼，開會“統(tǒng)一思想”，使推薦結(jié)果無法真正反映民意。三是在推薦過程中，一些平時拉拉扯扯、你擁我戴的“老好人”；一些投機鉆營、搬弄是非的“小能人”受到推崇，撈到高票數(shù)。相反那些在工作中埋頭苦干、堅持原則、成績卓越的佼佼者，得票數(shù)不高，民主推薦的結(jié)果出現(xiàn)偏差。從而難以體現(xiàn)民主推薦的真實性。

3、民主推薦的結(jié)果運用“失信”。一些單位把群眾公認原則與黨管干部原則對立起來，推薦結(jié)果沒有得到應(yīng)有的尊重和合理運用，失信于民，造成群眾對黨的干部政策的誤解。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有堅持民主集中制的原則，推薦結(jié)果符合自己想法就強調(diào)民主，不符合個人想法就強調(diào)黨管干部的原則，民主推薦成為某些領(lǐng)導(dǎo)的擺設(shè)。一些基層單位的干部錯誤地認為：干部的任用與否，是黨委決定的，民主推薦沒有什么實質(zhì)的作用，因此在工作中采取輕視群眾意見，對推薦結(jié)果不進行深入細致的分析研究，凡是符合領(lǐng)導(dǎo)意圖的就采用，不符合的就擱置，更談不上對結(jié)果進行合理運用。在干部推薦任用的決策過程中，個別單位還存在著“一把手”對干部任用推薦提名劃圈子、定調(diào)子、變相個人說了算的現(xiàn)象。從而使民主推薦的可信度出現(xiàn)逆差。民主推薦結(jié)果不被尊重，群眾產(chǎn)生誤解，甚至有被愚弄的感覺，影響了《干部任用條例》的實施。

二、進一步做好民主推薦工作的對策和建議

為了使民主推薦真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”，讓更多的群眾參與到推薦工作中來，真正把民主推薦干部的權(quán)力交給群眾，必須堅持做到“四個字”。

1、進一步規(guī)范民主推薦的參與范圍，體現(xiàn)一個“廣”字。參加民主推薦人員的廣泛性和代表性，在很大程度上決定著推薦結(jié)果的真實性和群眾公認度。所以在實際工作中一定要把握好以下二個方面：一是要確保參加人員的“質(zhì)”。如果簡單地追求參與人員數(shù)量的多少，不考慮知情程度，很容易適得其反，影響了解干部的真實情況。因此在確定參加民主推薦的范圍時，除《條例》規(guī)定的基本對象外，還應(yīng)根據(jù)擬推薦單位和職位的不同特點適當(dāng)擴大范圍。要以知情的程度為根本要求，科學(xué)地界定參加民主推薦活動的人員范圍，充分體現(xiàn)參與主體的多層面、多角度和全方位。如在民主推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選時，可以擴大到轄區(qū)內(nèi)部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨外人士、老干部代表以及其他需參加的人員。在民主推薦區(qū)級機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選時，參加人員范圍應(yīng)包括本單位全體在職人員和離退休干部代表、直屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)成員和其他需要參加的有關(guān)人員，視情況也可邀請基層單位的分管領(lǐng)導(dǎo)參加。使參加推薦的人員范圍更具廣泛性和代表性，切實提高對干部認識的真實和可靠程度，客觀、準確地反映民意。在選擇確定黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨外人士、老干部代表時，可以采取隨機抽樣的辦法，由單位提供全部人員名冊，考察組在其中選擇一部分同志作為代表，來保證考察的主動性、準確性、代表性、全面性和合理性。二是要確保參加人員的“量”。對《條例》規(guī)定的基本對象，要有一定的比例要求，參加民主推薦人數(shù)要至少達到規(guī)定范圍參加人數(shù)的三分之二，否則就暫緩?fù)扑]，已推薦的結(jié)果無效。

2、進一步規(guī)范民主推薦的辦法，體現(xiàn)一個“活”字。根據(jù)《條例》的規(guī)定，民主推薦的方法包括會議投票推薦和個別談話推薦兩種基本形式，在具體操作中要靈活地運用好這兩種方法，要做到互為補充，相互印證。在民主推薦前，對于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的政績、年度目標及完成情況等，可以在一定范圍內(nèi)進行公開。同時要根據(jù)不同的單位情況、職位要求和推薦對象，大膽探索多形式的推薦方式，如集中推薦與隨機推薦相結(jié)合，職位推薦與職級推薦相結(jié)合，全額定向推薦與差額推薦相結(jié)合，一次推薦與多次推薦相結(jié)合，會議推薦與個別書面推薦、談話推薦相結(jié)合，組織推薦與群眾推薦、個人自薦相結(jié)合等多種方式推薦干部。特別對第一次民主推薦得票數(shù)不集中，得票數(shù)沒有超過50%的，或組織上認為得票情況與平時掌握了解的表現(xiàn)情況差距較大的，可以采取二次推薦的辦法，即在第一次推薦得票排名前三位的人員中組織第二次推薦，先由候選人進行述職，總結(jié)自己近幾年的工作情況，提出自己的任職優(yōu)勢和對新職位的工作設(shè)想，在公開競職演講或個人陳述基礎(chǔ)上，再進行第二輪民主推薦。

3、進一步規(guī)范民主推薦的程序，體現(xiàn)一個“細”字。在規(guī)定的程序基礎(chǔ)上，進一步細化民主推薦的操作步驟。一是細致地做好民主推薦的策劃工作。制定好工作方案，明確各個環(huán)節(jié)的要求，做好推薦準備工作。二是與推薦職位所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)就推薦方案進行情況溝通、征求意見。三是實行民主推薦預(yù)告制。提前民主推薦預(yù)告，公布擬推薦職位、推薦條件、任職資格、推薦會議的召開時間、地點、參加人員等事項。四是召開民主推薦會。在推薦會上，組織者應(yīng)做好推薦動員，明確有關(guān)要求，提供具備資格的人選名冊，然后組織填寫推薦票。填寫推薦票時，由推薦者自主采取集中填票或分散填票的方式獨立填寫推薦票，并在規(guī)定時間內(nèi)交回推薦票；設(shè)置好票箱，使參加人員能放心大膽地表達自己的真實意愿。五是對推薦票進行統(tǒng)計分析。如遇會議推薦得票超過50％的人選多于擬推薦人數(shù)時，則按得票數(shù)從高到低并參考平時了解的情況確定推薦人選；如遇會議推薦得票超過50％的人選未達到擬推薦人數(shù)時，應(yīng)按擬推薦人數(shù)1：3以上的比例將得票相對較好的人選作為定向推薦人選，再進行第二次民主推薦。如第二次推薦仍未成功的，則暫緩選拔。

4、進一步規(guī)范民主推薦結(jié)果的運用，體現(xiàn)一個“實”字。當(dāng)前，干部工作的環(huán)境越來越復(fù)雜，干部群眾的綜合素質(zhì)也參差不齊，客觀上不可避免地會出現(xiàn)民意失真的現(xiàn)象。對民主推薦的結(jié)果必須堅持具體情況具體分析，全面綜合地看待得票的結(jié)果，防止簡單地“以票取人”。尤其是民主推薦結(jié)果不夠集中的，要把民主推薦與談話推薦有機結(jié)合起來，通過談話了解干部的深層次問題，準確地認定干部。同時，要把得票情況與干部的日常表現(xiàn)結(jié)合起來，與干部的工作實績結(jié)合起來，與干部的工作崗位性質(zhì)結(jié)合起來，客觀公正地分析干部的民意情況，科學(xué)地評價干部。一是要把民主推薦結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。確定組織考察對象時，應(yīng)將會議推薦得票情況與個別談話推薦情況綜合分析，客觀反映被考察對象的真實情況。二是為防止簡單地“以票取人”，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)意見與民主推薦結(jié)果相左時，或推薦中群眾反映的問題影響到干部任用時，應(yīng)進行深入細致的調(diào)查核實，必要時應(yīng)向被推薦者和被考察對象本人核實，還可聯(lián)合紀委、信訪、審計等部門組織專題調(diào)查組進行核實。三是要運用民主推薦結(jié)果儲備后備干部。在民主推薦中，除對群眾公認的優(yōu)秀干部進行提拔外，對得票數(shù)相對集中的優(yōu)秀干部，組織部門要及時將其列入后備干部名單，加大力度進行培養(yǎng)鍛煉，使推薦結(jié)果能“一果多用”。