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幾年來(lái)，**區(qū)委始終把關(guān)心群眾、代表群眾利益作為加強(qiáng)黨建工作的重要舉措來(lái)抓，形成了“對(duì)人民群眾的態(tài)度問(wèn)題、同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，從根本上說(shuō)，就是重要的政治問(wèn)題”的一致認(rèn)識(shí)。區(qū)委采取多種措施，制訂出臺(tái)一系列制度，努力為群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，其中“四雙一”是深受群眾歡迎的一項(xiàng)制度。

一、出臺(tái)“四雙一”制度的背景

區(qū)委組織部在貫徹落實(shí)“效能革命”開(kāi)展的系列調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原來(lái)執(zhí)行已久的干部駐村工作，從深層次上看，存在著諸多的弊端、缺陷，正漸漸地遠(yuǎn)離了開(kāi)展這項(xiàng)工作的初衷，一定程度上已經(jīng)失去了它應(yīng)該發(fā)揮的作用。究其原因：一是干部駐村缺乏有效的管理約束機(jī)制。在干部誰(shuí)駐村、駐哪個(gè)村、駐多長(zhǎng)時(shí)間、著重要解決哪些問(wèn)題，如何進(jìn)行考核監(jiān)督等等，都沒(méi)有明確的規(guī)定，也全然不管村民歡迎不歡迎、答應(yīng)不答應(yīng)。駐村干部也反映，象這種“拉郎配”式的派駐，工作既無(wú)壓力，也無(wú)動(dòng)力，干好干壞也沒(méi)有一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有誰(shuí)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，只不過(guò)是形式主義而巳。二是部分駐村干部的自身素質(zhì)同新形勢(shì)新任務(wù)要求還不完全適應(yīng)。一些年輕的駐村干部不熟悉農(nóng)村改革進(jìn)程和政策，農(nóng)村工作的基本功不扎實(shí)，駐村工作力不從心。有的駐村干部則因文化水平、政策水平低，思想觀念陳舊，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏有效辦法。三是部分駐村干部政治敏銳性、政治鑒別力不強(qiáng)。對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題思想上不夠敏感，處理也不及時(shí)，致使群眾產(chǎn)生埋怨情緒。有的對(duì)基層群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題站不到“講政治”的高度去認(rèn)識(shí)、反映和解決，致使一些問(wèn)題、矛盾尖銳性、復(fù)雜化，影響了黨群干群關(guān)系，甚至誘發(fā)出群體性事件。四是部分駐村干部作風(fēng)漂浮、態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單。少數(shù)駐村干部對(duì)群眾“生、冷、硬”，擺官架子；對(duì)基層群眾在生產(chǎn)活動(dòng)中存在的困難不聞不問(wèn)，沒(méi)有真正深入下去，誠(chéng)心誠(chéng)意地到貧困戶(hù)、困難企業(yè)和矛盾多的地方，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。五是宗旨意識(shí)弱化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)“四個(gè)多樣化”日趨明顯，部分駐村干部的宗旨意識(shí)淡化，甚至出現(xiàn)了以權(quán)謀私，撈個(gè)人好處的問(wèn)題，直接損害了群眾的利益，影響了黨的威信。

調(diào)查中暴露出來(lái)的這些駐村工作中的問(wèn)題，雖然只是少數(shù)或個(gè)別現(xiàn)象，但在新的歷史條件下，如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部作風(fēng)，使干部工作重心下移；如何建立使群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題；如何真正密切黨群干群關(guān)系，使我們的黨員干部真正成為“三個(gè)代表”等等，都是區(qū)委應(yīng)認(rèn)真探索和積極實(shí)踐的問(wèn)題。區(qū)委常委會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了區(qū)委組織部的情況匯報(bào)，認(rèn)為在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部中實(shí)行“四雙一”制度，能夠較為有效地解決當(dāng)前駐村工作中存在的突出問(wèn)題，真正把駐村干部與駐村工作聯(lián)系起來(lái)，把駐村干部的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)駐村工作的制度化、經(jīng)常化，駐村管理的規(guī)范化，駐村考核的科學(xué)化。

二、“四雙一”制度的主要內(nèi)容

1、實(shí)行駐村干部雙向選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)每個(gè)行政村要選派1名一般干部駐村和若干名一般干部聯(lián)村＜聯(lián)村干部由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排＞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在確定駐村干部過(guò)程中實(shí)行雙向選擇，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委根據(jù)機(jī)關(guān)干部的德才表現(xiàn)，確定駐村干部人選范圍，將符合駐村條件的干部名單提供給各村，由村“兩委”在人選范圍中確定駐村干部人選意向；機(jī)關(guān)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下轄行政村中確定擬進(jìn)駐行政村的意向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委根據(jù)兩個(gè)意向，確定落實(shí)駐村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)各村工作負(fù)總責(zé)，一般領(lǐng)導(dǎo)干部要分片負(fù)責(zé)。駐村干部任期一年，可連選連聘。

2、承擔(dān)雙重工作職責(zé)。駐村干部在完成本職工作的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)所駐村工作負(fù)責(zé)，期間可享受高于非駐村干部的補(bǔ)貼待遇等（具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定，報(bào)區(qū)委組織部備案）。駐村干部每周至少要抽出兩天、聯(lián)村干部每周至少要抽出一天，深入所駐行政村，了解各方面情況，協(xié)助處理所駐村需要解決的有關(guān)問(wèn)題，收集應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委反映的情況。

3、參加雙重組織生活。駐村干部中的共產(chǎn)黨員，原則上將組織關(guān)系遷入所駐村，在各村支部過(guò)組織生活、民主評(píng)議、參加學(xué)習(xí)等活動(dòng)，同時(shí)還要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)支部組織生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)支部發(fā)展駐村干部為預(yù)備黨員的，必須征求該同志所駐村黨組織的意見(jiàn)。

4、實(shí)施雙重考核。駐村、聯(lián)村干部年終考核除參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)的考核外，還應(yīng)到所駐村與村“兩委”干部一起參加村級(jí)考核，向村民代表和村全體黨員述職，接受民主測(cè)評(píng)。

5、實(shí)行全程服務(wù)。駐村干部對(duì)所駐村村民要求辦理、且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，實(shí)行全程（如需村民本人到場(chǎng)的事項(xiàng)，駐村干部需陪同協(xié)辦），限3個(gè)工作日完成；如3個(gè)工作日不能完成的，應(yīng)及時(shí)向村民做出解釋?zhuān)〉谜徑狻?/p>

三、“四雙一”制度的初步成效

“四雙一”制度下發(fā)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反響強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為這個(gè)制度抓住了干部駐村工作的本質(zhì)，能有效地促進(jìn)駐村工作取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，同時(shí)也感到工作帶來(lái)的壓力。藤橋鎮(zhèn)黨委為了切實(shí)搞好“雙向選擇”工作，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真組織開(kāi)展駐村干部雙向選擇的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了實(shí)施工作的指導(dǎo)思想，方法步驟，工作要求。經(jīng)過(guò)1個(gè)多月精心組織、周密部署、細(xì)致工作，在召開(kāi)干部群眾座談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、分別與鎮(zhèn)村干部群眾談話交流、方方面面征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了實(shí)施方案，最后給“雙方”發(fā)放填寫(xiě)“雙向選擇”表進(jìn)行選擇。藤橋鎮(zhèn)中層以下干部32人，4人因年齡偏大等因素不駐村，參加“雙選”28人，其中18名被村兩委選中（11人為第一志愿被選中的），4名干部因無(wú)人“相中”落選。

從“四雙一”制度實(shí)行情況來(lái)看，取得了初步的成效：

第一、真正觸及到了干部的靈魂，有利于干部政治思想教育和價(jià)值觀、人生觀、世界觀的改造?！半p向選擇”，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)真對(duì)待，連村兩委也仔細(xì)物色。干部不深入實(shí)際，不了解民情，不為民辦事，就不會(huì)受歡迎，就會(huì)落選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部一致認(rèn)為，“這是一場(chǎng)沒(méi)有試卷，沒(méi)有考官的嚴(yán)肅考試；是一次沒(méi)有裁判而對(duì)干部工作價(jià)值的評(píng)判裁決。”最受村民歡迎的當(dāng)然是那些最愿也最能為民辦事的干部。藤橋鎮(zhèn)“雙向選擇”第一志愿被選中的11個(gè)干部中，周玉峰就因平時(shí)工作扎實(shí)，樂(lè)于為民解憂，“雙選”會(huì)上同時(shí)被5個(gè)村選上。被選上的同志大多發(fā)自?xún)?nèi)心地表示，“群眾這么信任我，一定要把工作做得更好，決不辜負(fù)鄉(xiāng)親們的期望?！蓖瑫r(shí)，我們還欣喜地發(fā)現(xiàn)，具有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，業(yè)務(wù)工作精通的干部大受歡迎，這無(wú)疑地給那些不學(xué)無(wú)術(shù)、無(wú)所作為、無(wú)所事事、得過(guò)且過(guò)的人員敲響了警鐘。

第二、“四雙一”產(chǎn)生了“多向效應(yīng)”。對(duì)通過(guò)“雙選”駐村的干部來(lái)說(shuō)，一是普遍因此而加深對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的理解，進(jìn)而變?yōu)樽杂X(jué)實(shí)踐；二是實(shí)施“雙重考核”明顯轉(zhuǎn)變了干部的工作作風(fēng)，從以往“要我下村”變?yōu)椤拔乙麓濉?，蹲在村里的時(shí)間多了，摸農(nóng)家情，辦農(nóng)家事，解農(nóng)民憂，使農(nóng)家樂(lè)；三是參加“雙重組織生活”便于干部沉下心去解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做實(shí)做細(xì)做好工作，加深與群眾的血肉關(guān)系。干部的素質(zhì)因此而得到提高，在群眾中的形象也就更顯可信、可愛(ài)、可親。從挑選了受歡迎的干部駐村的村委和廣大村民來(lái)說(shuō)，因此信息可以更加靈通，視野更開(kāi)闊，了解把握國(guó)家的政策法規(guī)更及時(shí)，發(fā)展生產(chǎn)更有針對(duì)性。最直接的是群眾辦事可以更方便、快捷。村委會(huì)還因此能增強(qiáng)凝聚力和影響力，基層政權(quán)的建設(shè)和鞏固也就得到了有力保證。

第三、干部工作的群眾路線從中得以順利推進(jìn)。由于群眾通過(guò)“四雙一”對(duì)干部有了真正的知情權(quán)、選擇權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，干部表現(xiàn)如何，群眾一清二楚；干部受不受歡迎，一問(wèn)村民便知。這就為考察、使用、提拔干部，為干部走好群眾路線提供了難得的條件。同時(shí)，從干部的成長(zhǎng)規(guī)律及其培養(yǎng)的角度看，堅(jiān)持在艱苦環(huán)境中鍛煉人，在復(fù)雜矛盾中磨煉人，使干部特別是年輕干部在實(shí)踐中增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)，也是組織部門(mén)按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，大力選拔那些認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部的有效途徑。

第四、切實(shí)轉(zhuǎn)變了干部的思想作風(fēng)。實(shí)行“四雙一”后，“效能革命”迅速得到貫徹實(shí)施，干部的機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、群眾意識(shí)、憂患意識(shí)普遍增強(qiáng)；崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、限時(shí)答復(fù)、跟蹤辦事以及否決事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫鹊雀黜?xiàng)便民利民為民的措施得到真正落實(shí)；個(gè)別干部一改長(zhǎng)期存在的懶、散、疲、沓積習(xí)，呈現(xiàn)出親民便民、快速高效的好勢(shì)頭。實(shí)踐證明，只要我們干部始終保持同人民群眾的血肉關(guān)系，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，關(guān)心群眾疾苦，為群眾辦實(shí)事、辦好事，群眾就會(huì)擁護(hù)我們，干部才會(huì)真正地找到自己的人生坐標(biāo)。

第五、進(jìn)一步提高了干部的工作能力。以往駐村干部不用對(duì)所駐村工作方方面面負(fù)責(zé)，身上沒(méi)有壓力，遇到問(wèn)題只簡(jiǎn)單向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋，而不會(huì)去想辦法加以解決。在承擔(dān)“雙重工作職責(zé)”后，駐村干部身兼兩職，不僅要對(duì)自己在機(jī)關(guān)分管工作負(fù)責(zé)，還要對(duì)所駐村工作負(fù)責(zé)。無(wú)形中對(duì)駐村干部壓了擔(dān)子，加了任務(wù)，迫使他們主動(dòng)將自己融入到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，努力發(fā)揮駐村工作的作用，從實(shí)施后的情況看，駐村干部普遍做到了三個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)了學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)與農(nóng)村有關(guān)的法律、法規(guī)及村務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并虛心向村里的老干部取經(jīng)。二是加強(qiáng)了實(shí)踐。駐村干部將行政村作為一個(gè)舞臺(tái)，主動(dòng)參與村務(wù)決策，在實(shí)踐中充分施展能力和才華。三是加強(qiáng)了創(chuàng)新。駐村干部結(jié)合各村實(shí)際，為群眾致富、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治安設(shè)計(jì)載體、出謀劃策，提出許多新思路和新方法，在工作中取得了一定效果。

“四雙一”取得的初步成效，使我們堅(jiān)定了實(shí)行“四雙一”制度的信心。下步將主要在抓制度的督促檢查和落實(shí)規(guī)范上狠下功夫。區(qū)委組織部要建立健全“四雙一”健康運(yùn)行的保障機(jī)制，很好地把“四雙一”與“效能革命”結(jié)合起來(lái)，化糾紛、解難題、辦實(shí)事，加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，加快文明城市和“先鋒工程”創(chuàng)建工作；要從農(nóng)村的改革、穩(wěn)定和發(fā)展的大局出發(fā)，團(tuán)結(jié)、教育廣大干部認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題入手，將事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題作為重要工作來(lái)抓，加大力度，增加投入，確保實(shí)效，取信于民。