導(dǎo)語：務(wù)必嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理是機構(gòu)編制管理的重要方面，精簡人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是機構(gòu)改革的核心內(nèi)容。關(guān)于人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的重要性、我市人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理存在的問題以及下一步整改工作的要求和措施，剛才崇谷同志已經(jīng)作了一個很好的報告，我完全同意。在座的都是縣市區(qū)委書記和組織、人事、編制部門主要負(fù)責(zé)人，務(wù)必從政治和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識這項工作的重要性，充分認(rèn)識我市存在這方面問題的嚴(yán)重性，痛下決心、花大力氣抓好整改工作，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的組織保證，不斷促進我市經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。會議為我準(zhǔn)備了一個很好的講話材料，我就不再照念，請大家回去后認(rèn)真看一看，這里我再講三方面意見：

一、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問題事關(guān)大局，事關(guān)長遠

綜觀近幾年我市的工作，各方面都取得了比較大的突破，得到了上上下下的充分肯定。但是，長期以來形成的超編制和超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的問題越來越突出，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象愈演愈烈，已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的體制性障礙。這一問題事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，事關(guān)全市廣大人民群眾的根本利益，在有些地方群眾反映很大，務(wù)必引起高度重視，切切實實把這一問題解決好。第一，超編制和超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展大局。近幾年，我市的財政收入每年都有比較大的增長，但都被不斷膨脹的財政供養(yǎng)人員消耗掉，仍然沒有擺脫“吃飯財政”窘境。一些部門冗員繁多，人滿為患，同口徑、同經(jīng)費的財政供養(yǎng)人員比兄弟市州多得多，有些縣市部門的人員甚至比國家部委還多。比如，我市國土部門共有1000多人，而湘潭、株洲只有700余人；我市一個縣國土部門達400多人，而國土資源部只有300人。2002年，我市財稅收入總額19.3億，地方一般性財政收入13.6億，每年總支出達26億，7、8億的缺口主要靠中央財政轉(zhuǎn)移支付，本地的財政已經(jīng)無法養(yǎng)人了。一些縣市區(qū)每年的一般性財政收入只有6、7千萬，而中央財政轉(zhuǎn)移支付達1個多億，基本上70%以上的財政開支靠中央財政轉(zhuǎn)移支付維持，無法騰出資金來解決人民群眾急需解決的突出問題，更談不上促進經(jīng)濟快速發(fā)展。第二，超編制和超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)重惡化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。大量的人員涌入，使得一些部門和單位把財政預(yù)算的事業(yè)發(fā)展費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、技術(shù)改造費、收費收入等等統(tǒng)統(tǒng)變?yōu)槿祟^費。還不夠怎么辦?一些部門和單位就亂執(zhí)法、亂攤派，亂罰款，亂收費；一些部門就辦報、發(fā)刊，搞檢查達標(biāo)，變相加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。為了部門利益和局部利益，不惜犧牲國家利益和長遠利益，這樣換來的是“缺錢——找錢——更無錢”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重?fù)p害了衡陽形象，惡化了衡陽經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。第三，超編制和超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)提高了行政成本，降低了行政效率。行政事業(yè)人員膨脹容易滋生官僚習(xí)氣，造成辦事拖拉，推諉扯皮，無事生非，既增加企業(yè)和政府的負(fù)擔(dān)，又浪費了大量的時間，大大抬高了行政成本。一些縣市區(qū)部門超編相當(dāng)嚴(yán)重，而且臨時工、代課教師至今還未清退到位；一些縣市區(qū)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的比例很大，黨政分設(shè)比較普遍，有些明文取消的領(lǐng)導(dǎo)職位還在配備。這些問題再不糾正，有些地方、有些領(lǐng)導(dǎo)肯定要出問題。人多是非就多。官多了，兵少了，事就沒人干了，大家都在看誰來干事。這種現(xiàn)象與黨的宗旨，與“三個代表”重要思想要求相距甚遠，背道而馳。因而，這已不是簡單的組織人事編制工作問題，而是政治問題。

造成當(dāng)前人員超編和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配的原因很多，主要有三個方面的原因。一是庸俗的舊觀念作崇。一些人官本位思想非常嚴(yán)重，“學(xué)而優(yōu)則仕”的封建觀念根深蒂固，認(rèn)為黨政機關(guān)和事業(yè)單位是最后一只“鐵飯碗”，最后一個“大合唱”，可以安逸、安全地工作，因而拼命地擠進財政供給人員圈子里混飯吃、混日子、混資格、混職位。二是嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，我市作為老工業(yè)城市失去了許多發(fā)展的機遇，城市失業(yè)人員不斷增多，國企改制以來，失業(yè)率一直呈上升態(tài)勢，2001年為2.41%，2002年為3.61%；1998年下崗職工為12.33萬，2002年為19.06萬。在這樣的情況下，編制、財政壓力當(dāng)然很大，但靠超編制進人就是走向死路，只有靠發(fā)展解決前進中出現(xiàn)的問題，我們才有可能找到出路，找到希望。三是無原則的照顧。許多領(lǐng)導(dǎo)總以為解決編制和領(lǐng)導(dǎo)位置是做好事，執(zhí)行上級政策無原則變通，搞“上有政策，下有對策”，能松則松，能過則過，生怕得罪人，不敢得罪人。殊不知，對少數(shù)人來說，這可能是在做好事，但這樣做卻是以犧牲一個地方經(jīng)濟發(fā)展為代價，這是對人民群眾極端不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，這就是吏治腐敗。可以說，姑息遷就是導(dǎo)致我市人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)反復(fù)膨脹的根源，我這樣講一點也不為過。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)對此絕不能漠然視之，務(wù)必要保持高度警惕，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

二、實現(xiàn)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)法定化，是經(jīng)濟大發(fā)展的必然要求

黨的十六大報告和十六屆三中全會決議用相當(dāng)長的篇幅闡述，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化。這給我們的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理指明了方向。鄧小平同志講，編制就是法規(guī)。作為地方黨政負(fù)責(zé)人，必須堅持依法行政。因而，人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理也就必須依“編制”這個法來辦事。實現(xiàn)法定化，就意味著今后重大機構(gòu)編制事項要交人民代表大會審議通過，象財政預(yù)算管理那樣，部門要實行零基預(yù)算，人頭費都要納入預(yù)算安排，交人大會審議批準(zhǔn)。*年，市里準(zhǔn)備拿出10個左右部門預(yù)算交人大審議。因此，在編制管理工作中，我們務(wù)必堅持按上級政策辦事，按規(guī)定程序辦事，按管理權(quán)限辦事。要始終注意機構(gòu)編制工作是一家歸口承辦、一家發(fā)文、一支筆審批，絕不要想當(dāng)然或一個人說了算，否則，違了法我們還不知道。

經(jīng)濟大發(fā)展要求建立“小政府、大社會”，將來政府機構(gòu)會越來越精簡，人員編制會越來越精簡，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)會越來越精簡。這就向我們提出了如何提高行政效率的問題，如何引進人才優(yōu)化人員素質(zhì)的問題，特別是如何嚴(yán)格人員編制管理的問題?，F(xiàn)在香港、上海、北京等地都是面向國際廣招人才，如果我們還把有限的編制用于照顧關(guān)系、照顧子女，那群眾會怎么看!那衡陽還怎么辦!因此，在編制內(nèi)進入必須堅持“凡進必考”，必須按公開、公正、公平的要求做好組織人事編制工作，確保組織人事編制工作真正為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供智力支持和人才保證。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步深化機構(gòu)改革，鞏固改革成果

黨政機構(gòu)改革組織實施以來，市縣鄉(xiāng)各級和各部門圍繞機構(gòu)改革目標(biāo)任務(wù)做了大量的工作，機構(gòu)改革積極穩(wěn)妥地推進，取得了階段性成果。但是由于各種原因，一些縣市區(qū)的改革工作還沒有完全到位，一些部門合并是兩張皮、兩個頭，人員分流搞數(shù)字游戲，自欺欺人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和人員分流任務(wù)還很艱巨，直接影響到農(nóng)村稅費改革的進程。當(dāng)前，我們必須盡快抓好三項工作：一是要把機構(gòu)改革工作真正落到實處。要進一步轉(zhuǎn)變職能，把該合并的職能合并，把該轉(zhuǎn)移下放的職能轉(zhuǎn)移下放，把該取消的職能真正取消；人員分流工作事關(guān)改革成敗，不要分一些又進一些，加重財政負(fù)擔(dān)。二是要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是農(nóng)村稅費配套改革的重要舉措，省市都非常重視，先后下發(fā)了多個文件，對職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制都作了明確的規(guī)定，崇谷同志在報告里也提出了具體要求，各縣市區(qū)一定要按要求抓好落實。三是要做好優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)工作。中小學(xué)教職工編制是經(jīng)省政府批準(zhǔn)核定的，是我市加強教師隊伍建設(shè)的重要準(zhǔn)繩。我們要結(jié)合核編定崗，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師整體素質(zhì)，核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師必須用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，用于教學(xué)第一線，嚴(yán)禁挪作他用。我作為市編委主任，抓嚴(yán)肅干部人事編制紀(jì)律就要從市本級做起。近年來，市直黨政機關(guān)和財政撥款事業(yè)單位除軍轉(zhuǎn)干部和退伍兵安置、引進碩士研究生以上高級人才外，沒有新進人員，公安、教育系統(tǒng)已經(jīng)三年沒有新進人員了。各單位要求進人的呼聲很高，我那里請求解決進編的報告有一大摞，但我們還是嚴(yán)格按政策辦事，編制等有關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)，做了大量的工作，關(guān)鍵一條就是新進人員必須實行公開招考。我這里再強調(diào)幾點：按照中央、省里的要求，政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)職位黨政分設(shè)的要合一，凡在湘發(fā)〔*〕2號文件下發(fā)前形成的黨政分設(shè)明年底前要消化，文件下發(fā)后超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，必須馬上糾正，明年3月份前完成；要堅持無編制的不準(zhǔn)進人，有編制的要視財力許可進人；縣市區(qū)進人必須在人員分流完成任務(wù)后，方可在編制內(nèi)進行；要加強編制與財政的聯(lián)合約束機制，采用經(jīng)濟手段控制人員增長，通過零基預(yù)算、工資統(tǒng)發(fā)、會計集中核算、包干管理、工資基金等辦法，真正把人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制好，把衡陽的各項事情辦好。