導(dǎo)語：論地方黨委領(lǐng)導(dǎo)檢察工作的模式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

大家好！堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是檢察工作始終沿著正確方向前進的根本政治保證，是我們必須長期堅持的重大政治原則，也是我國司法體制的政治優(yōu)勢和重要特征。中央政法委書記羅干同志在2004年全國政法工作會議上指出：“黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治思想領(lǐng)導(dǎo)、方針政策領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。”這為加強和改善地方黨委對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)進一步指明了方向，提出了明確的要求。當(dāng)前，地方黨委對檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)總體上是有力的、全面的，但仍然存在一些問題，與實行依法執(zhí)政的形勢要求還有一定的差距，也在一定程度上制約了檢察制度的科學(xué)發(fā)展。因此，有必要進一步理順地方黨委與檢察機關(guān)的關(guān)系，在尊重執(zhí)政規(guī)律和檢察工作規(guī)律的前提下，改進有關(guān)檢察機關(guān)的人事和財政領(lǐng)導(dǎo)制度以及有關(guān)檢察業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，加強和改善地方黨委對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。

地方黨委對檢察工作領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀和弊端

長期以來，地方黨委對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是對業(yè)務(wù)工作、干部人事工作和經(jīng)費保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度和一定范圍內(nèi)存在著這樣的現(xiàn)象，即地方黨委通過對檢察機關(guān)的人、財、物的控制來貫徹其對具體案件的意見。這種領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，對于保證地方各級檢察機關(guān)貫徹中央的決策部署，選派優(yōu)秀干部加強地方各級檢察機關(guān)的組織建設(shè)，加大投入保證地方各級檢察機關(guān)開展執(zhí)法工作都發(fā)揮了積極的作用，推動了檢察工作的發(fā)展。但是，隨著形勢的變化和實踐的發(fā)展，地方黨委對檢察工作的這種領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式存在的弊端也越來越明顯，其不良后果和消極影響不可忽視。從整體上說，主要存在以下三個方面的弊端：

一是造成憲法和法律規(guī)定的檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制得不到很好落實。憲法和人民檢察院組織法都規(guī)定：“最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。”但是，由于管人與管事相脫節(jié)，事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，使得上級檢察院對下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)實際上僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。長此以往，檢察機關(guān)上下級之間就會產(chǎn)生“檢令不暢通，步調(diào)不一致”，“上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院”的法律規(guī)定將會落空。

二是容易使檢察機關(guān)成為推行地方保護主義的工具。檢察機關(guān)是國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)，是維護國家法制統(tǒng)一的重要力量。但是，由于檢察機關(guān)的“人、財、物”主要由地方領(lǐng)導(dǎo)和管理，在地方利益與中央利益或整體利益發(fā)生沖突的時候，某些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)可能出于本地的利益考慮，使得本應(yīng)一體化的國家檢察機關(guān)的地位附屬化、本應(yīng)集中統(tǒng)一行使的檢察權(quán)地方化。事實上也存在個別地方政法委主持協(xié)調(diào)案件、決定訴訟走向的現(xiàn)象。

三是不利于檢察機關(guān)深入查辦職務(wù)犯罪大案要案。這個問題在有些地方比較突出。有的基層黨委在檢察機關(guān)偵查職務(wù)犯罪案件時，對涉及本地管理干部的案件顯得過于熱心，常常多次聽取匯報，將案件拿到常委會或書記辦公會上討論，有時甚至在會上就案件的性質(zhì)、是否構(gòu)成犯罪等問題“達成共識”，并要求檢察機關(guān)遵照執(zhí)行。這么做容易使檢察機關(guān)喪失應(yīng)有的公正性和獨立性，危害我國社會主義法制的統(tǒng)一和權(quán)威。

關(guān)于改善地方黨委對檢察工作領(lǐng)導(dǎo)的目標和構(gòu)想

從我們黨依法執(zhí)政的長遠發(fā)展來看，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)檢察工作的模式應(yīng)當(dāng)是：以檢察一體化為基礎(chǔ)，以政治思想領(lǐng)導(dǎo)、方針政策領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)為內(nèi)容，以保證檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)、維護國家法制統(tǒng)一為目標，形成在法治軌道上領(lǐng)導(dǎo)檢察工作的制度和機制。

改進地方黨委領(lǐng)導(dǎo)檢察工作模式的基本思路是：在堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則的基礎(chǔ)上，在維持現(xiàn)行的檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制下，按照有利于保障檢察機關(guān)依法獨立檢察權(quán)的原則，力求通過立法明確規(guī)定地方黨委對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)范圍和領(lǐng)導(dǎo)方式，逐步實現(xiàn)地方黨委對檢察工作領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化、法制化和制度化。

改進地方黨委領(lǐng)導(dǎo)檢察工作模式的基本目標有以下三個方面：

一是地方各級黨委加強對地方各級檢察機關(guān)的政治思想領(lǐng)導(dǎo)、方針政策領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，重點加強對檢察機關(guān)執(zhí)行法律和貫徹落實黨的各項方針政策的督促和檢查，監(jiān)督檢察人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格遵守法律和黨紀。全力支持地方各級檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)。積極幫助地方各級檢察機關(guān)排除地方和部門保護主義對檢察權(quán)的干擾，解決來自地方和部門的矛盾和壓力，幫助樹立檢察權(quán)威。

二是檢察干部管理工作逐步實現(xiàn)由“地方黨委主管、上級檢察院協(xié)管”體制向“上級檢察院主管、地方黨委協(xié)管”體制的過渡，保證檢察隊伍的專業(yè)化。上一級檢察院在提名、確定人選的過程中，在向地方黨委征求意見時，應(yīng)該給予地方黨委必要的考察時間，防止有違法違紀劣跡的人“帶病”上崗，防止黨風(fēng)不正、黨性不強的人擔(dān)任檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

三是檢察經(jīng)費保障工作逐步實現(xiàn)法律化和制度化，檢察經(jīng)費由縣級以上財政列入預(yù)算予以保證，減少人為因素的干擾。省級檢察院配合本省財政部門制定縣級檢察院經(jīng)費基本保障標準，縣級財政部門在安排年度預(yù)算時應(yīng)按照經(jīng)費基本保障標準予以落實。對于當(dāng)?shù)刎斦_有困難的，由省級財政予以保證。對于面向貧困地區(qū)的中央政法補助專款的支付和使用，應(yīng)當(dāng)實行項目管理，確保?？顚Ｓ?。

馬懷德教授點評：

*研究員對地方檢察機關(guān)的模式提出自己獨到的看法，他的分析是從地方黨委對檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的弊端入手，提出了由于地方黨委的干預(yù)和在人財物各個方面領(lǐng)導(dǎo)方式的局限，影響了檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)。我感興趣的是其對改變地方黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的模式。一個問題是地方黨委對政治組織思想加以領(lǐng)導(dǎo)，而具體怎么領(lǐng)導(dǎo)，這個觀點沒有展開。第二個問題他集中在組織人事的方面，究竟如何發(fā)揮作用，特別是強調(diào)上級檢察機關(guān)主管，我認為有一定的道理，但是這個觀點本身在實現(xiàn)黨的依法執(zhí)政、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面究竟有多大的可行性，我覺得還有必要分析。如果說地方黨委處于一個協(xié)助地位的話，雖然表面上看符合現(xiàn)在要求的管理體制，但是會不會架空地方黨委對檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)胤近h委對人事安排沒有決定權(quán)以后，檢察機關(guān)如何符合并保證地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這一點值得分析。最后一點謝研究員提出地方黨委對地方檢察機關(guān)在財政方面支持的作用，這個問題我認為不屬于黨委的范疇，而是一個地方財政如何保證地方機關(guān)辦案的經(jīng)費的問題，如果把它看成地方黨委對檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)模式，我認為夸大了地方黨委的職責(zé)。

謝謝*教授很好的點評。第一個問題，關(guān)于黨對檢察工作的政治思想領(lǐng)導(dǎo)、方針政策領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)具體如何落實，實際上整篇演講討論的就是這個問題，但是我講的是比較含蓄了一點，在這里我主要強調(diào)的是政府應(yīng)該專管方針政策領(lǐng)導(dǎo)。組織領(lǐng)導(dǎo)也要轉(zhuǎn)變，是由現(xiàn)在的同級黨委轉(zhuǎn)變成上級黨委，到最后發(fā)展成中央。第二個問題，關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)方面如果實現(xiàn)上級檢察院主管、地方同級黨委協(xié)管會不會造成同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的架空，我認為，對于不同的機關(guān)、不同的部門、不同的領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)當(dāng)是不同的，我們的檢察院比方說縣級檢察院不直接接受同級黨委提名掌控，只不過為適應(yīng)檢察機關(guān)一體化的需要，對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式做一點調(diào)整，我想還是符合我們國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，并不存在架空一說，我認為可以保證同級黨委更好地從一般意義上監(jiān)督檢察機關(guān)。第三個問題，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)包括對檢察經(jīng)費保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是政府的工作，政府的職能，從實際工作上來講，各地檢察機關(guān)經(jīng)濟保障問題還是在黨的掌控之中，現(xiàn)在我們黨管這么細，通過這種控制實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個問題可以討論。隨著依法執(zhí)政水平的提高，我想黨的領(lǐng)導(dǎo)方式會逐漸地發(fā)生變化。