導(dǎo)語(yǔ)：淺談養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的挑戰(zhàn)和對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著工業(yè)化的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會(huì)出現(xiàn)平均每年1000多萬(wàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口大變動(dòng)，實(shí)際情況可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于這個(gè)速度，隨著城鄉(xiāng)分割的戶籍管理“二元結(jié)構(gòu)”被打破，人口的遷移、流動(dòng)將更加頻繁，城鎮(zhèn)的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶異軍突起，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力或進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進(jìn)城務(wù)工，使城鎮(zhèn)人口聚增，同時(shí)城市工業(yè)化的發(fā)展使大批農(nóng)民失去賴以生存的土地。城市化進(jìn)程加快，對(duì)加快我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和城市化建設(shè)起著一定的推動(dòng)作用，但也給城市化建設(shè)帶來了諸多問題，其中最突出的是對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)。

一、城市化進(jìn)程對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)

1、城市化進(jìn)程對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的挑戰(zhàn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開農(nóng)村，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們中的大多數(shù)人已脫離了土地和農(nóng)村，而成為城鎮(zhèn)企業(yè)職工或商業(yè)者，有的因城市工業(yè)化征地從根本上失去了賴以生存土地。當(dāng)他們年老時(shí)，無法再依附于那種傳統(tǒng)的以家庭、血親為紐帶，土地為載體的養(yǎng)老體系，需要有一種新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度觀念來代替。而要有傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度觀念，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，而且需要經(jīng)過多部門的努力才能實(shí)現(xiàn)。

2、城市化進(jìn)程對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)。改革開放以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。但是，這種“完善”和“擴(kuò)大”僅是在城鎮(zhèn)國(guó)有、集體企業(yè)范圍內(nèi)，還沒有覆蓋到全社會(huì)。近年來，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面雖有所擴(kuò)展，部分私營(yíng)企業(yè)參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但面仍然很窄。非公有制企業(yè)員工、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員以及失地農(nóng)民還有很大一部分游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，必須要建立一種新型的、廣覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以應(yīng)對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)展的需求。

3、城市化進(jìn)程對(duì)人們養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)的挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)施多年，但尚有相當(dāng)一部分人對(duì)其缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶尤其是失地農(nóng)民中表現(xiàn)得尤為突出。一是從業(yè)主方面看，有相當(dāng)一部分私營(yíng)企業(yè)業(yè)主受利益的驅(qū)動(dòng)，以追求利潤(rùn)最大化為目的，不愿為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，怕影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。這是私營(yíng)企業(yè)參保難的主要癥結(jié)。二是從私營(yíng)企業(yè)員工方面看，有些員工缺乏自我保護(hù)意識(shí)，他們認(rèn)為找到一份工作已很不容易，不敢奢望其它，更不敢向業(yè)主提出為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。三是從個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員以及失地農(nóng)民來看，他們靠自己掙錢養(yǎng)活自己，小富即安，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

4、城市化進(jìn)程對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)的最大難點(diǎn)之一是擴(kuò)面難。究其原因有多方面，而其中重要原因之一就是養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)尚不健全，缺乏應(yīng)有的管理措施和強(qiáng)制手段。如對(duì)城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)參保問題，有關(guān)部門工作難度加大，失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法尚未出臺(tái)，使私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員以及失地農(nóng)民中的大部分人員尚游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍之外。

5、城市化進(jìn)程對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力的挑戰(zhàn)。以前，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要是面對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)，隨著我省國(guó)企改革的深入和社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的開展，企業(yè)改制后以個(gè)人身份接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工和私營(yíng)企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員逐步成為社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對(duì)象，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，大批的進(jìn)城務(wù)工人員和失地農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，提升服務(wù)水平。

二、應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)策

應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)展，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：

1、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，提高全民參保意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前一些人對(duì)社會(huì)保障缺乏認(rèn)識(shí)的問題，要進(jìn)一步豐富社保政策宣傳方式和內(nèi)容，大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)政策，采取“低基數(shù)、低門檻、逐步進(jìn)入、逐步規(guī)范”的措施逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，本著“便民、利民、惠民”的工作宗旨，不斷加大社保費(fèi)的征繳力度，不斷探索新的便民繳費(fèi)方式，最大限度地簡(jiǎn)化繳費(fèi)程序。各新聞媒體，要做好輿論引導(dǎo)工作，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)家喻戶曉，人人皆知。在堅(jiān)持正面宣傳的前提下，對(duì)應(yīng)參保而拒不參保、拒不繳費(fèi)、態(tài)度蠻橫、嚴(yán)重影響社保工作的單位和個(gè)人可給予新聞曝光。通過宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，不斷提高全民的參保意識(shí)。

2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力。建立廣覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和民心工程，各級(jí)政府一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制度，層層落實(shí)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)工商、稅務(wù)、財(cái)政等相關(guān)部門的積極性，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成合力和長(zhǎng)效機(jī)制，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

3、抓住重點(diǎn)，攻破難點(diǎn)，產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)。從當(dāng)前各類企業(yè)參保面的分布情況看，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶參保面窄，有較大的資源空間，今后擴(kuò)面工作的重點(diǎn)是在這一層面上。對(duì)此，各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定相應(yīng)的擴(kuò)面措施，采取靈活多樣的方式，大力開展私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的擴(kuò)面工作。城鎮(zhèn)的農(nóng)民工、季節(jié)工等靈活就業(yè)人員，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，在城鎮(zhèn)人口中占有相當(dāng)大的比重，也是擴(kuò)面的重點(diǎn)。把私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員擴(kuò)面工作局面打開后，可以讓更多的勞動(dòng)者享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，并產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)。

4、加快立法，制定政策，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，有關(guān)國(guó)有企業(yè)及城鎮(zhèn)集體企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)及方針政策已相繼出臺(tái)了許多，具有較強(qiáng)的法律約束力，但對(duì)于私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶卻缺乏應(yīng)有的約束力和強(qiáng)制性。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)具有法律效力的包括私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)，使城鎮(zhèn)所有企業(yè)、個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員都能依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并繳費(fèi)，同時(shí)盡早制定失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，逐步建立起獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

5、加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，提升服務(wù)水平。應(yīng)對(duì)逐步擴(kuò)大的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)著力加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，營(yíng)造和諧的工作氛圍，探索務(wù)實(shí)的工作風(fēng)格，堅(jiān)持創(chuàng)新的工作追求，遵循“便民、利民、惠民”的服務(wù)宗旨，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)登記、申報(bào)、繳費(fèi)、結(jié)算等“一條龍”服務(wù)，最大限度地簡(jiǎn)化繳費(fèi)程序，實(shí)現(xiàn)社保工作由后臺(tái)管理向前臺(tái)服務(wù)上轉(zhuǎn)變，逐步培養(yǎng)起“和諧、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、服務(wù)”的社保文化。