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社會(huì)治安綜合治理

2007年全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的主要任務(wù)是：按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》的要求，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，廣泛深入地開展平安建設(shè)，著力排查調(diào)處矛盾糾紛，深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，確保社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，為黨的十七大的召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、以重點(diǎn)開展創(chuàng)建平安縣(市、區(qū))活動(dòng)為抓手，廣泛深入地開展平安建設(shè)

重點(diǎn)做好縣(市、區(qū))的平安建設(shè)工作，通過開展創(chuàng)建平安縣(市、區(qū))活動(dòng)，在廣大鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、行政區(qū)域邊界、部隊(duì)駐地周邊和家庭、工地、寺廟、集貿(mào)市場(chǎng)、景區(qū)景點(diǎn)、文化娛樂場(chǎng)所等，廣泛開展各種形式的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，維護(hù)基層平安和諧穩(wěn)定。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極參與和指導(dǎo)本部門、本系統(tǒng)廣泛開展平安建設(shè)，進(jìn)一步形成條塊結(jié)合、專群結(jié)合、各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的工作局面，不斷擴(kuò)大平安建設(shè)覆蓋面，提高創(chuàng)建水平和質(zhì)量。

認(rèn)真貫徹中央綜治委《關(guān)于深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的若干意見》，把農(nóng)村平安建設(shè)作為推進(jìn)平安建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，著力解決影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活安全的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村治安防范和管理工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央綜治委和中央編辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見》，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中基層綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定的力量得到加強(qiáng)、不被削弱。

認(rèn)真總結(jié)各地開展基層平安建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合四年一度的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評(píng)比表彰活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)建平安縣(市、區(qū))成效出色的予以表彰，命名一批"全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣(市、區(qū))"，樹立先進(jìn)典型。上半年召開全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議，繼續(xù)推廣平安建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)、好典型，研究部署通過平安建設(shè)為黨的十七大的順利召開創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

二、健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛

認(rèn)真總結(jié)各地開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作的成功經(jīng)驗(yàn)，整合基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的力量，著眼于從苗頭上發(fā)現(xiàn)問題、從源頭上解決問題，著力構(gòu)建在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮行政調(diào)解和司法調(diào)解作用，三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系。進(jìn)一步健全完善和規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制、工作制度和工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)重點(diǎn)抓好縣(市、區(qū))以下基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系建設(shè)，工作網(wǎng)絡(luò)要覆蓋全社會(huì)，不留空白和死角。配合有關(guān)部門認(rèn)真開展"矛盾糾紛排查調(diào)處年"活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、組綜治工作中心、綜治工作站或矛盾糾紛排查調(diào)處中心、調(diào)處站(點(diǎn))等組織網(wǎng)絡(luò)和民間糾紛調(diào)解員、信息員等工作隊(duì)伍建設(shè)，拓寬基層社情民意訴求表達(dá)和收集反饋渠道。

健全社會(huì)輿情匯集、分析機(jī)制和排查調(diào)處工作責(zé)任制。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委、辦組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好矛盾糾紛排查工作，嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)、情況報(bào)告、歸口調(diào)處、責(zé)任查究等制度，查明情況，明確責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，提高調(diào)處的效率和效果，使大量矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)得到解決。

突出排查調(diào)處工作重點(diǎn)，高度重視和認(rèn)真解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的行為，積極預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)基層人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，在社區(qū)和村(組)加大對(duì)民間矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，預(yù)防和減少"民轉(zhuǎn)刑"案件的發(fā)生。

三、深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)

加強(qiáng)社會(huì)治安形勢(shì)分析評(píng)估和預(yù)警預(yù)測(cè)，深入排查治安混亂地區(qū)和突出治安問題，增強(qiáng)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)排查出的治安亂點(diǎn)，要采取切實(shí)有效的措施，及時(shí)開展治理整頓，限期解決問題、改變面貌。

繼續(xù)深入推進(jìn)"打黑除惡"專項(xiàng)斗爭(zhēng)，建立健全"打黑除惡"長(zhǎng)效工作機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的殺人、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪和"兩搶一盜"等多發(fā)性侵財(cái)性犯罪始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制發(fā)案上升的勢(shì)頭，增強(qiáng)群眾安全感。繼續(xù)開展"掃黃打非"和禁毒、禁賭、禁娼等斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊、查禁犯罪和六合彩賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博、出境賭博等違法犯罪活動(dòng)，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象。依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和""等邪教組織的滲透顛覆與分裂破壞活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定。

深入推進(jìn)對(duì)盜竊、破壞電力、交通、通信設(shè)施和油氣田及輸油氣管道，非法安裝使用衛(wèi)星電視接收設(shè)施和偷渡等突出問題的重點(diǎn)整治。依法打擊、查處"黑網(wǎng)吧"和進(jìn)行""等淫穢色情活動(dòng)、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)站。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，著力解決社會(huì)治安綜合治理工作中的突出問題

按照"建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局"的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合社會(huì)資源，圍繞治安管理的重點(diǎn)人員、場(chǎng)所、物品等，深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，著力解決社會(huì)治安綜合治理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

突出抓好流動(dòng)人口的治安管理與服務(wù)。按照"公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)"的原則，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見，把管理與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)新和完善工作機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。整合資源，加快流動(dòng)人口服務(wù)管理工作信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用。加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，完善出租房屋管理協(xié)作機(jī)制。依法嚴(yán)格管理，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，打擊流竄犯罪。

深入推進(jìn)"為了明天--預(yù)防青少年違法犯罪工程"。重點(diǎn)做好閑散青少年、流浪未成年人、外出務(wù)工人員留守在家的未成年子女、服刑在教人員的未成年子女等的教育、管理和服務(wù)、救助工作。貫徹落實(shí)民政部、中央綜治辦等十九部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》，大力推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)中心和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，嚴(yán)厲打擊幕后控制、操縱流浪未成年人乞討和教唆流浪未成年人犯罪的行為。加強(qiáng)工讀學(xué)校建設(shè)和管理，推進(jìn)青少年事務(wù)社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，做好對(duì)有嚴(yán)重不良行為青少年和閑散青少年的教育、管理。

加強(qiáng)和改進(jìn)刑釋解教人員幫教安置工作，上半年在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)近三年來刑滿釋放和解除勞教的人員開展集中摸排活動(dòng)。推廣使用刑釋解教人員信息管理軟件，推動(dòng)銜接管理和幫教安置工作，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪。積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作，做好刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)過渡性安置企業(yè)和基地的建設(shè)。

深入開展創(chuàng)建"平安鐵路示范路段"活動(dòng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的暢通。推進(jìn)安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，做好學(xué)校及周邊治安綜合治理工作。加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的戒毒、幫教，預(yù)防和減少涉毒違法犯罪。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)交通、消防安全管理和食品、藥品、特種設(shè)備安全及安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，預(yù)防和減少重大事故特別是群死群傷事故的發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)易燃易爆、有毒有害和放射性物品及槍支彈藥等的管理，消除安全隱患。

五、加強(qiáng)治安防范工作，健全完善社會(huì)治安防控體系

進(jìn)一步健全完善社會(huì)治安防控體系。重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共復(fù)雜場(chǎng)所、重點(diǎn)要害部位的治安防范工作，強(qiáng)化社會(huì)面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))的治安防控體系建設(shè)，落實(shí)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位的內(nèi)部治安、安全防范措施，加強(qiáng)協(xié)作配合、嚴(yán)密邊界地區(qū)治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。

大力推進(jìn)科技防范工作。在大中城市、縣城和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推廣以電子視頻監(jiān)控、防盜報(bào)警為主的技術(shù)防范，在農(nóng)村逐步推廣使用經(jīng)濟(jì)適用、防范效果好的物防和技防設(shè)施。

加強(qiáng)治安防范組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)治安防范社會(huì)化、職業(yè)化。大力加強(qiáng)基層黨組織和村(居)委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等自治組織建設(shè)，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，規(guī)范和加強(qiáng)各種形式的群防群治隊(duì)伍建設(shè)。積極探索建立治安與保險(xiǎn)互動(dòng)、治安防范承包責(zé)任制等工作機(jī)制，多渠道籌集治安防范經(jīng)費(fèi)，推廣綜治工作站、綜治協(xié)會(huì)和綜治協(xié)管員、治安中心戶長(zhǎng)、十戶聯(lián)防等做法，加強(qiáng)和改進(jìn)保安服務(wù)，完善社區(qū)警務(wù)工作，促進(jìn)各項(xiàng)治安防范措施的落實(shí)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

六、加強(qiáng)和改進(jìn)檢查考評(píng)工作，推動(dòng)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制

總結(jié)近年來考評(píng)工作的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中組部《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，進(jìn)一步完善社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，增強(qiáng)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法的科學(xué)性。根據(jù)《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定和中央綜治委、中組部《關(guān)于黨委組織部門在參與社會(huì)治安綜合治理工作中進(jìn)一步發(fā)揮好職能作用的意見》，制訂完善有關(guān)工作程序和操作辦法，修訂完善社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則和"一票否決權(quán)制"等實(shí)施辦法。

嚴(yán)格按照"誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營(yíng)誰負(fù)責(zé)"的原則，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)各部門各單位特別是各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)成員單位參與社會(huì)治安綜合治理的責(zé)任感，健全完善齊抓共管的工作機(jī)制。健全完善綜治、紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察部門聯(lián)席會(huì)議制度和情況通報(bào)制度，加強(qiáng)督查，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，加大對(duì)發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問題的地方，尤其是縣及縣以下地區(qū)、單位實(shí)施責(zé)任查究的力度。對(duì)因排查不細(xì)、不及時(shí)，措施落實(shí)不力而發(fā)生重大刑事案件、重大群體性事件的，要認(rèn)真查明原因，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)問題嚴(yán)重的不僅要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也要追究綜治委、辦領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

七、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理宣傳教育和理論研究工作

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳機(jī)構(gòu)與宣傳隊(duì)伍建設(shè)，建立健全宣傳工作制度，密切與政法各部門宣傳部門的聯(lián)系溝通。加強(qiáng)對(duì)各地政法綜治宣傳工作的指導(dǎo)，密切與各大新聞媒體的合作。辦好"中國(guó)平安網(wǎng)"，積極推動(dòng)和指導(dǎo)各地開辦政法綜治網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)安雜志、法制日?qǐng)?bào)、中國(guó)長(zhǎng)安出版社和長(zhǎng)安法制電視制作中心的指導(dǎo)。配合中央電視臺(tái)辦好"社會(huì)與法"頻道。編好、用好《中國(guó)社會(huì)治安綜合治理年鑒》。認(rèn)真組織參評(píng)中國(guó)新聞獎(jiǎng)的社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀新聞作品評(píng)選活動(dòng)。

健全完善集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合的社會(huì)治安綜合治理宣傳工作機(jī)制，繼續(xù)開展社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng)，加強(qiáng)基層民主法制宣傳教育工作，適時(shí)組織記者深入基層重點(diǎn)采訪報(bào)道平安建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳見義勇為先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。公務(wù)員之家版權(quán)所有

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作規(guī)范化建設(shè)。建立健全綜治干部教育培訓(xùn)制度，編寫綜治工作培訓(xùn)教材。各省(區(qū)、市)要把縣一級(jí)綜治辦主任、各地(市)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜治辦主任普遍培訓(xùn)一遍，努力提高干部素質(zhì)。

大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，研究解決新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理工作的新情況、新問題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理理論研究，充分發(fā)揮有關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的作用，重點(diǎn)研究加強(qiáng)社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、健全社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制等課題。堅(jiān)持國(guó)內(nèi)研究和國(guó)外考察相結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外加強(qiáng)社會(huì)治安管理的做法和經(jīng)驗(yàn)。