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加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)是提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保證農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而當前支部書記隊伍整體素質(zhì)，與形勢和任務(wù)的要求相比有不小的差距。如何加強和改進對支部書記的規(guī)范化管理和教育，認真研究和解決工作中的難點問題，顯得尤為重要。

一、農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)存在的問題

1、部分支部書記的知識水平及素質(zhì)、觀念不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要

新時期農(nóng)村的發(fā)展，主要看誰具有市場意識，誰具有長遠打算，誰善于抓住機遇，誰的發(fā)展就快。但是，由于農(nóng)村帶頭人知識水平的限制，農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢遠沒有完全發(fā)揮和利用。我鎮(zhèn)有3個村的經(jīng)濟發(fā)展較快，究其原因，就是由于支部書記的素質(zhì)全面，想干就干，班子團結(jié)，戰(zhàn)斗力強。而經(jīng)濟基礎(chǔ)差的村，就是缺少一個高素質(zhì)的支部書記。當前，要想實現(xiàn)“兩個率先”和農(nóng)村的現(xiàn)代化，顯然，迅速提高農(nóng)村黨支部書記的知識水平及素質(zhì)已是當務(wù)之急。

2、人才資源短缺使農(nóng)村黨支部書記的選拔空間變小

**鎮(zhèn)地處新北區(qū)的西北部，體制劃歸前一直是武進“貧窮”的代名詞，但值得我們注意的是最需要人才的經(jīng)濟不發(fā)達的落后村，有知識、觀念新的青年外流問題比較突出，遠遠大于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

**鎮(zhèn)有15個行政村，其中12個村是“農(nóng)”字當頭，就黨支部書記整體狀況而言，經(jīng)過多年努力，年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，突出的不足是文化層次偏低，思想觀念陳舊，面對市場經(jīng)濟的激烈競爭，缺乏應(yīng)對的手段和辦法。對這些，各級黨組織是了解的，也在努力地工作，力求盡快扭轉(zhuǎn)這種局面。但令各級黨組織為難的是“巧婦難為無米之炊”，由于大量中青年人才的外流，越是經(jīng)濟不發(fā)達的落后村“選人難”的問題愈加突出。因此，通過制定政策，將優(yōu)秀人才留住，并不斷吸引有識之士到農(nóng)村任職，就成為各級黨組織必須研究和解決的重要問題。

3、管理方式不適應(yīng)形勢的需要，亟待建立有效的激勵約束機制

留住和吸引人才，一個重要問題就是改進管理方法。各級黨組織對支部書記的管理，大部分是沿襲傳統(tǒng)方法。而傳統(tǒng)管理方法更多地是在政治上提出要求，很多人工作是靠黨性、靠覺悟。對于如何改革管理體制，改進分配方法，有效地進行激勵和約束考慮得不夠，從而使支部書記崗位缺乏應(yīng)有的吸引力，超期服役情況比較普遍。而且有的人精神狀態(tài)不好，潛能沒有充分發(fā)揮出來。這既有其自身的原因，也有管理上、方法上的問題。有的認為，“干一輩子，于得再好，也成不了公務(wù)員，離任后還不知道怎么樣”，這種思想情緒和后顧之憂造成的結(jié)果，一是工作動力和創(chuàng)造性不足，滿足于小富即安；二是心理失衡，付出和獲得的反差，使支部書記心理壓力和負擔增大。因此，改進和完善農(nóng)村黨支部書記隊伍的管理機制，研究和制定相應(yīng)的政策，激發(fā)支部書記工作動力和創(chuàng)造性是我們不能回避的重要課題。

二、加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的規(guī)范化管理和措施

農(nóng)村黨支部肩負著對農(nóng)村行政組織、村民自治組織、經(jīng)濟組織、群團組織、文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，農(nóng)村黨支部書記作為黨支部的負責(zé)人責(zé)任重大。我們必須從全面實踐“三個代表”的重要思想和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)地位的高度，去認識加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的重要性；從率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的要求，去認識加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的緊迫性，這是擺在我們面前的一個非常嚴肅的課題。從我鎮(zhèn)的工作實踐來看，在新的世紀，加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的規(guī)范化管理和措施應(yīng)該體現(xiàn)在以下四個方面：

1、培訓(xùn)和再教育是提高黨支部書記綜合素質(zhì)的主渠道

我們要在正視農(nóng)村黨支部書記隊伍整體知識水平與社會快速發(fā)展存在差距的狀況和人才資源匱乏的現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，將工作的著力點放在加強這支隊伍的培訓(xùn)和再教育上。培訓(xùn)的重點是綜合素質(zhì)和思想觀念。要加大對農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)的投入，采取分層次、大強度、多方式的培訓(xùn)方法。（可喜的是，新北區(qū)委、區(qū)政府已充分認識到鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)工作的重要性，其中村支部書記的培訓(xùn)已列入重點的培訓(xùn)內(nèi)容。）一是對經(jīng)濟條件較好的村和貧困村分別專題培訓(xùn)；二是對所有的支部書記進行內(nèi)容豐富、強度較大的任職資格培訓(xùn)；三是讓支部書記分期分批走出去，學(xué)習(xí)致富經(jīng)驗，開闊思路和眼界。要到經(jīng)濟發(fā)達、市場意識強的地區(qū)進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過參觀學(xué)習(xí)，使他們要強烈地感覺到差距，激發(fā)出渴求新知識的愿望；四是對基礎(chǔ)好、有發(fā)展前途的干部進行系統(tǒng)培訓(xùn)，為培養(yǎng)選拔鎮(zhèn)級干部儲備后備力量。

2、從各級黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位選派優(yōu)秀人才到農(nóng)村任職是調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)的重要措施

在新的歷史時期，農(nóng)村要逐步強化人才資源共享的市場意識，通過制定相應(yīng)的政策吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任職?？刹扇∠屡?、交流、招聘等多種形式將更多的優(yōu)秀人才選進農(nóng)村黨支部書記行列。在農(nóng)村黨支部書記的任用上，應(yīng)解放思想，打破身份、職業(yè)、地域界限，加快干部隊伍知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展的需要。今年，鎮(zhèn)黨委利用支部換屆選舉的契機，加強了事業(yè)單位人員到村支部任職的工作力度，使農(nóng)村黨支部書記選人難的問題暫時得到了緩解，目前，已有6名優(yōu)秀人才經(jīng)過考察、選舉等程序走上黨支部書記崗位，使原有的黨支部書記隊伍的結(jié)構(gòu)有了明顯改善。

3、農(nóng)村黨支部書記、村委會主任一肩挑有利于政治核心作用的發(fā)揮和經(jīng)濟的快速發(fā)展

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村黨支部書記與村委會主任之間工作配合融洽度的高低，直接影響著一個村的經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定。隨著農(nóng)村工作新情況、新內(nèi)容的不斷出現(xiàn)，在一些地區(qū)，村黨支部書記與村委會主任之間的矛盾與分歧時常顯現(xiàn)出來，一方面，少數(shù)村黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)方式不民主，大事小事“一把抓”，不注意發(fā)揮村級其他組織的作用；另一方面，少數(shù)村委會主任片面強調(diào)“自治”，把自己游離于黨組織領(lǐng)導(dǎo)之外，甚至在極個別的地區(qū)出現(xiàn)了村委會主任與黨支部書記爭權(quán)的現(xiàn)象。

實行村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”，一是有利于黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨支部與村委會合力作用的發(fā)揮，從根本上解決了體制帶來的比較棘手的黨政關(guān)系問題，能提高干部的管理水平與辦事效率。二是有利于達到黨政工作兩加強的目的。三是可以節(jié)約編制，達到精減干部隊伍，提高管理效益的目的。但實行“一肩挑”要注意解決好幾個問題：一是要加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高支部書記民主意識、法制觀念和依法行政的自覺性，解決好“為誰掌權(quán)”的問題；二是要進一步明確村黨支部與村委會的職責(zé)和任務(wù)，變黨支部書記“一把抓”為“統(tǒng)一抓”；三是要不斷健全機制、完善制度，充分發(fā)揮村民代表和理財小組的作用，加強對村支部書記的監(jiān)督與管理。

4、逐步探索農(nóng)村黨支部書記專職管理進程，加強對他們的激勵約束

這一工作可分兩步走，在農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達階段，先實行崗位專職，經(jīng)濟發(fā)達了，再實行干部專職，直至選拔到鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)干部。實行農(nóng)村黨支部書記專職管理的重點是解決好農(nóng)村黨支部書記身份、待遇、離任待遇、養(yǎng)老保險等政策的制定和制度的規(guī)范，同時嚴把“入口關(guān)”，做好任前考察與任職資格培訓(xùn)。這一改革舉措好處有三，一是便于黨組織對這支隊伍進行管理和監(jiān)督；二是解決了支部書記的后顧之憂，有利于干部輕裝上陣，大膽工作；三是增強了農(nóng)村黨支部書記崗位吸引力，有利于選拔優(yōu)秀人才到農(nóng)村任職。