導(dǎo)語：人民法院訴訟費(fèi)用交納辦法實(shí)施后存在的問題及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《人民訴訟費(fèi)用交納辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2006年12月8日經(jīng)國務(wù)院第159次常務(wù)會(huì)議通過，自2007年4月1日起施行。國務(wù)院頒布施行的《辦法》，是黨和國家一項(xiàng)重大的司法為民措施，將減輕群眾訴訟的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低了當(dāng)事人的訴訟成本，能夠緩解群眾打官司難的問題。

新《辦法》在降低訴訟費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)方面作了6個(gè)方面的規(guī)定；將財(cái)產(chǎn)案件收費(fèi)比例的起點(diǎn)由原來的4%，下調(diào)為2.5%；取消其他訴訟費(fèi)和執(zhí)行實(shí)際支出費(fèi)用，實(shí)行先執(zhí)行，后收費(fèi)；將離婚案件涉及財(cái)產(chǎn)分割不另行收費(fèi)的最高限額由財(cái)產(chǎn)總額不超過1萬元調(diào)整為不超過20萬元；行政案件不論是涉及財(cái)產(chǎn)一律按件收取案件受理費(fèi)；當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴、調(diào)解結(jié)案或者適用簡(jiǎn)易程序的案件，減半交納案件受理費(fèi)；對(duì)財(cái)產(chǎn)案件提起上訴的，按照不服一審判決部分的上訴請(qǐng)求數(shù)額交納案件受理費(fèi)。關(guān)于財(cái)產(chǎn)案件的規(guī)定，超過1萬元至10萬元的部分，按2.5%交納，同原來的4%相比，有了一個(gè)大幅度下降。而這一區(qū)間，恰恰是老百姓涉及面最廣的，此外，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件每件收10元，追索贍養(yǎng)費(fèi)可免交訴訟費(fèi)等規(guī)定，也為老百姓走進(jìn)法院打開了方便之門。所以說，新《辦法》的施行，在一定程度上給老百姓打官司減輕了負(fù)擔(dān)。

一、實(shí)施《辦法》后中存在的相關(guān)問題

（一）《辦法》內(nèi)容存在著內(nèi)在的矛盾。

例如：1、該辦法第八條規(guī)定駁回上訴的案件無需交納案件受理費(fèi)。而第十五條規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的，減半交納案件受理費(fèi)，當(dāng)事人在上訴過程中有撤訴的意愿，法院也沒有動(dòng)用司法資源審理案件，但卻要收取一半的費(fèi)用；而已經(jīng)耗費(fèi)了司法資源進(jìn)行了上訴的案件的審理，但是結(jié)論是駁回上訴，卻無需交納案件受理費(fèi)，這兩條規(guī)定存在很大矛盾。這似乎意味著，當(dāng)事人即便是想撤訴，但是因?yàn)槌吩V要收費(fèi)，所以也要硬著頭皮把官司打完。很顯然這樣的規(guī)定不盡合理。

（二）該辦法第十四條規(guī)定不合理

該辦法第十四條規(guī)定依法申請(qǐng)支付令的比照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納。這個(gè)規(guī)定顯然有悖法理，原收費(fèi)制度是按件收費(fèi)，申請(qǐng)支付令每件收取100元的申請(qǐng)費(fèi)。支付令的立法本意是讓債權(quán)人便捷討債，有及時(shí)方便、催償債務(wù)快、節(jié)省費(fèi)用的特點(diǎn)。而新辦法的規(guī)定提高了申請(qǐng)支付令的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以一件10萬元的債務(wù)案件為例，申請(qǐng)支付令原來只要100元，現(xiàn)在就需要將近800元，比原來多了七倍。如果支付令送達(dá)后，債務(wù)人提出異議，程序即行終止，債權(quán)人還得通過訴訟的方式實(shí)現(xiàn)債權(quán)。增加了當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。這與支付令的立法本意相悖，讓債權(quán)人不愿使用。

（三）有些規(guī)定實(shí)踐操作不妥和困難

關(guān)于減、免、緩的規(guī)定在以往審判中要在立案前以行政化的審批方式作出減、緩、免的決定，還沒有進(jìn)入司法程序，怎么作出這樣的具體規(guī)定？它的程序性、正當(dāng)性、公正性受到質(zhì)疑。

（四）有些規(guī)定如經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)施可能會(huì)造成一些混亂

如該辦法第十二條規(guī)定，訴訟過程中因鑒定、公告、勘驗(yàn)、翻譯、評(píng)估、拍賣、倉儲(chǔ)、保管、運(yùn)輸、船舶監(jiān)管等發(fā)生的依法應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，人民法院根據(jù)誰主張、誰負(fù)擔(dān)的原則，決定由當(dāng)事人直接支付給有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位，人民法院不得代收代付，而原來的規(guī)定則是由人民法院對(duì)外委托。這一規(guī)定對(duì)收費(fèi)的便捷、預(yù)防法官違紀(jì)違法有積極作用，因沒有相應(yīng)的配套機(jī)制，對(duì)于法官采信這些機(jī)構(gòu)所做出的相關(guān)結(jié)論的科學(xué)性將會(huì)出現(xiàn)問題。很可能形成評(píng)估、鑒定機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，公信力將會(huì)可能受到質(zhì)疑，對(duì)于私法下的委托關(guān)系與法院委托形成的公法下委托關(guān)系比較，后者評(píng)估鑒定結(jié)論的公信力顯然較高，對(duì)雙方當(dāng)事人一旦提出異議，法院需要重新委托評(píng)估，這就大大增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，延長了訴訟時(shí)間，增加了當(dāng)事人的訴訟成本。因此，辦法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)與訴訟證據(jù)若干規(guī)定方面很好銜接，平衡當(dāng)事人自愿原則與法院職權(quán)的正確行使。

二、《辦法》實(shí)施對(duì)法院各項(xiàng)工作的影響

（一）對(duì)法院案件受理費(fèi)的影響

新辦法的施行，案件受理費(fèi)將會(huì)大幅度減少。具體包括以下幾類案件。

1、財(cái)產(chǎn)類案件受理費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)作出很大調(diào)整，案件基本費(fèi)的訴訟標(biāo)的的范圍擴(kuò)大，由原來的1000元擴(kuò)大到10000元，案件受理費(fèi)將會(huì)明顯減少。再考慮適用簡(jiǎn)易程序及調(diào)解結(jié)案減半收費(fèi)的因素，財(cái)產(chǎn)類案件受理費(fèi)將下降近三分之二。

2、非財(cái)產(chǎn)類案件的受理費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)大幅度降低

（1）離婚案件，《辦法》規(guī)定每件交納50-300元，財(cái)產(chǎn)總額不超過20萬元的，不另行交納，超過20萬元的部分，按照0.5%交納，針對(duì)我們經(jīng)濟(jì)較落后的貧困地區(qū)，離婚案件較多，但涉及財(cái)產(chǎn)分割超過20萬元的離婚案件很少。

（2）損害賠償案件，《辦法》規(guī)定賠償金額不超過5萬元的，每件交納100-500元，不再另行交納；5-10萬元部分，按照1%交納；超過10萬元部分，按照0.5%交納。新辦法較原來提高了起點(diǎn)，降低了交納比例。

3、經(jīng)調(diào)解結(jié)案和適用簡(jiǎn)易程序案件收費(fèi)呈半價(jià)下降趨勢(shì)

案件調(diào)解制度，是司法為民的重要體現(xiàn)，案件的調(diào)解率是現(xiàn)行法官績(jī)效考核的重要指標(biāo)，所以法官在審理中也非常注重調(diào)解，加之審判管理方面的要求，以調(diào)解和撤訴方式結(jié)案占結(jié)案總數(shù)比例較高，這無疑使基層法院訴訟收費(fèi)嚴(yán)重減少。

（二）對(duì)執(zhí)行類案件申請(qǐng)費(fèi)的影響

《辦法》規(guī)定各種生效法律文書的執(zhí)行，執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)執(zhí)行后交納；依法向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)的，破產(chǎn)申請(qǐng)費(fèi)清算后交納。這雖然不會(huì)減少法院的訴訟收費(fèi)，但不預(yù)交執(zhí)行費(fèi)，像我們這樣依靠訴訟費(fèi)返還的財(cái)政供濟(jì)法院辦案的現(xiàn)狀，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)辦案經(jīng)費(fèi)不到位或者不足的情況，法院工作無法正常開展，也不利于保護(hù)當(dāng)事人的利益，甚至?xí)p害當(dāng)事人的利益。

（三）其他訴訟費(fèi)收費(fèi)規(guī)定不明對(duì)法院工作的影響

以往我們對(duì)其他訴訟費(fèi)及郵寄費(fèi)作了相應(yīng)的靈活規(guī)定，一定程度上緩解了辦案經(jīng)費(fèi)不足的問題，《辦法》中沒有對(duì)法院辦案過程中的交通費(fèi)、差旅費(fèi)、送達(dá)郵寄費(fèi)等其他訴訟費(fèi)用的收取及標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)規(guī)定，是否應(yīng)當(dāng)收取，應(yīng)按照怎樣的標(biāo)準(zhǔn)收取，這都是急待解決的問題，如果《辦法》實(shí)施后仍未制定相應(yīng)的規(guī)定，這部分費(fèi)用將不再收取，無形中又減少了法院辦案經(jīng)費(fèi)。沒有必要的經(jīng)費(fèi)，案件將會(huì)無法正常辦理，更談不上案件按質(zhì)按量辦理好。

（四）對(duì)審判工作的影響

1、民商事案件數(shù)將會(huì)有所增加，審判工作任務(wù)加大

《辦法》實(shí)施后，訴訟費(fèi)的大幅度降低，小額財(cái)產(chǎn)類糾紛及非財(cái)產(chǎn)類糾紛利害關(guān)系人會(huì)更多地選擇訴訟渠道解決。訴訟成本的降低，可能給利害關(guān)系人帶來纏訴的可能，很多當(dāng)事人為爭(zhēng)口氣而打官司的，甚至不愿接受調(diào)解，通過判決、上訴的程序解決糾爭(zhēng)，濫訴現(xiàn)象將不可避免；同時(shí)法院需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，審判資源耗費(fèi)將增大，使本來案多人少矛盾更加突出，尤其是民事法官的壓力更大，可能因此造成積案，公平與效率的實(shí)現(xiàn)將會(huì)打上折扣，對(duì)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益極為不利。

2、財(cái)產(chǎn)類案件受理費(fèi)會(huì)大幅度減少。經(jīng)初步計(jì)算，按《辦法》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)產(chǎn)類案件的訴訟受理費(fèi)整體上預(yù)計(jì)將減少二分之一。如果再考慮適用簡(jiǎn)易程序及調(diào)解結(jié)案減半收費(fèi)的因素，財(cái)產(chǎn)類案件受理費(fèi)將下降近三分之二。在現(xiàn)有的“收支兩條線”的財(cái)務(wù)制度下，法院日常辦案經(jīng)費(fèi)會(huì)更加緊缺。

3、對(duì)立案階段案件適用普通程序或簡(jiǎn)易程序把握難，相應(yīng)收費(fèi)也難。根據(jù)《辦法》第16條的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣p半交納案件受理費(fèi)。但案件在立案階段難以確定適用哪種程序，如果按照簡(jiǎn)易程序收費(fèi)，一旦在審理過程中審判人員認(rèn)為案件由于存在較為復(fù)雜的情況而需要轉(zhuǎn)為普通程序時(shí)，當(dāng)事人往往可能會(huì)認(rèn)為法院是出于多收費(fèi)用的原因而為，并且這樣也會(huì)帶出審理期限拖長的后果，而這對(duì)于建立和諧審判局面是有百弊無一利。但如果在立案階段就按照全額訴訟費(fèi)用收取的話，直接劃歸省財(cái)政的15%訴訟費(fèi)無法減退給當(dāng)事人，一旦案件適用的是簡(jiǎn)易程序或駁回起訴，那么法院將要承擔(dān)起這部分退款。

4、《辦法》有最低和最高收費(fèi)范圍限制的案件存在定額難問題。如《辦法》規(guī)定離婚案件每件交納50元至300元；侵害姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)以及其他人格權(quán)的案件，每件交納100元至500元。如果費(fèi)用收取做法不一，當(dāng)事人就會(huì)質(zhì)疑法院的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，在沒有統(tǒng)一規(guī)定出臺(tái)之前，這種矛盾肯定糾纏于法院與當(dāng)事人之間。

5、適用簡(jiǎn)易程序案件數(shù)量也會(huì)增加

《辦法》實(shí)施后，因小額財(cái)產(chǎn)訴訟數(shù)量會(huì)相對(duì)增加，而這類案件多是事實(shí)比較清楚，案件簡(jiǎn)單，容易通過調(diào)解、撤訴的方式解決，而不需要適用普通程序，同時(shí)審判管理的快速、高效解決糾紛機(jī)制要求，也應(yīng)加大簡(jiǎn)易程序的使用范圍。因此，估計(jì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?shù)量將會(huì)有所增加，所占比例將進(jìn)一步上升。

三、相關(guān)對(duì)策及建議

針對(duì)存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾方面的應(yīng)對(duì)措施加以解決：

1、加快審判“提速”，減輕《辦法》實(shí)施后案件激增的壓力。

2、增加基層法院人員編制，緩解“案多人少”的困境

3、尋求多元化解決糾紛機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)《辦法》實(shí)施后一定時(shí)期內(nèi)可能出現(xiàn)的“官司熱”。

4、強(qiáng)化訴訟調(diào)解功能，做好當(dāng)事人的息訴服判工作，降低上訴率。

5、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)及財(cái)政部門的聯(lián)系與溝通，調(diào)整地方核定法院經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，確保法院正常辦公、辦案經(jīng)費(fèi)到位。

6、建議所有民商糾紛案件按照普通程序全額預(yù)收訴訟費(fèi)，結(jié)案后再按照實(shí)際適用的程序（適用簡(jiǎn)易程序、調(diào)解結(jié)案的案件減半；撤訴、駁回起訴案件免收）退還多收取的費(fèi)用。

7、建議最高法院盡快出臺(tái)具體實(shí)施意見，解決《辦法》在操作層面上的一些問題。如對(duì)于有最低和最高收費(fèi)范圍限制的案件的具體收費(fèi)辦法，建議按照當(dāng)事人提出的訴求多少而定。