導(dǎo)語：析村官職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在我國，村支部書記、村主任、財(cái)務(wù)管理員等村干部一般被群眾形象的稱為“村官”。他們平時(shí)管理著鄉(xiāng)村的公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代替政府行使國家的管理職權(quán)。隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地部分或全部被開發(fā)征用，受社會上各種因素影響，“村官”犯罪案件時(shí)有發(fā)生。為此，村民意見大，上訪不斷，已成為影響農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素?！按骞佟彪m然職務(wù)不高，但其犯罪危害大、影響大，削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，破壞了黨群、干群關(guān)系。分析“村官”職務(wù)犯罪并積極開展預(yù)防工作，對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。我院將通過對近三年來審理的“村官”犯罪情況進(jìn)行分析歸納，進(jìn)而揭示“村官”犯罪的多方面原因，在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防“村官”犯罪的若干預(yù)防對策。

一、近年來我院審理“村官”職務(wù)犯罪的基本情況及特點(diǎn)

近年來，我院共審理農(nóng)村基層組織中的村支書、村主任、村財(cái)務(wù)人員等在土地征用、拆遷安置、移民、農(nóng)田水利基本建設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件8件11人，其中*年1件1人，*年審理4件6人，*年至今審理3件4人。通過分析這些“村官”職務(wù)犯罪，主要有以下特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)犯罪為主

近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，村集體財(cái)產(chǎn)越來越多地來源于征地補(bǔ)償款及其孳息和投資收益。村財(cái)政的“腰包”越來越鼓，相應(yīng)的村干部手中的權(quán)力也就越來越大，“村官”犯罪率就顯現(xiàn)出來。如：原巫山縣巫峽鎮(zhèn)登龍社區(qū)居委會黨支部書記詹某某，在協(xié)助人民政府從事土地征用過程中，利用職務(wù)之便，單獨(dú)或勾結(jié)國家工作人員采取虛增土地、隱瞞收入不入帳的手段，騙取公款224898.5元（其中個(gè)人所得113398.5元）。

（二）犯罪手段簡單直接

“村官”職務(wù)犯罪，手段相對簡單。主要表現(xiàn)為四種：一是集體私分，以發(fā)誤工補(bǔ)助、獎金的名義，將公款分發(fā)；二是直接侵吞，將上級有關(guān)部門下?lián)艿姆鲐殹⒕葷?jì)、移民、農(nóng)田水利基本建設(shè)等款物，直接落入個(gè)人腰包；三是虛報(bào)冒領(lǐng)，借加大費(fèi)用，虛列、虛增開支，冒領(lǐng)公款歸己；如原巫山縣官渡鎮(zhèn)水平村村民委員會主任張某某與原巫山縣官渡鎮(zhèn)水平村村民委員會會計(jì)楊某某在協(xié)助政府從事退耕還林工作中，利用職務(wù)上之便，伙同他人冒領(lǐng)退耕還林資金114790.67元，除用于集體開支的54644.26元以外，其余60146.41元被楊某某、張某某私分。又如：原巫山縣巫峽鎮(zhèn)秀峰村五社社長伍某某與原巫山縣巫峽鎮(zhèn)秀峰村黨支部書記詹某某利用職務(wù)便利在征地和遷墳過程中，與國家工作人員相勾結(jié)，采取虛征土地和虛開遷墳領(lǐng)條的手段貪污移民補(bǔ)償款，被告人伍某某貪污參與數(shù)額102815.5元，被告人詹某某參與貪污數(shù)額83775.5元。四是挪用公款，對有關(guān)單位支付給本村的土地征用補(bǔ)償費(fèi)等大筆資金，或借給他人獲取高額利息及其他非法利益，或挪歸本人、親友使用。

（三）作案手段相似

在審理的“村官”經(jīng)濟(jì)犯罪中，貪污、挪用資金現(xiàn)象相當(dāng)突出，犯罪手段簡單。一是從土地征用補(bǔ)償費(fèi)里“淘”。如：原巫山縣巫峽鎮(zhèn)高塘村會計(jì)陳某某與巫山縣國土資源局執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法員張某某，在協(xié)助政府征用在土地過程中，利用其參與丈量土地、青苗及附著物清點(diǎn)統(tǒng)計(jì)等工作便利條件，須征、重征土地和用覆蓋集體一欄的手段復(fù)印補(bǔ)償名冊的方法貪污移民補(bǔ)償款71725元（個(gè)人實(shí)得39000元）。二是從集體土地征用款與承包款中“挪”。在村集體資金中，個(gè)別村干部未將集體款項(xiàng)交財(cái)務(wù)入帳，進(jìn)行經(jīng)營活動，如：原巫山縣巫峽鎮(zhèn)高塘村村民委員會主任王某，利用其擔(dān)任村主任職務(wù)之便，擅自將本村應(yīng)上交的便道補(bǔ)償款6.56萬元陸續(xù)用于個(gè)人承包工程，至案發(fā)前才歸還村委會。

三、“村官”職務(wù)犯罪的原因

“村官”本應(yīng)為村民謀取福利，但為何“村官”犯罪現(xiàn)象卻屢見不鮮？導(dǎo)致“村官”犯罪的原因是多方面的，既有“村官”個(gè)人方面的原因，也有社會方面的原因，通過對我院審理的“村官”職務(wù)犯罪案件的調(diào)查分析，犯罪產(chǎn)生的原因是多方面的，既有“村官”自身主觀方面的原因，也有體制和制度不健全等客觀方面的原因，歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）村務(wù)不夠公開是“村官”犯罪的根本原因。

有些地方村級管理暗箱操作，缺乏民主，成為村官腐敗的溫床。有的村干部為了謀取私利，未真正將村務(wù)公開，不讓群眾了解村務(wù)、財(cái)務(wù)和政務(wù)。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村委會應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括村財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。但實(shí)際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。

（二）權(quán)力過分集中是導(dǎo)致犯罪的必然因素。

在基層農(nóng)村，大權(quán)仍集中在村黨支部書記和村委會主任等個(gè)別人或少數(shù)人手中，因此，行賄者便將目標(biāo)盯住了大權(quán)在握的主要“村官”，這批能拍板定音的村支書、村委會主任，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會陷入金錢的泥潭，淪為人民的罪人。

（三）村組織財(cái)務(wù)管理混亂，缺乏有效的監(jiān)督和管理

很多發(fā)案的村組織財(cái)務(wù)管理比較混亂，沒有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，更不用說對財(cái)會工作的有效監(jiān)管。財(cái)務(wù)制度的不健全，給心懷貪念的干部貪污、挪用創(chuàng)造了便利條件，便趁機(jī)大肆貪污、挪用而無人知曉。主要表現(xiàn)在賬簿設(shè)置、賬務(wù)處理不規(guī)范。一些村會計(jì)科目隨意設(shè)置，記賬方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍；有的記賬憑證上經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的對應(yīng)關(guān)系不清楚；有的會計(jì)科目使用不正確；有的一年才結(jié)一次賬，有的甚至沒有賬，給資產(chǎn)流失造成隱患。有的村干部片面理解《村民委員會組織法》，認(rèn)為村民委員會是自治組織，享有充分的自主權(quán)而可不受黨委政府的監(jiān)督和指導(dǎo)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也放手讓村民委員會充分自治，放松對其應(yīng)有的指導(dǎo)和監(jiān)督。對廣大村民而言一是自治意識、自治觀念不到位；二是素質(zhì)低、綜合能力不強(qiáng)，難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為，即使發(fā)現(xiàn)也找不到解決問題的辦法；三是缺少對村干部有效的彈劾機(jī)制。這樣一來，村民委員會就成了權(quán)力的真空，成為上面不想管，下面沒法管的兩不管地帶。這種權(quán)力的真空給“村官”的腐敗留下了濫用權(quán)力的空間，成為滋生腐敗的溫床和土壤。

（四）任職時(shí)間較長也是誘發(fā)“村官”犯罪的動因。

巫山法院審理的11名“村官”中，擔(dān)任村干部最長的是12年，最短的也有3年。由于他們對本村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都作出過一定的貢獻(xiàn)，于是居功自傲起來，放松了對自己行為的約束和思想改造，淪為金錢的奴隸。

（五）立法軟弱，腐敗分子鉆法律的空子，致使打擊不力

一是立法原因。*年4月29日全國人大常委會第十五次會議通過了刑法第九十三條第二款的解釋，規(guī)定村民委員會等農(nóng)村基層組織人員協(xié)助人民政府從事七種行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，即刑法意義上的“以國家工作人員論”。而在實(shí)際工作中，這七種情形卻與其它情況經(jīng)常混淆在一起，難以分辨，從而造成此類案件管轄權(quán)不清。有的案件線索被公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)給檢察院，又由檢察院移送給公安部門，在客觀上形成了執(zhí)法的空白地帶，出現(xiàn)了群眾告狀無門的狀況。如有的村干部采用相同的手段，侵吞數(shù)額相等的款項(xiàng)，只因侵吞款項(xiàng)性質(zhì)不同而出現(xiàn)不同的定罪量刑問題（村干部侵吞土地承包費(fèi)構(gòu)成職務(wù)侵占罪，而侵占救災(zāi)款則構(gòu)成貪污罪），這樣就給一些腐敗分子提供了避重就輕，鉆法律空子的機(jī)會。

四、“村官”職務(wù)犯罪預(yù)防工作的建議

針對以上村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和成因，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手，加大工作力度，從源頭上預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（一）合理化配置村民群眾自治組織工作人員權(quán)力

要堅(jiān)決貫徹《村民委員會組織法》和《選舉法》等相關(guān)法律，讓廣大村民充分享有民主自治的權(quán)力，選舉的過程必須充分發(fā)揚(yáng)民主，讓村民選出自己理想的當(dāng)家人，通過選舉程序的民主化、科學(xué)化，組建一個(gè)合乎民意的基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)班子。班子產(chǎn)生后，要自覺接受村民的監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化、合理化。村黨組織要堅(jiān)決貫徹黨的民主集中制原則，不能搞一言堂，更不能搞封建式的家長制管理。只有實(shí)現(xiàn)村民群眾自治組織工作人員權(quán)力的合理化配置，才能保證村干部權(quán)力行使的正當(dāng)性、合法性和合理性。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府加強(qiáng)對村民委員會的監(jiān)督和指導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對村黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的方針、政策能夠在農(nóng)村切實(shí)得以貫徹執(zhí)行，使村黨支部能按黨的組織原則議事，能充分發(fā)揮帶領(lǐng)村民致富奔小康的戰(zhàn)斗堡壘作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織、人事部門要完善對村干部的考評機(jī)制；紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化對村干部的監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要確保村民選舉能公平、公正、公開地進(jìn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政部門要加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管，督促其建立、健全并落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度；信訪部門要及時(shí)了解民意，對村民反映的問題要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要對村民委員會進(jìn)行全方位的有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，讓村民真正享有自治權(quán)，消除村民委員會的權(quán)力真空，有效防止“村官”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

（三）健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度

村級財(cái)務(wù)管理制度的完善是預(yù)防“村官”職務(wù)犯罪的有效途徑，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、科學(xué)化和民主化。為此，村級財(cái)會核算必須做到六個(gè)統(tǒng)一，即賬簿統(tǒng)一、會計(jì)憑證統(tǒng)一、會計(jì)科目統(tǒng)一、計(jì)賬方法統(tǒng)一、會計(jì)報(bào)表統(tǒng)一、憑證封面統(tǒng)一。要建立財(cái)務(wù)審查制度，開展經(jīng)常的財(cái)務(wù)檢查和審查，有效地加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，逐步形成主管機(jī)關(guān)、專業(yè)部門和廣大村民相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，最大限度減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）進(jìn)一步加大村務(wù)公開的力度

要增強(qiáng)村務(wù)活動的透明度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開。特別是財(cái)務(wù)收支，每月每季度都必須張榜公布，土地征用、宅基地的安排審批、工程承包等重大決策事項(xiàng)也都要向村民公布，讓廣大村民做到五個(gè)明白，即，明白集體資產(chǎn)、明白財(cái)務(wù)開支情況、明白村干部辦事程序、明白自己可得的分配、明白村干部的報(bào)酬。只有將村務(wù)置于廣大村民的監(jiān)督之下，才能有效防止決策的暗箱操作，保證決策的民主性，有效防止村干部腐敗行為的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)對村干部的教育和培訓(xùn)，不斷提高村干部素質(zhì)

要從思想上教育村干部，努力提高思想政治素質(zhì)，自覺克服小農(nóng)意識、官本位主義、享樂主義、家族觀念等不良影響，放開眼界求更大的發(fā)展。加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)，讓其掌握先進(jìn)的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，如組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、土地開發(fā)利用等方面的知識，不斷提高文化素質(zhì)和管理能力。加強(qiáng)對村干部的法制宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念，提高法律修養(yǎng)，運(yùn)用法律手段管理村務(wù)，依法保護(hù)村民的合法利益，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，避免因不懂法而走上犯罪道路。

（六）加大對村干部違法違紀(jì)案件的查處和警示教育力度

*年4月29日通過的《全國人大常委會關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》，進(jìn)一步明確、規(guī)范了村民委員會等村基層組織工作人員的主體身份，為法院判處“村官”經(jīng)濟(jì)犯罪提供了法律依據(jù)。在審理“村官”職務(wù)犯罪的同時(shí)，對于那些典型的，有教育意義的案件要予以曝光，以起到警示教育廣大村干部的作用，達(dá)到從根本上預(yù)防犯罪的效果。