導(dǎo)語(yǔ)：城市管理執(zhí)法行政處罰中行政對(duì)人主體性質(zhì)的認(rèn)定一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

城市管理綜合執(zhí)法作為我國(guó)行政執(zhí)法的一個(gè)特殊模式，其在進(jìn)行行政處罰時(shí)同一般行政執(zhí)法一樣必然會(huì)遇到對(duì)行政相對(duì)人主體性質(zhì)認(rèn)定的問(wèn)題。對(duì)于行政執(zhí)法而言，不論是簡(jiǎn)易程序行政處罰還是一般程序行政處罰，對(duì)于行政相對(duì)人主體性質(zhì)的認(rèn)定都將直接影響到整個(gè)行政案件的處罰是否正確、合法的問(wèn)題。一旦在城市管理綜合執(zhí)法行政處罰中，對(duì)行政相對(duì)人主體性質(zhì)認(rèn)定錯(cuò)誤，那么極有可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法違法的情況發(fā)生，乃至行政敗訴情況的出現(xiàn)。因此，行政相對(duì)人主體性質(zhì)的認(rèn)定對(duì)城市管理綜合執(zhí)法行政處罰的正確與否有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者擬對(duì)城市管理綜合執(zhí)法中行政相對(duì)人主體性質(zhì)的認(rèn)定進(jìn)行探討、分析，旨在使得城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠正確認(rèn)定行政相對(duì)人主體性質(zhì)，正確處理城市管理綜合執(zhí)法行政案件，更好的依法行政。

在城市管理綜合執(zhí)法的行政處罰中，首要的問(wèn)題是確定處罰當(dāng)事人即行政相對(duì)人，同時(shí)還要對(duì)行政相對(duì)人的主體性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，這是進(jìn)行行政處罰的先決條件。筆者在本文中僅僅針對(duì)行政相對(duì)人主體性質(zhì)的認(rèn)定問(wèn)題進(jìn)行探討和分析，對(duì)于處罰當(dāng)事人的認(rèn)定不做探討。

一、行政相對(duì)人主體性質(zhì)的分類(lèi)

在城市管理綜合執(zhí)法行政處罰中行政相對(duì)人主體性質(zhì)的分類(lèi)方法大致有2種。

（一）依據(jù)《行政處罰法》第三條的規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。?jù)此可以將行政相對(duì)人主體性質(zhì)分為3類(lèi)：1、公民；2、法人；3、其他組織。

首先，在此種分類(lèi)方法中的公民是指具有行政責(zé)任能力的自然人。何謂具有行政責(zé)任能力的自然人？依據(jù)《行政處罰法》第二十五條和第二十六條的規(guī)定所謂具有行政責(zé)任能力的自然人是指年滿14周歲，能夠正確辨認(rèn)和控制自己行為的自然人。對(duì)于未滿14周歲的人和不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的精神病人應(yīng)當(dāng)排除在外，不能對(duì)其進(jìn)行行政處罰。此處有一個(gè)特例應(yīng)當(dāng)說(shuō)明一下，對(duì)于病理性醉酒者由于其已經(jīng)醉酒不能正確辨認(rèn)和控制自己的行為，此時(shí)應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待？通常法學(xué)界將醉酒的行為稱(chēng)之為自陷行為，也就是說(shuō)行為人在能夠控制自己行為時(shí)放任自己醉酒狀態(tài)的發(fā)生，可以認(rèn)定為是一種事前故意。因此對(duì)于醉酒者的行為其應(yīng)當(dāng)自行負(fù)責(zé)，不論其醉酒是生理性醉酒還是病理性醉酒。故對(duì)于不能辨認(rèn)和控制自己行為的醉酒者，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為具有行政責(zé)任能力的自然人。

其次，在此種分類(lèi)中的法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利承擔(dān)民事義務(wù)的組織。我國(guó)民法通則將法人分類(lèi)兩類(lèi)：一是企業(yè)法人；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人又稱(chēng)為非企業(yè)法人。何謂企業(yè)法人？企業(yè)法人是指以營(yíng)利為目的、獨(dú)立從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。依照民法通則第41條和其他法律的規(guī)定，我國(guó)的企業(yè)法人分為全民所有制企業(yè)法人、集體所有制企業(yè)法人、私營(yíng)企業(yè)法人以及中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人和外資企業(yè)法人等。隨著《公司法》的頒布，企業(yè)法人又主要被分為公司法人和非公司法人。但是，值得注意的是這里的法人均指依法經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，取得中國(guó)法人資格的法人，如果該企業(yè)或是組織未經(jīng)核準(zhǔn)登記其依然不能稱(chēng)之為法人。

最后，除了公民和法人以外的其他組織均被此種分類(lèi)方法稱(chēng)之為其他組織。比如，個(gè)體工商戶、分公司、公司的分支機(jī)構(gòu)、公司的派出機(jī)構(gòu)等等。

（二）城市管理綜合執(zhí)法行政處罰執(zhí)法實(shí)踐中通常將行政相對(duì)人的主體性質(zhì)分為2類(lèi)：1、個(gè)人；2、單位。

城市管理綜合執(zhí)法實(shí)踐中，在進(jìn)行行政處罰時(shí)的處罰依據(jù)往往不將行政相對(duì)人的主體性質(zhì)劃分為公民、法人和其他組織，而是將行政相對(duì)人的主體性質(zhì)劃分為個(gè)人和單位。比如，《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定對(duì)于違反該條第一款第（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)于個(gè)人處以二百元以下罰款，對(duì)于單位處以三百元以上三千元以下罰款?！侗本┦惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生條例》第五十八條規(guī)定違反該條第一、二款規(guī)定的，對(duì)個(gè)人處以50元以上200元以下罰款，對(duì)于單位的處以2000元以上20000元以下罰款。特別是有些城市的聽(tīng)證程序更是規(guī)定了對(duì)于個(gè)人和對(duì)于單位的罰款聽(tīng)證起點(diǎn)金額有較大的不同。

對(duì)于城市管理綜合執(zhí)法實(shí)踐來(lái)說(shuō)，一般將《行政處罰法》中規(guī)定的公民劃分為個(gè)人一類(lèi)，而將法人和其他組織劃分為單位一類(lèi)。當(dāng)然這只是一般情況下的劃分，對(duì)于有些看似具有單位性質(zhì)的法人和其他組織在理論和實(shí)踐上切都是應(yīng)當(dāng)作為個(gè)人來(lái)進(jìn)行處理，筆者將在下面進(jìn)行詳細(xì)的論述。

二、行政相對(duì)人主體性質(zhì)認(rèn)定的意義

在城市管理綜合執(zhí)法行政處罰中對(duì)行政相對(duì)人主體性質(zhì)的正確認(rèn)定不僅僅是保證行政處罰的合法性，更為重要的是對(duì)于我國(guó)行政執(zhí)法公平、公正、合理，依法行政，構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要的意義。如果城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)不能正確認(rèn)定行政相對(duì)人的主體性質(zhì)，那么對(duì)于被處罰的行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)是極其不公平的。試想將一個(gè)應(yīng)當(dāng)按照個(gè)人性質(zhì)進(jìn)行處罰的行政相對(duì)人如果被認(rèn)定為單位性質(zhì)，那么其極有可能會(huì)受到比個(gè)人性質(zhì)更為嚴(yán)厲的行政處罰，雖然其可以通過(guò)法律救濟(jì)途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，但是，此時(shí)的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)作出處罰并且這種處罰在法律上是不會(huì)因?yàn)樾姓?fù)議和行政訴訟而停止執(zhí)行的。如此不僅給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成了損害，更為重要的是這種情況的發(fā)生將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。因此，行政相對(duì)人主體性質(zhì)的正確認(rèn)定對(duì)于城市管理綜合執(zhí)法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和法律意義，是保證城市管理綜合執(zhí)法公平、公正、合理的前提。

三、行政相對(duì)人主體性質(zhì)的認(rèn)定

如何才能正確認(rèn)定行政相對(duì)人的主體性質(zhì)？筆者認(rèn)為，要正確認(rèn)定行政相對(duì)人的主體性質(zhì)就必須結(jié)合執(zhí)法實(shí)際情況和相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)法律解釋來(lái)綜合考慮，并不是說(shuō)根據(jù)行政相對(duì)人所具有的表面主體性質(zhì)就可以進(jìn)行認(rèn)定的。

（一）公民、個(gè)人主體性質(zhì)的認(rèn)定

在城市管理綜合執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員一般認(rèn)為對(duì)于行政相對(duì)人主體性質(zhì)為公民或是個(gè)人的認(rèn)定不會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。其實(shí)，在城市管理綜合執(zhí)法行政處罰中最容易出現(xiàn)行政相對(duì)人主體性質(zhì)認(rèn)定差錯(cuò)的就是行政相對(duì)人主體性質(zhì)應(yīng)當(dāng)為公民或是個(gè)人的認(rèn)定。在這一類(lèi)別主體性質(zhì)認(rèn)定中，執(zhí)法人員一般不會(huì)將行政相對(duì)人為自然人的認(rèn)定為單位性質(zhì)，但是往往會(huì)將應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為公民或個(gè)人主體性質(zhì)的其他組織認(rèn)定為單位。為什么會(huì)出現(xiàn)如此情況？筆者前面對(duì)于行政相對(duì)人主體性質(zhì)的分類(lèi)已經(jīng)進(jìn)行了分析，行政相對(duì)人主體性質(zhì)為單位的分類(lèi)中筆者談到一般情況下將法人和其他組織都劃分為單位性質(zhì)，然而在執(zhí)法實(shí)踐中城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)通常將一切法人和其他組織都作為單位性質(zhì)進(jìn)行了分類(lèi)，正是這種執(zhí)法實(shí)踐分類(lèi)導(dǎo)致了許多應(yīng)當(dāng)定性為公民或個(gè)人進(jìn)行行政處罰的其他組織被當(dāng)作了單位性質(zhì)進(jìn)行了處罰。筆者認(rèn)為有以下幾種情況應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行政相對(duì)人主體性質(zhì)為公民或是個(gè)人。

1、個(gè)體工商戶

個(gè)體工商戶是指以個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者家庭財(cái)產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)資本，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，并在法定的范圍內(nèi)從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。從此定義上可以看出個(gè)體工商戶是以其個(gè)人或家庭作為經(jīng)營(yíng)主體的，在進(jìn)行行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)以公民或個(gè)人進(jìn)行定性處罰。

然而，許多城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在遇到個(gè)體工商戶時(shí)往往將其作為單位進(jìn)行定性處罰，筆者認(rèn)為這是極其錯(cuò)誤的。在執(zhí)法實(shí)踐中絕大部分的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制部門(mén)將雇工8人以上的個(gè)體工商戶作為單位性質(zhì)進(jìn)行處罰，更有甚者不管個(gè)體工商戶有無(wú)雇工只要其有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一概作為單位性質(zhì)進(jìn)行處罰。這里最為常見(jiàn)的處罰形式就是對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行50元以上1000元以下的當(dāng)場(chǎng)行政處罰，我們可以經(jīng)常看到城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于個(gè)體工商戶做出這樣的處罰：某某煙雜店因違反某某法規(guī)處以罰款人民幣300元的簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)行政處罰。這種處罰方式筆者認(rèn)為是極其荒唐和違法的，至少不應(yīng)當(dāng)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)犯的錯(cuò)誤。

為什么說(shuō)個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)作為公民或個(gè)人性質(zhì)進(jìn)行行政處罰？筆者認(rèn)為就以下二個(gè)理由就足以認(rèn)定個(gè)體工商戶在行政處罰中應(yīng)當(dāng)被定性為公民或個(gè)人性質(zhì)。

1、《中華人民共和國(guó)民法通則》第二章是對(duì)于公民和自然人的相關(guān)法律規(guī)定，其中第四節(jié)就是個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶。既然個(gè)體工商戶在《民法通則》中被放在了公民和自然人這一章中進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，那么可以肯定在民事法律中個(gè)體工商戶是一個(gè)公民性質(zhì)。對(duì)于行政法律來(lái)說(shuō)并沒(méi)有哪一個(gè)法律法規(guī)規(guī)定過(guò)個(gè)體工商戶是單位還是個(gè)人，因此依據(jù)法理學(xué)基本原理我們就應(yīng)當(dāng)依據(jù)其他法律來(lái)進(jìn)行解釋?zhuān)蛘咭罁?jù)有權(quán)解釋機(jī)關(guān)的解釋進(jìn)行認(rèn)定?！睹穹ㄍ▌t》作為我國(guó)全國(guó)人大制定的法律其和《行政處罰法》處于同一位階法律，因此《民法通則》的規(guī)定當(dāng)然適用于行政執(zhí)法。依據(jù)《民法通則》的規(guī)定，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)定個(gè)體工商戶的主體性質(zhì)是公民或個(gè)人。

2、個(gè)體工商戶的登記主管機(jī)關(guān)是工商行政管理機(jī)關(guān)，因此工商行政管理機(jī)關(guān)作為登記主管機(jī)關(guān)對(duì)其在行政處罰中的主體性質(zhì)認(rèn)定是法理學(xué)上的有權(quán)解釋機(jī)關(guān)。那么工商行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)體工商戶在行政處罰中的主體性質(zhì)是如何認(rèn)定的呢？中華人民共和國(guó)國(guó)家工商總局在工商個(gè)字[2001]]第177號(hào)文的答復(fù)中做出了明確規(guī)定：對(duì)個(gè)體工商戶當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民法通則》第二章第四節(jié)的規(guī)定，按公民對(duì)待。由此可以看出，個(gè)體工商戶在國(guó)家工商總局中是被認(rèn)定為公民性質(zhì)的，也就是說(shuō)個(gè)體工商戶在行政處罰中應(yīng)當(dāng)定性為公民或個(gè)人性質(zhì)。

2、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)

這里的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是指依據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的，由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。由于《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行了明確的定義，即自然人投資，自然人自己享受權(quán)利承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，其所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的結(jié)果都最后歸結(jié)為自然人來(lái)承擔(dān)。然而，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)又并不等同于新《公司法》中的一人有限公司。一人有限公司是一個(gè)獨(dú)立公司法人，而個(gè)人獨(dú)資企業(yè)并不是一個(gè)公司法人，而是一個(gè)個(gè)人經(jīng)營(yíng)實(shí)體。同個(gè)體工商戶一樣，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在《民法通則》中也被放在了公民和自然人一章中進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。因此，在行政處罰中我們應(yīng)當(dāng)將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)也認(rèn)定為公民或個(gè)人性質(zhì)進(jìn)行處罰，而不應(yīng)當(dāng)將其定性為單位、法人或其他組織。

3、個(gè)人合伙企業(yè)

個(gè)人合伙企業(yè)是指兩個(gè)以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實(shí)物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營(yíng)、共同勞動(dòng)。這里的合伙不同于企業(yè)合伙，僅僅指公民個(gè)人合伙?！睹穹ㄍ▌t》將個(gè)人合伙企業(yè)也歸入了公民和自然人一章進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，因此在城市管理綜合執(zhí)法行政處罰中應(yīng)當(dāng)將個(gè)人合伙企業(yè)同個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)一并定性為公民或個(gè)人性質(zhì)。

綜上所述，在城市管理綜合執(zhí)法行政處罰行政相對(duì)人主體性質(zhì)的認(rèn)定中，對(duì)于公民或個(gè)人性質(zhì)的認(rèn)定不能僅僅依據(jù)其有無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或是其表面主體性質(zhì)進(jìn)行定性，還要依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，從有利于行政相對(duì)人的角度出發(fā)進(jìn)行綜合認(rèn)定。筆者認(rèn)為，對(duì)于自然人、個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人合伙企業(yè)和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶都應(yīng)當(dāng)將其主體性質(zhì)認(rèn)定為公民或是個(gè)人，這樣才能真正符合《行政處罰法》的立法原意，切實(shí)依法行政。

（二）法人

法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律的規(guī)定，法人可以分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人。企業(yè)法人是依據(jù)《公司法》依法成立的，我國(guó)的企業(yè)法人只承認(rèn)二種形式：1、有限責(zé)任公司2、股份有限公司。有限責(zé)任公司中包括了一人有限公司，對(duì)于一人公司我們不能因?yàn)樵摴臼且蝗送顿Y設(shè)立而將其認(rèn)定為公民或個(gè)人性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定將其認(rèn)定為企業(yè)法人，直接定性為法人性質(zhì)。

對(duì)于企業(yè)法人的認(rèn)定，筆者認(rèn)為非常簡(jiǎn)單，只要核準(zhǔn)行政相對(duì)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)性質(zhì)一欄進(jìn)行認(rèn)定就可以了。如果其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明企業(yè)性質(zhì)是有限責(zé)任公司或是股份有限公司就可以認(rèn)定其為企業(yè)法人，在行政處罰時(shí)按照法人或單位進(jìn)行定性處罰。

另外，我國(guó)法律規(guī)定的法人中除了企業(yè)法人外還有非企業(yè)法人。非企業(yè)法人可以分為三類(lèi)：1、機(jī)關(guān)法人；2、事業(yè)單位法人；3、社團(tuán)法人。對(duì)于這三種法人的認(rèn)定筆者認(rèn)為要明確此三種法人的定義，具體來(lái)說(shuō)：

1．機(jī)關(guān)法人。機(jī)關(guān)法人是指依法享有國(guó)家賦予的行政權(quán)力，以國(guó)家預(yù)算作為獨(dú)立的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，具有法人地位的中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)法人相當(dāng)于西方國(guó)家所謂的公法人，它們因行使職權(quán)的需要而享有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，因而也是一種民事主體。機(jī)關(guān)法人的基本特征是：（1）主要從事國(guó)家行政管理活動(dòng)。（2）具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。（3）有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)。（4）依照法律或行政命令成立，不需要進(jìn)行核準(zhǔn)登記程序，即可取得機(jī)關(guān)法人資格。

2．事業(yè)單位法人。事業(yè)單位法人是指從事非營(yíng)利性的、社會(huì)公益事業(yè)的各類(lèi)法人，如從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞、出版等公益事業(yè)的單位。

3．社團(tuán)法人。社團(tuán)法人是指由自然人或法人自愿組成，從事社會(huì)公益、文學(xué)藝術(shù)、學(xué)術(shù)研究、宗教等活動(dòng)的各類(lèi)法人。社團(tuán)包括的范圍十分廣泛。如人民群眾團(tuán)體、社會(huì)公益團(tuán)體、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、文學(xué)藝術(shù)團(tuán)體、宗教團(tuán)體等。

對(duì)于上述三種非企業(yè)法人，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)其進(jìn)行行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)按照法人或單位進(jìn)行定性處罰。

（三）其他組織

對(duì)于行政相對(duì)人為其他組織的定性就比較復(fù)雜，在《民法通則》和《行政處罰法》上都沒(méi)有明確的規(guī)定，這也是城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰中容易將其他組織的定性與公民或個(gè)人的定性發(fā)生混淆的原因。那么其他組織在我國(guó)法律體系下有無(wú)解釋呢？最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第四十條作了規(guī)定：民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：（1）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織；（2）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)；（3）依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)；（4）經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體；（5）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；（6）中國(guó)人民銀行、各專(zhuān)業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；（7）中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；（8）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；（9）符合本條規(guī)定條件的其他組織。在這個(gè)《意見(jiàn)》中最高人民法院對(duì)民事訴訟中的其他組織進(jìn)行了解釋。因此，筆者認(rèn)為在行政處罰中對(duì)于其他組織的認(rèn)定也應(yīng)當(dāng)參考該《意見(jiàn)》的解釋?zhuān)C合行政相對(duì)人的具體情況進(jìn)行認(rèn)定，但是不是完全按照該《意見(jiàn)》的解釋進(jìn)行定性，否則對(duì)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)人合伙企業(yè)的主體性質(zhì)定性將出現(xiàn)偏差。但是我們要從中看到其他組織是具有如下法律特征的：一、合法成立?！捌渌M織”必須是根據(jù)法律規(guī)定的程序和條件成立，法律予以認(rèn)可的組織。這是某一組織的設(shè)立是否獲得社會(huì)肯定的前提。二、具有一定的組織機(jī)構(gòu)，即有能夠保證該組織正?；顒?dòng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。三、有一定的財(cái)產(chǎn)?！捌渌M織”必須具有能夠單獨(dú)支配，與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容、范圍相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)。四、不具有法人資格，在法律上沒(méi)有取得人格地位。因此，筆者認(rèn)為在城市管理綜合執(zhí)法行政處罰中對(duì)于其他組織可以采用排除法進(jìn)行認(rèn)定。即行政相對(duì)人除自然人、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人合伙企業(yè)、企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社團(tuán)法人以外，合法成立有一定組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，不具備法人資格的組織。比如：律師協(xié)會(huì)、商販協(xié)會(huì)等等。

四、對(duì)行政相對(duì)人主體性質(zhì)認(rèn)定需要注意的問(wèn)題

城市管理綜合執(zhí)法行政處罰中對(duì)于行政相對(duì)人主體性質(zhì)的認(rèn)定中還應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題

（一）行政相對(duì)人違法時(shí)還未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是違法行為是因公司原因而引起的。

此種情況的出現(xiàn)在城市管理綜合執(zhí)法中應(yīng)該會(huì)經(jīng)常性出現(xiàn)，最為常見(jiàn)的情況就是公司裝修門(mén)面擅自占用道路的違法行為。此時(shí)該公司很有可能還未到工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行注冊(cè)登記，還未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是為了公司的開(kāi)張正在進(jìn)行先期的裝修。此時(shí)如果該公司有違法行為，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為個(gè)人還是應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為單位？筆者認(rèn)為，由于此時(shí)該公司還未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不具備法人的資格，因此該違法行為應(yīng)當(dāng)由違法行為人或直接責(zé)任人個(gè)人自行承擔(dān)?？赡艽蠹铱赡苷J(rèn)為該其行為是受該公司指派而為的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該公司進(jìn)行處罰而不應(yīng)當(dāng)對(duì)行為人進(jìn)行處罰，否則對(duì)行為人來(lái)說(shuō)是極端不公平的。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到此時(shí)該公司還未正式成立，在法律上還不具備作為“人”的資格，既然其還不具備“人”的資格其就不可能承擔(dān)行政責(zé)任，我們就不能對(duì)一個(gè)不具備承擔(dān)行政責(zé)任的“人”進(jìn)行行政處罰。所以，對(duì)于這種違法行為，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)行為人或直接責(zé)任人按照公民或個(gè)人性質(zhì)進(jìn)行定性處罰。

如果該公司在行政處罰決定作出前取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法成立了公司，我們能否再按照單位或法人進(jìn)行定性處罰呢？筆者認(rèn)為，這是不可以的。因?yàn)?，該行為在發(fā)生時(shí)該公司還不具備法人資格，其在當(dāng)時(shí)的行政執(zhí)法中并沒(méi)有出現(xiàn)也不可能出現(xiàn)。所以，不論事后其是否取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是否具有法人資格，都不影響違法行為發(fā)生時(shí)的狀態(tài)，該違法行為依舊應(yīng)當(dāng)由行為人或是直接責(zé)任人按照公民或個(gè)人性質(zhì)進(jìn)行處罰。舉個(gè)最為簡(jiǎn)單的例子，一名不滿14周歲的人行政違法后不能對(duì)其進(jìn)行行政處罰，當(dāng)他年滿14周歲后我們同樣不能因?yàn)槠湓?4周歲前的違法行為再以他年滿14周歲而進(jìn)行處罰。

（二）行政相對(duì)人的違法行為以單位名義進(jìn)行，但是沒(méi)有證據(jù)可以證明的。

在城市管理綜合執(zhí)法中往往會(huì)遇到看似是單位違法行為，但是沒(méi)有證據(jù)可以證明該行為是單位行為的情況。例如：某小區(qū)將小區(qū)綠化交由有資質(zhì)的綠化作業(yè)單位進(jìn)行維護(hù)，在這個(gè)綠化維護(hù)當(dāng)中作業(yè)人員應(yīng)小區(qū)居民的要求擅自砍伐樹(shù)木的行為。在這個(gè)行為中看似是綠化作業(yè)單位在施工過(guò)程中違法擅自砍伐樹(shù)木，但是當(dāng)該綠化作業(yè)單位否認(rèn)該行為是單位行為，而行為人又沒(méi)有證據(jù)可以證明該行為是單位行為時(shí)，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何對(duì)該行為的行政相對(duì)人進(jìn)行定性處罰呢？筆者認(rèn)為，在這種情況下應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于當(dāng)事人的原則，在現(xiàn)有證據(jù)的前提下，對(duì)該行為按照公民或個(gè)人性質(zhì)直接處罰行為人或直接責(zé)任人。因?yàn)樵谶@種情況下城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)很難有證據(jù)證明該行為是單位行為，而現(xiàn)有證據(jù)僅僅只可以證明行為人實(shí)施了違法行為，因此該執(zhí)法機(jī)關(guān)只能依據(jù)證據(jù)對(duì)行為人或直接責(zé)任人按公民或個(gè)人性質(zhì)進(jìn)行處罰，即使該罰款最后的確是由該單位支付的，我們也不能以此為理由對(duì)該單位按照單位性質(zhì)進(jìn)行定性處罰，單位支付罰款的行為僅僅是一個(gè)行政處罰的執(zhí)行問(wèn)題，對(duì)該違法行為還是沒(méi)有證據(jù)可以證明是單位行為的。

綜上所述，筆者對(duì)城市管理綜合執(zhí)法中行政相對(duì)人主體性質(zhì)的認(rèn)定進(jìn)行了探討和分析，對(duì)公民、法人、其他組織以及個(gè)人、單位主體性質(zhì)的定性和認(rèn)定進(jìn)行了闡述。希望能夠使得城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠正確認(rèn)定行政相對(duì)人主體性質(zhì)，合法、合理的處理城市管理綜合執(zhí)法行政案件，更好的依法行政。