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扎蘭屯市林業(yè)發(fā)展的思考

市林業(yè)局馬鳳先

一、基本情況

扎蘭屯市林業(yè)局施業(yè)區(qū)面積萬公頃，其中有林地面積萬公頃，森林覆蓋率℅。年生產商品材立方米一萬立方米，產值萬元，榛子、山野菜、野生菌類等山貨產品產值萬元。非林地中，已開墾耕地公頃公頃，可放牧草場公頃公頃。糧豆薯總產多噸總收入余萬元，種植戶獲利余萬元，牲畜存欄萬頭只，牧業(yè)收入萬元。全局下轄個林場（其中一個中心苗圃，一個養(yǎng)鹿場），個林業(yè)工作站，全系統(tǒng)有職工名。黨委下轄個基層黨支部，名黨員。(公務員之家，全國公務員公同的天地)

二、制約因素

第一，受體制制約：林業(yè)系統(tǒng)政事不分、政企不分企業(yè)辦社會的現狀，使基層的工作積極性和創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮，制約了生產力的發(fā)展。

第二，受職工隊伍專業(yè)素質的制約：目前，林業(yè)職工文化素質和專業(yè)素質偏低，在專業(yè)技術含量和科技支撐方面存在差距。

第三，受支柱產業(yè)的制約：造血功能不強，經濟發(fā)展后勁不足。

第四，受資金制約：非林產業(yè)啟動資金不足，林業(yè)資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

三、發(fā)展優(yōu)勢

年月，中共中央、國務院發(fā)出了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》之后，內蒙古黨委、政府和呼倫貝爾市委、政府相繼出臺了《深化改革，加快林業(yè)發(fā)展的決定》，這是“三個代表”重要思想指導林業(yè)工作最新、最重要、最集中的體現，中央的《決定》中指出“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎地位?！边@一定位，是黨的文件中首次對林業(yè)做出的全面的科學定位，從而對全面加強林業(yè)建設提供了科學的理論依據和強大的動力。

在近幾年國家實施的林業(yè)六大工程中，我市重點實施了天然林資源保護、退耕還林、“三北”和長江中下游地區(qū)重點防護林建設和野生動物保護四大工程，以及在我市實施的薪炭林工程和即將實施的國家重點公益林管護工程等都為實現林業(yè)跨越式發(fā)展提供了大好機遇。我們要認真把握好這一機遇，使林業(yè)建設實現一次大的飛躍。

四、思路及對策

以“三個代表”重要思想為指導，用最新的林業(yè)實踐統(tǒng)一認識，用最新的舉措解決林業(yè)深層次的矛盾。具體地講，就是要按照十六大提出的“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求，全面認識市情、掌握局情、了解場情，既要看到我們的財力不足、經濟基礎薄弱的困難，又要看到西部開發(fā)、國家重視生態(tài)建設給我們帶來的機遇，以中共中央、國務院關于《加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指導，充分利用好得天獨厚的森林資源優(yōu)勢，用足政策，做好非林產業(yè)這篇文章，改善投資環(huán)境，提高造血功能，培育支柱產業(yè)，增強經濟發(fā)展后勁，實現經濟快速發(fā)展目標。加快“兩轉、兩非、兩調整”步伐。

“兩轉”即轉變思想觀念和轉變經營機制。隨著國家實施林業(yè)“六大工程”、推進“五大轉變”的戰(zhàn)略調整，轉變以往林業(yè)獨木支撐的思想觀念和政企不分的經營機制是今后一個時期林業(yè)工作的首要任務，對于扎蘭屯市林業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

“兩非”即發(fā)展非公有制林業(yè)和非林非木產業(yè)。大力發(fā)展非公有制林業(yè)，構建多元化林業(yè)生態(tài)建設格局，是致富林業(yè)職工、拉動林區(qū)經濟增長、加快我市生態(tài)建設步伐的重要手段。發(fā)展非林非木的替代產業(yè)和接續(xù)產業(yè)是我們今后林業(yè)的出路。改變獨木支撐的經濟結構，加快種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、加工業(yè)和森林生態(tài)旅游等非林非木產業(yè)的發(fā)展步伐，使非林非木產業(yè)真正成為林區(qū)經濟發(fā)展的支柱產業(yè)、龍頭產業(yè)。

“兩調整”即調整管理體制和調整經濟結構。林區(qū)目前雖然在觀念、技術和管理人才等方面制約了林業(yè)的發(fā)展，但我們有無污染的綠色資源，有富余的勞動力，有能力用較低的成本提供比別人更好的綠色產品和服務。調整經濟結構，依托林區(qū)的豐富資源優(yōu)勢和富集的人力資源優(yōu)勢，打綠色牌，在市場競爭中掌握主動權。改多部門執(zhí)法為綜合執(zhí)法，提高辦事效率，規(guī)范執(zhí)法行為，降低執(zhí)法成本，著力調整管理體制，將資源管理、林政管護與生產經營分開。

要實現上述目標，我們將采取以下幾項措施：

、繼續(xù)深化林業(yè)體制改革。建立一套適應經濟發(fā)展要求的現代化林業(yè)經營體制。實行政企分開、政事分開。要在確保完成四項政府職能工作的同時，將基層場站的企業(yè)經營職能、管理權限徹底下放，按照市場經濟要求，建立現代企業(yè)管理制度。堅持生態(tài)優(yōu)先追求效益的原則，自主經營、興辦第三產業(yè)，為企業(yè)發(fā)展增加后勁，為職工就業(yè)增添新崗位，為市場增加新的優(yōu)勢產品。

、把經濟著力點集中轉移到非林非木產業(yè)上，充分開發(fā)利用林下資源，形成有規(guī)模的林下資源開發(fā)產業(yè)鏈條。蒙森公司在現有基礎上，招商引資擴股，打品牌戰(zhàn)略，使之做強做大，真正成為全市乃至全盟林業(yè)產業(yè)的龍頭。

、繼續(xù)壯大幾個產業(yè)。一是加大種苗生產基地建設力度，搞好成吉思汗示范苗圃、哈多河胡枝子采種基地建設，滿足全市生態(tài)建設和退耕還林種苗需求；二是鞏固種植業(yè)的基礎地位，形成糧、經、飼、藥多種經營的種植結構，實行訂單農業(yè)，提高農業(yè)生產的經濟效益；三是做大做強系統(tǒng)畜牧業(yè)，在規(guī)模生產的基礎上，搞好育肥?；亟ㄔO、鹿的品種改良和鹿產品深加工項目，提高畜產品質量，逐步實現產、加、銷一體化，提高畜牧業(yè)生產的經濟效益。

、依托資源，培育幾個支柱產業(yè)。一是在成吉思汗苗圃建立林、藥、果業(yè)綜合開發(fā)種植示范區(qū)，尊重自然規(guī)律，引進、培育優(yōu)質高效的經濟林果苗木和花卉苗木及中藥品種，為我市林果業(yè)、花卉業(yè)和藥業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質種苗、先進的生產技術和管理經驗。二是建立香菇、黑木耳等食用菌繁育基地，開辟職工就業(yè)、創(chuàng)收和致富的途徑，同時為蒙森公司提供充足的原料。三是做到場站有基地，基地帶農戶，建立胡枝子、榛子林、山杏林三個萬畝工程，以此示范帶動灌木經濟林得發(fā)展。四是緊緊抓住我市被列為國家級重點風景名勝區(qū)和創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城的機遇，開發(fā)森林旅游資源，爭取在廟爾山林場建立森林公園，搞好集休閑、度假、觀光、娛樂為一體的景區(qū)建設。

、加大招商引資力度。依托資源，盤活固定資產，要通過資源、政策、環(huán)境的吸引，盡快使系統(tǒng)外的人才、技術、資金等生產力要素涌入林業(yè)，重點是利用灌木經濟林劃區(qū)輪割撫育后的剩余物帶動人造板業(yè)的發(fā)展。