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社會治安綜合治理

2007年全國社會治安綜合治理工作的主要任務是：按照《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的要求，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的目標任務，廣泛深入地開展平安建設，著力排查調處矛盾糾紛，深入開展嚴打整治斗爭，加強和改進社會管理，全面推進社會治安防控體系建設，確保社會持續(xù)穩(wěn)定，為黨的十七大的召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、以重點開展創(chuàng)建平安縣(市、區(qū))活動為抓手，廣泛深入地開展平安建設

重點做好縣(市、區(qū))的平安建設工作，通過開展創(chuàng)建平安縣(市、區(qū))活動，在廣大鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、行政區(qū)域邊界、部隊駐地周邊和家庭、工地、寺廟、集貿市場、景區(qū)景點、文化娛樂場所等，廣泛開展各種形式的基層平安創(chuàng)建活動，進一步加強社會治安綜合治理基層基礎工作，維護基層平安和諧穩(wěn)定。各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，積極參與和指導本部門、本系統廣泛開展平安建設，進一步形成條塊結合、專群結合、各方聯動、齊抓共建的工作局面，不斷擴大平安建設覆蓋面，提高創(chuàng)建水平和質量。

認真貫徹中央綜治委《關于深入開展農村平安建設的若干意見》，把農村平安建設作為推進平安建設和社會主義新農村建設的重要內容，著力解決影響農村穩(wěn)定和農民群眾生產生活安全的突出問題，進一步強化農村治安防范和管理工作，維護農村社會和諧穩(wěn)定。認真貫徹落實中央綜治委和中央編辦《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中基層綜合治理、維護穩(wěn)定的力量得到加強、不被削弱。

認真總結各地開展基層平安建設的好經驗，結合四年一度的全國社會治安綜合治理先進集體、先進個人評比表彰活動，對創(chuàng)建平安縣(市、區(qū))成效出色的予以表彰，命名一批"全國社會治安綜合治理先進縣(市、區(qū))"，樹立先進典型。上半年召開全國社會治安綜合治理工作會議，繼續(xù)推廣平安建設好經驗、好典型，研究部署通過平安建設為黨的十七大的順利召開創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

二、健全完善矛盾糾紛排查調處機制，有效預防和化解矛盾糾紛

認真總結各地開展矛盾糾紛排查調處工作的成功經驗，整合基層維護社會穩(wěn)定的力量，著眼于從苗頭上發(fā)現問題、從源頭上解決問題，著力構建在黨委領導下，以人民調解為基礎，充分發(fā)揮行政調解和司法調解作用，三種調解手段相互銜接配合的大調解工作體系。進一步健全完善和規(guī)范矛盾糾紛排查調處工作機制、工作制度和工作網絡。繼續(xù)重點抓好縣(市、區(qū))以下基層矛盾糾紛排查調處工作體系建設，工作網絡要覆蓋全社會，不留空白和死角。配合有關部門認真開展"矛盾糾紛排查調處年"活動。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、組綜治工作中心、綜治工作站或矛盾糾紛排查調處中心、調處站(點)等組織網絡和民間糾紛調解員、信息員等工作隊伍建設，拓寬基層社情民意訴求表達和收集反饋渠道。

健全社會輿情匯集、分析機制和排查調處工作責任制。重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委、辦組織協調各有關部門做好矛盾糾紛排查工作，嚴格落實矛盾糾紛排查調處工作例會、情況報告、歸口調處、責任查究等制度，查明情況，明確責任，加強督促檢查，提高調處的效率和效果，使大量矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)得到解決。

突出排查調處工作重點，高度重視和認真解決土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決防止和糾正損害群眾利益的行為，積極預防和妥善處置由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，切實維護群眾利益和社會穩(wěn)定。加強基層人民調解隊伍建設，在社區(qū)和村(組)加大對民間矛盾糾紛的排查調處力度，預防和減少"民轉刑"案件的發(fā)生。

三、深入開展嚴打整治斗爭，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動

加強社會治安形勢分析評估和預警預測，深入排查治安混亂地區(qū)和突出治安問題，增強嚴打整治斗爭的針對性和實效性。對排查出的治安亂點，要采取切實有效的措施，及時開展治理整頓，限期解決問題、改變面貌。

繼續(xù)深入推進"打黑除惡"專項斗爭，建立健全"打黑除惡"長效工作機制。對嚴重危害人民群眾生命財產安全的殺人、爆炸等嚴重暴力犯罪和"兩搶一盜"等多發(fā)性侵財性犯罪始終保持嚴打的高壓態(tài)勢，堅決遏制發(fā)案上升的勢頭，增強群眾安全感。繼續(xù)開展"掃黃打非"和禁毒、禁賭、禁娼等斗爭，堅決打擊、查禁犯罪和六合彩賭博、網絡賭博、出境賭博等違法犯罪活動，掃除社會丑惡現象。依法嚴厲打擊經濟領域的違法犯罪活動，整頓和規(guī)范市場經濟秩序。嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和""等邪教組織的滲透顛覆與分裂破壞活動，維護國家安全和政治穩(wěn)定。

深入推進對盜竊、破壞電力、交通、通信設施和油氣田及輸油氣管道，非法安裝使用衛(wèi)星電視接收設施和偷渡等突出問題的重點整治。依法打擊、查處"黑網吧"和進行""等淫穢色情活動、違法違規(guī)經營的互聯網站。

四、加強和改進社會管理，著力解決社會治安綜合治理工作中的突出問題

按照"建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局"的要求，進一步加強組織協調，整合社會資源，圍繞治安管理的重點人員、場所、物品等，深入開展調查研究，加強和改進社會管理，著力解決社會治安綜合治理工作中的重點難點問題。

突出抓好流動人口的治安管理與服務。按照"公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務"的原則，研究制定進一步加強和改進工作的意見，把管理與服務有機統一，創(chuàng)新和完善工作機制。積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統一的戶口登記管理制度。整合資源，加快流動人口服務管理工作信息系統建設和運用。加強協管員隊伍建設，完善出租房屋管理協作機制。依法嚴格管理，維護流動人口合法權益，打擊流竄犯罪。

深入推進"為了明天--預防青少年違法犯罪工程"。重點做好閑散青少年、流浪未成年人、外出務工人員留守在家的未成年子女、服刑在教人員的未成年子女等的教育、管理和服務、救助工作。貫徹落實民政部、中央綜治辦等十九部門聯合下發(fā)的《關于加強流浪未成年人工作的意見》，大力推進流浪未成年人救助保護中心和管理信息網絡平臺的建設，嚴厲打擊幕后控制、操縱流浪未成年人乞討和教唆流浪未成年人犯罪的行為。加強工讀學校建設和管理，推進青少年事務社會工作者和社區(qū)志愿者隊伍建設，做好對有嚴重不良行為青少年和閑散青少年的教育、管理。

加強和改進刑釋解教人員幫教安置工作，上半年在全國范圍內對近三年來刑滿釋放和解除勞教的人員開展集中摸排活動。推廣使用刑釋解教人員信息管理軟件，推動銜接管理和幫教安置工作，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。積極推進社區(qū)矯正工作，做好刑釋解教人員的就業(yè)指導和職業(yè)培訓，推進過渡性安置企業(yè)和基地的建設。

深入開展創(chuàng)建"平安鐵路示范路段"活動，維護經濟大動脈的暢通。推進安全文明校園創(chuàng)建活動，做好學校及周邊治安綜合治理工作。加強對吸毒人員的戒毒、幫教，預防和減少涉毒違法犯罪。進一步加強和改進交通、消防安全管理和食品、藥品、特種設備安全及安全生產監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，預防和減少重大事故特別是群死群傷事故的發(fā)生。切實加強對易燃易爆、有毒有害和放射性物品及槍支彈藥等的管理，消除安全隱患。

五、加強治安防范工作，健全完善社會治安防控體系

進一步健全完善社會治安防控體系。重點做好城鄉(xiāng)結合部、公共復雜場所、重點要害部位的治安防范工作，強化社會面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))的治安防控體系建設，落實機關、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位的內部治安、安全防范措施，加強協作配合、嚴密邊界地區(qū)治安聯防網絡。

大力推進科技防范工作。在大中城市、縣城和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推廣以電子視頻監(jiān)控、防盜報警為主的技術防范，在農村逐步推廣使用經濟適用、防范效果好的物防和技防設施。

加強治安防范組織網絡建設，推進治安防范社會化、職業(yè)化。大力加強基層黨組織和村(居)委會、治保會、調委會等自治組織建設，按照責權利相統一的原則，規(guī)范和加強各種形式的群防群治隊伍建設。積極探索建立治安與保險互動、治安防范承包責任制等工作機制，多渠道籌集治安防范經費，推廣綜治工作站、綜治協會和綜治協管員、治安中心戶長、十戶聯防等做法，加強和改進保安服務，完善社區(qū)警務工作，促進各項治安防范措施的落實。公務員之家版權所有

六、加強和改進檢查考評工作，推動落實社會治安綜合治理責任制

總結近年來考評工作的經驗，根據中組部《體現科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，進一步完善社會治安綜合治理考評體系，增強考核標準和考核辦法的科學性。根據《公務員法》有關規(guī)定和中央綜治委、中組部《關于黨委組織部門在參與社會治安綜合治理工作中進一步發(fā)揮好職能作用的意見》，制訂完善有關工作程序和操作辦法，修訂完善社會治安綜合治理領導責任制的實施細則和"一票否決權制"等實施辦法。

嚴格按照"誰主管誰負責、誰經營誰負責"的原則，落實社會治安綜合治理目標管理責任制，切實增強各部門各單位特別是各級社會治安綜合治理委員會成員單位參與社會治安綜合治理的責任感，健全完善齊抓共管的工作機制。健全完善綜治、紀檢、組織、人事、監(jiān)察部門聯席會議制度和情況通報制度，加強督查，兌現獎懲，加大對發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題的地方，尤其是縣及縣以下地區(qū)、單位實施責任查究的力度。對因排查不細、不及時，措施落實不力而發(fā)生重大刑事案件、重大群體性事件的，要認真查明原因，并追究有關責任人的責任；對問題嚴重的不僅要追究黨政主要領導和分管領導的責任，也要追究綜治委、辦領導的責任。

七、加強社會治安綜合治理宣傳教育和理論研究工作

加強社會治安綜合治理宣傳工作的組織領導，加強宣傳機構與宣傳隊伍建設，建立健全宣傳工作制度，密切與政法各部門宣傳部門的聯系溝通。加強對各地政法綜治宣傳工作的指導，密切與各大新聞媒體的合作。辦好"中國平安網"，積極推動和指導各地開辦政法綜治網。加強對長安雜志、法制日報、中國長安出版社和長安法制電視制作中心的指導。配合中央電視臺辦好"社會與法"頻道。編好、用好《中國社會治安綜合治理年鑒》。認真組織參評中國新聞獎的社會治安綜合治理優(yōu)秀新聞作品評選活動。

健全完善集中宣傳與經常性宣傳相結合的社會治安綜合治理宣傳工作機制，繼續(xù)開展社會治安綜合治理宣傳月活動，加強基層民主法制宣傳教育工作，適時組織記者深入基層重點采訪報道平安建設的經驗，大力宣傳見義勇為先進典型，弘揚社會正氣。公務員之家版權所有

進一步加強社會治安綜合治理工作規(guī)范化建設。建立健全綜治干部教育培訓制度，編寫綜治工作培訓教材。各省(區(qū)、市)要把縣一級綜治辦主任、各地(市)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜治辦主任普遍培訓一遍，努力提高干部素質。

大興調查研究之風，深入基層，研究解決新形勢下社會治安綜合治理工作的新情況、新問題。加強社會治安綜合治理理論研究，充分發(fā)揮有關教學科研機構和專家學者的作用，重點研究加強社會管理、化解社會矛盾、健全社會治安綜合治理工作機制等課題。堅持國內研究和國外考察相結合，學習借鑒國外加強社會治安管理的做法和經驗。