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改革體制完善機(jī)制構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、充滿活力的農(nóng)技推廣新體系

2005年以來(lái)，我們××縣針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系與“三農(nóng)”發(fā)展不相適應(yīng)的實(shí)際，從解決體制弊端和沉積問(wèn)題入手，創(chuàng)新思維，拓寬思路，全面開(kāi)展了以“優(yōu)化縣級(jí)、強(qiáng)化區(qū)域、取消鄉(xiāng)級(jí)、健全村屯”為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作。通過(guò)半年來(lái)的實(shí)踐看，取得了較為明顯的成效，達(dá)到推廣網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、工作積極性提高、服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)民群眾滿意的改革目的。我們的主要做法是：

一、立足縣情實(shí)際，把改革作為破除農(nóng)技推廣體制弊端的治本之策

稅費(fèi)改革后，特別是“一免三補(bǔ)”政策出臺(tái)后，農(nóng)民種地積極性空前高漲，對(duì)科技種公務(wù)員之家版權(quán)所有田的渴求也十分強(qiáng)烈。尤其是去年我縣遭受了嚴(yán)重的大豆菌核病和水稻稻瘟病的侵襲，糧食產(chǎn)量大幅度下降，使農(nóng)民對(duì)科學(xué)種田有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，紛紛到縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門(mén)，甚至到省市科研部門(mén)咨詢(xún)請(qǐng)教，一改過(guò)去被動(dòng)灌輸科技知識(shí)的惰性，主動(dòng)要求學(xué)科技，用科技。而與之相對(duì)應(yīng)的是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的農(nóng)技推廣體系，已經(jīng)明顯不適應(yīng)這種形勢(shì)的需要。從我縣的情況看，整個(gè)農(nóng)技推廣體系處于“網(wǎng)破、線斷、人散”狀態(tài)，無(wú)法有效發(fā)揮服務(wù)職能，滿足農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高農(nóng)業(yè)科技含量的需求。從縣級(jí)看，農(nóng)技推廣中心沒(méi)化驗(yàn)室、培訓(xùn)室、標(biāo)本室和實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備也不健全，到下面去服務(wù)基本還是60年代的“一張嘴、兩條腿，褲兜揣著一枝筆”，憑經(jīng)驗(yàn)、憑老辦法來(lái)指導(dǎo)農(nóng)民，缺乏高科技服務(wù)手段。整個(gè)推廣隊(duì)伍素質(zhì)也偏低，64名農(nóng)技推廣人員本科生只有3個(gè)，大專(zhuān)生只有5個(gè)，而且還都是95年以前畢業(yè)的。農(nóng)技推廣人員連續(xù)幾年沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，工作全靠吃老本。同時(shí)，工作激勵(lì)機(jī)制也不健全，有人不會(huì)干事，有事沒(méi)人干，人浮于事現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從鄉(xiāng)級(jí)看，機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)技推廣職能劃入農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，使農(nóng)技推廣工作變成“一有三無(wú)”，即有工作人員，無(wú)站房，無(wú)設(shè)備，無(wú)經(jīng)費(fèi)。而且人員偏少，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅有1人抓這項(xiàng)工作的就有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從村屯看，由于取消了原來(lái)村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員和屯示范戶(hù)，這兩級(jí)已經(jīng)斷層，處于空白狀態(tài)。面對(duì)這種形勢(shì)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行了全面調(diào)研，通過(guò)調(diào)研一致感到，這種體制不改，農(nóng)技推廣體系將名存實(shí)亡，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量將是一句空話，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將受到嚴(yán)重制約。為此，在認(rèn)真進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2005年11月，我們開(kāi)始著手推進(jìn)改革工作。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新思維，扎實(shí)推進(jìn)改革工作

工作中，我們把創(chuàng)新貫穿于改革的全過(guò)程，從順體制、活機(jī)制、建制度入手，全面加大工作力度，確保改革取得實(shí)效。

1、創(chuàng)新體制，構(gòu)建四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)行農(nóng)技推廣體系存在的核心問(wèn)題是體制不順。為此，我們從理順體制入手，著力建設(shè)了以縣中心為龍頭，以區(qū)域中心站為橋梁，以村屯農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)、屯科技示范戶(hù)為載體的四級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是強(qiáng)化縣中心建設(shè)。將縣農(nóng)技推廣中心由副科級(jí)升格為正科級(jí)，隸屬關(guān)系不變。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)技推廣工作的需要，對(duì)縣中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，撤消了推廣站、土肥站、經(jīng)作站、水稻站和環(huán)保站，把縣農(nóng)科所劃歸中心管理，重新組建了測(cè)試中心、植保站、科研所和綜合辦，整合職能，提高效率。二是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域中心站。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣職能弱化的實(shí)際，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的農(nóng)技推廣職能劃出，按照產(chǎn)業(yè)布局，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了三個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站，作為縣中心的下設(shè)單位垂直管理，級(jí)別定為副科級(jí)，站長(zhǎng)上掛中心副主任。并從縣中心選派12名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到區(qū)域站強(qiáng)化力量。區(qū)域中心站公用經(jīng)費(fèi)按實(shí)際聘用的在職人數(shù)核定，統(tǒng)一撥到縣中心管理，實(shí)行報(bào)制帳，由縣中心在財(cái)政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。三是健全村屯兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)屯型大小，每個(gè)屯設(shè)2-3個(gè)科技示范戶(hù)，由村民舉薦，區(qū)域中心站考核確定。村成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)，會(huì)長(zhǎng)由各屯科技示范戶(hù)選舉產(chǎn)生，經(jīng)區(qū)域中心站考核后，報(bào)縣中心審批確定。

2、創(chuàng)新機(jī)制，全面增強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍的活力。實(shí)踐證明，好體制要充分發(fā)揮作用，必須有好機(jī)制做保障。為此，我們?cè)谌ν七M(jìn)農(nóng)技推廣體制改革的同時(shí)，切實(shí)在創(chuàng)新工作機(jī)制上狠下了功夫。一是競(jìng)崗定編。對(duì)縣中心重新核定編制，核定崗位，沒(méi)有下派的人員除主任外全員競(jìng)聘上崗，簽定三年聘用合同，死編活人，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)落聘人員實(shí)行待崗，發(fā)基本工資，三年內(nèi)單位有空崗，可參與競(jìng)崗，仍然落聘的三年后納入人才交流中心管理。通過(guò)嚴(yán)格的考試考核，縣農(nóng)技推廣中心有4人待崗。對(duì)三個(gè)區(qū)域站我們核定了24個(gè)編，暫時(shí)使用15個(gè)，通過(guò)考試考核的方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支符合條件的人員中競(jìng)聘上崗。落聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原從事農(nóng)技推廣工作的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重新安排工作，并取消相應(yīng)的技術(shù)崗位待遇。二是工資活發(fā)。對(duì)競(jìng)聘上崗人員實(shí)行津貼和獎(jiǎng)金活發(fā)，將工資中津貼的30%和獎(jiǎng)金作為崗位活發(fā)津貼，按照目標(biāo)考核情況兌現(xiàn)。考核不合格的津貼部分全部扣除，連續(xù)兩年不合格的解除聘用合同，檔案交由人才交流中心管理。三是利益引導(dǎo)。就是采取調(diào)工資、給補(bǔ)助等措施，調(diào)動(dòng)基層人員的工作積極性，使他們一門(mén)心思抓好農(nóng)技推廣工作。對(duì)縣中心下派到區(qū)域中心站的人員，每人浮動(dòng)一級(jí)工資，高級(jí)職稱(chēng)的每月補(bǔ)助100元，中級(jí)職稱(chēng)的每月補(bǔ)助70元。對(duì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)聘上崗的區(qū)域站人員，每人浮動(dòng)一級(jí)工資。屯科技示范戶(hù)，可優(yōu)先承包半坰機(jī)動(dòng)地，村里每年給解決200元的科技示范補(bǔ)助資金。村農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，可優(yōu)先承包一坰機(jī)動(dòng)地，村里每人每年給解決400元的科技示范補(bǔ)助資金。

3、創(chuàng)新制度，鞏固擴(kuò)大改革成果。為保證改革后農(nóng)技推廣工作的扎實(shí)開(kāi)展，避免穿新鞋、走老路，我們以調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性為重點(diǎn)，制定出臺(tái)公務(wù)員之家版權(quán)所有了《××縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心崗位責(zé)任制及考核辦法》、《××縣農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)崗位責(zé)任制及考核辦法》、《××縣農(nóng)技推廣示范戶(hù)崗位責(zé)任制及考核辦法》，任務(wù)明確，責(zé)任到人，干有目標(biāo)，獎(jiǎng)有抓手，罰有依據(jù)，切實(shí)做到以制度管理人，以制度約束人，以制度激勵(lì)人，以制度促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保證改革的順利進(jìn)行

農(nóng)技推廣體系改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，靠一般抓法不行。為此，我們切實(shí)在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干上下了功夫。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，合力攻堅(jiān)。把改革上升到了縣委、縣政府行為，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、以主管書(shū)記、主管縣長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)等縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的改革推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委書(shū)記、縣長(zhǎng)多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究改革工作，以政府文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)施意見(jiàn)》。人事局、監(jiān)察局、財(cái)政局等部門(mén)，積極參與，全力搞好配合，形成了工作合力，推動(dòng)了改革的有序進(jìn)行。

2、嚴(yán)肅紀(jì)律，保證公平。為保證改革的順利推進(jìn)，在人員考試、考核，競(jìng)聘上崗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與，并邀請(qǐng)市總站的高級(jí)農(nóng)藝師出題評(píng)卷，成績(jī)面向社會(huì)公開(kāi)公示。同時(shí)，明確規(guī)定，如果在改革中出現(xiàn)弄虛作假、營(yíng)私舞弊等問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)要逐級(jí)追究，從嚴(yán)查處。

3、提供政策，全力支持。為增強(qiáng)農(nóng)技推廣部門(mén)實(shí)力，保證改革取得實(shí)效，縣里在財(cái)政十分緊張的情況下，出臺(tái)優(yōu)惠政策，提供強(qiáng)有力的資金支持。區(qū)域中心站的建站費(fèi)用全部由縣里負(fù)責(zé)，保證每個(gè)站建設(shè)200平方米的獨(dú)立辦公用房，并為每個(gè)區(qū)域中心站購(gòu)買(mǎi)實(shí)用工作車(chē)一輛；把農(nóng)技推廣中心的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每個(gè)區(qū)域中心站除正常的辦公經(jīng)費(fèi)外，縣財(cái)政每年增撥1萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)；對(duì)農(nóng)技推廣人員的各項(xiàng)補(bǔ)貼，納入財(cái)政預(yù)算，一定三年不變。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，在農(nóng)技推廣體系改革中，我們雖然做了一些工作，取得了一些成績(jī)，但按照上級(jí)的要求，與廣大農(nóng)民群眾的期盼比，還有一定的差距。在今后的工作中，我們還要采取有力措施，繼續(xù)完善，繼續(xù)提高，使農(nóng)技推廣工作在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。