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黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題，與黨所處的歷史方位緊密相聯(lián)，與黨面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)緊密相聯(lián)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，從它的主體講，既涉及各級(jí)黨組織，也涉及黨員干部，還涉及黨的整體；從它的內(nèi)容講，既指黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線方針政策的能力和處理執(zhí)政過(guò)程中遇到的問(wèn)題、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的能力，也指黨作為一個(gè)政治組織通過(guò)執(zhí)政完成所擔(dān)負(fù)的歷史使命的能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，黨員干部要自覺(jué)地不斷提高自身的能力和素質(zhì)，而加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的建設(shè)更具根本性。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大為黨的建設(shè)確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。同志強(qiáng)調(diào)指出，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義，堅(jiān)持以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。把黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題放在如此重要的位置，表明我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。這對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新的歷史條件下的黨的建設(shè)具有重大的指導(dǎo)意義。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是時(shí)代提出的客觀要求

黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題，與黨所處的歷史方位緊密相聯(lián)，與黨面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)緊密相聯(lián)。強(qiáng)調(diào)以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)來(lái)全面推進(jìn)黨的建設(shè)，是黨中央一項(xiàng)深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略部署。

黨所處的歷史方位尖銳地提出了不斷提高黨的執(zhí)政能力的要求。黨的建設(shè)實(shí)踐中遇到的許多新情況新問(wèn)題，都來(lái)自黨的歷史方位的變化。黨的十六大明確揭示了這一變化：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。”這兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，是我們今天認(rèn)識(shí)和思考黨的建設(shè)問(wèn)題的前提和出發(fā)點(diǎn)。執(zhí)政的共產(chǎn)黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)這個(gè)黨？這個(gè)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，回答起來(lái)其實(shí)并不容易。蘇共探索了70多年也未能解決好這個(gè)問(wèn)題，最后連執(zhí)政地位都丟掉了?！叭齻€(gè)代表”重要思想作為馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出了科學(xué)的回答，為我們推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)指明了方向。當(dāng)然，怎樣提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)，是一個(gè)需要在實(shí)踐中深入研究才能解決的問(wèn)題。近一二十年來(lái)，世界上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨、老黨紛紛下臺(tái)，給我們以深刻的警醒。這些黨執(zhí)政失敗的原因非常復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單地看待。但最根本的一條，恐怕還是因?yàn)槿狈?zhí)政能力，在新的歷史條件下不能勝任時(shí)代提出的要求。

國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化迫切要求我們黨不斷提高執(zhí)政能力。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為深刻的變化，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。如何在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得先機(jī)、立于不敗之地，這對(duì)黨的執(zhí)政能力的考驗(yàn)是直接的、嚴(yán)峻的。一方面，隨著改革開(kāi)放的深入，特別是加入世界貿(mào)易組織后，在更大的范圍內(nèi)和更深的程度上對(duì)外開(kāi)放，要求我們改變一些長(zhǎng)期習(xí)慣的行為方式和思維方式，調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。另一方面，西方敵對(duì)勢(shì)力并沒(méi)有放棄對(duì)我“西化”、“分化”的政治圖謀，加緊進(jìn)行滲透和破壞活動(dòng)。這都對(duì)我們黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求。在國(guó)內(nèi)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的諸多矛盾和問(wèn)題日益凸現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，使得黨只有通過(guò)不斷提高執(zhí)政能力，才能正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，滿(mǎn)足社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的對(duì)社會(huì)主義民主政治和精神文化發(fā)展的要求。

黨所擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)要求我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在我們黨。中國(guó)共產(chǎn)黨能不能長(zhǎng)期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，直接決定著社會(huì)主義制度和整個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。從黨的歷史任務(wù)上講，我們黨是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后、正在探索現(xiàn)代化道路的國(guó)家里執(zhí)政的，不僅擔(dān)負(fù)著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的任務(wù)，也擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。黨的雙重歷史使命意味著，和其他政黨相比，更需要具有強(qiáng)大的執(zhí)政能力和高超的執(zhí)政水平。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就證明，我們黨的執(zhí)政能力總體上是強(qiáng)的，得到了國(guó)內(nèi)外的廣泛認(rèn)可和肯定。但是，同時(shí)也應(yīng)該看到，在新形勢(shì)和新任務(wù)面前，黨的執(zhí)政能力仍然存在著某些不適應(yīng)的方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式尚待完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制在一些方面還有待進(jìn)一步科學(xué)化，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力需要進(jìn)一步提高，黨風(fēng)上存在一些嚴(yán)重問(wèn)題，在一些領(lǐng)域存在消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的趨勢(shì)。所有這些，都損害著黨的形象和威信，影響著黨的執(zhí)政能力的提高和發(fā)揮。

準(zhǔn)確把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須系統(tǒng)、準(zhǔn)確地把握這一概念的科學(xué)內(nèi)涵。

“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”，內(nèi)涵十分豐富，至少包含兩個(gè)大的方面。從它的主體講，既涉及各級(jí)黨組織，也涉及黨員、干部，還涉及黨的整體；從它的內(nèi)容講，既指黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線方針政策的能力和處理執(zhí)政過(guò)程中遇到的問(wèn)題、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的能力，也指黨作為一個(gè)政治組織通過(guò)執(zhí)政完成所擔(dān)負(fù)的歷史使命的能力。

從執(zhí)政能力建設(shè)的主體來(lái)看，有這樣幾個(gè)方面：

提高黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)。執(zhí)政，首先是掌握和行使國(guó)家權(quán)力。由黨選派自己的人才和骨干，通過(guò)合法的程序，執(zhí)掌從中央到地方的各級(jí)權(quán)力，是黨執(zhí)政的一個(gè)最重要的標(biāo)志。這些組織和人員是黨的執(zhí)政活動(dòng)的具體承擔(dān)者和體現(xiàn)者，他們的能力如何，直接反映黨的執(zhí)政能力如何。黨的十六大就對(duì)黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè)提出了很高的要求。

增強(qiáng)全體黨員的能力和素質(zhì)，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)。不能簡(jiǎn)單地把黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力看作是黨的執(zhí)政能力的全部。不直接掌握國(guó)家權(quán)力的廣大黨員的能力，同樣是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。人民群眾評(píng)判黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，往往不但要看執(zhí)政者運(yùn)用權(quán)力來(lái)為人民做事的本領(lǐng)如何，而且更多的是看身邊黨員的本領(lǐng)如何。如果相當(dāng)部分的黨員能力平庸，表現(xiàn)平常，甚至許多方面還不如普通百姓，那么，即使少數(shù)執(zhí)政者的個(gè)人能力再?gòu)?qiáng)，也很難讓群眾相信黨有很強(qiáng)的執(zhí)政能力。所以，努力提高廣大黨員的各種能力，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，通過(guò)他們把黨的路線方針政策落實(shí)到各項(xiàng)實(shí)際工作中去，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成黨的任務(wù)，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)所必須予以高度關(guān)注的。

加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，健全黨的體制和機(jī)制，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。黨的整體的執(zhí)政能力，是黨的執(zhí)政能力的又一個(gè)重要方面，甚至是更為根本的方面。作為一個(gè)整體，黨的執(zhí)政能力并非各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力的簡(jiǎn)單相加。在實(shí)踐中，常有這樣的情況：我們配備到重要崗位上去的干部，個(gè)體素質(zhì)都很強(qiáng)，一旦組成一個(gè)班子，卻不可避免地出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾，這不但影響執(zhí)政的效果，而且影響黨在人民群眾中的形象。其中，當(dāng)然有個(gè)人的因素，但更關(guān)鍵的，恐怕還是制度的因素在起作用。從這個(gè)角度講，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，很重要的一點(diǎn)，就是要把建立科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的有機(jī)的、不可或缺的組成部分。

從執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容來(lái)看，有這樣幾個(gè)方面：從不同的主體看執(zhí)政能力，其內(nèi)容和側(cè)重面會(huì)有所不同。

就各級(jí)黨委和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，執(zhí)政能力意味著對(duì)全局的駕馭和把握，意味著具備解決發(fā)展中遇到的新情況新問(wèn)題的水平。黨的十六大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，并專(zhuān)門(mén)列舉了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)努力具備的五種能力，即科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，依法執(zhí)政的能力，總攬全局的能力。毫無(wú)疑問(wèn)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該在提高這些方面的能力上下功夫。

就整個(gè)黨而言，執(zhí)政能力是和黨的根本任務(wù)相聯(lián)系的。我們黨擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。黨的執(zhí)政能力，集中體現(xiàn)在能不能擔(dān)起這一歷史重任、完成這一歷史使命上。這就要求我們黨不斷提高理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的能力，駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的能力，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)的能力，等等。

要做到長(zhǎng)期執(zhí)政，科學(xué)地認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律是根本前提。一個(gè)黨有沒(méi)有執(zhí)政能力，執(zhí)政的本領(lǐng)強(qiáng)不強(qiáng)，執(zhí)政的水平高不高，說(shuō)到底，就看它是不是對(duì)執(zhí)政規(guī)律有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，能不能尊重執(zhí)政規(guī)律，按照?qǐng)?zhí)政規(guī)律的要求來(lái)執(zhí)政。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制建設(shè)更具根本性

在時(shí)代對(duì)黨的執(zhí)政能力提出的新要求面前，無(wú)論黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地把不斷提高自身的能力和素質(zhì)作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一部分。這是執(zhí)政黨意識(shí)的一個(gè)重要體現(xiàn)。

執(zhí)政能力和素質(zhì)的提高不可能一蹴而就，而是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)著眼點(diǎn)：一是堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓好廣大黨員和干部的教育和培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷提高他們的能力和水平；二是探索和建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮廣大黨員和干部的現(xiàn)有能力，這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)來(lái)說(shuō)，體制和機(jī)制建設(shè)更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。在實(shí)踐中我們看到，黨的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作是否合理，黨的體制、機(jī)制是否科學(xué)，極大地影響著整個(gè)黨的執(zhí)政能力，影響著黨的執(zhí)政功能的實(shí)現(xiàn)程度。體制和機(jī)制缺乏科學(xué)性，黨的執(zhí)政能力就體現(xiàn)不出來(lái)，就會(huì)妨礙黨內(nèi)資源的優(yōu)化配置，降低執(zhí)政效率，引發(fā)執(zhí)政活動(dòng)中不必要的扯皮和摩擦，從而加大執(zhí)政的成本。因此，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的改革和完善是一篇大文章，需要?jiǎng)訂T全黨的智慧進(jìn)行深入的、多角度的探索。其中，應(yīng)該堅(jiān)持和把握一些基本的方面：

提高黨的執(zhí)政效率。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制改革和完善的問(wèn)題，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是把黨作為一個(gè)整體，研究構(gòu)成這個(gè)整體的各個(gè)部分和各個(gè)要素如何配置得更科學(xué)、如何運(yùn)作得更有效的問(wèn)題。因此，從一定意義上說(shuō)，提高黨的執(zhí)政效率，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的一個(gè)目標(biāo)，也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)。對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，既然處于執(zhí)政地位，就有了更好地為人民服務(wù)的良好前提和條件。但掌權(quán)本身不是目的。能不能長(zhǎng)期執(zhí)政，關(guān)鍵要看黨是否富有成效地推動(dòng)中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，為中國(guó)最廣大人民謀取根本利益。如果體制和機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏效率，事倍功半、勞民傷財(cái)，黨的執(zhí)政能力也會(huì)大打折扣。

增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。執(zhí)政，不但要研究權(quán)力配置和運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)性和有效性，而且要研究掌權(quán)者和被領(lǐng)導(dǎo)者、被管理者之間相互關(guān)系的科學(xué)性和有效性。換句話說(shuō)，執(zhí)政者要正做到科學(xué)執(zhí)政，離不開(kāi)人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的地位和權(quán)力的支持與擁護(hù)，離不開(kāi)公眾對(duì)政黨執(zhí)政行為的認(rèn)同?？梢哉f(shuō)，檢驗(yàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是否科學(xué)，執(zhí)政基礎(chǔ)是一個(gè)基本指數(shù)。得不到群眾的擁護(hù)和認(rèn)同，執(zhí)政效率就無(wú)從談起；缺乏執(zhí)政基礎(chǔ)，執(zhí)政的科學(xué)性和有效性也不會(huì)存在。因此，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)千方百計(jì)地增強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治的條件下，權(quán)力產(chǎn)生和運(yùn)作的民主性越來(lái)越成為增強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)的重要來(lái)源。這就把如何從體制和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一的問(wèn)題，迫切地?cái)[到了我們黨面前。

客觀評(píng)估黨的執(zhí)政能力。評(píng)價(jià)黨的執(zhí)政能力是強(qiáng)還是弱，有客觀標(biāo)準(zhǔn)。誰(shuí)來(lái)認(rèn)可和判定黨的執(zhí)政能力？人民群眾最有資格。由黨的性質(zhì)所決定，我們黨除了人民的利益沒(méi)有任何特殊的利益。這使得我們黨比其他任何政黨都更能坦然地接受人民的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。但也應(yīng)該看到，由于各種原因，在很長(zhǎng)時(shí)間里，由人民群眾來(lái)對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政效果進(jìn)行評(píng)判的體制和機(jī)制還沒(méi)有正建立和完善起來(lái)，較多的是執(zhí)政者的自我評(píng)估。這種自我評(píng)估是必要的，但在缺乏其他渠道的情況下，它容易使執(zhí)政能力的評(píng)價(jià)帶有主觀性、隨意性，而較少客觀性、公正性。要增強(qiáng)執(zhí)政黨的權(quán)威，推動(dòng)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提高，就必須從體制和機(jī)制上解決由人民群眾來(lái)給執(zhí)政黨的政績(jī)“打分”的問(wèn)題。正如同志所說(shuō)：只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一項(xiàng)貫穿在黨的各項(xiàng)建設(shè)中的大工程，是一項(xiàng)涉及黨的方方面面工作的大工程。推進(jìn)這項(xiàng)工程，我們面臨的任務(wù)復(fù)雜而艱巨。但是，只要全黨同志積極參與，不斷探索，不斷創(chuàng)新，我們就一定能很好地推進(jìn)這項(xiàng)工程。