導(dǎo)語：推行干部人事制度改革的實踐與啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

干部能上能下，是新形勢下建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的必然要求，也是當(dāng)前干部制度改革面臨的一項重點和難點工作。從干部工作的實踐看，制約干部能上不能下的原因很多，既有因傳統(tǒng)“官本位”觀念，升官榮耀、丟官恥辱的影響，為官者除非迫不得已，絕不會輕易主動地放棄標(biāo)志著榮譽和地位的官位，也有管理機制不健全，干部不稱職、不勝任的標(biāo)準(zhǔn)不明確，干部“下”的出路少，渠道不暢通，導(dǎo)致傳統(tǒng)用人機制缺乏活力?！痢潦姓菑慕鉀Q這些問題入手，通過建立完善科學(xué)、民主的干部績效考評體系，實行科級單位正職任職制、副職聘任制等改革措施，形成了一套科學(xué)、公正的干部選拔任用機制，提高了識別和評價干部的準(zhǔn)確性，明確了干部“上”與“下”的標(biāo)準(zhǔn)，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供了制度環(huán)境，為不適應(yīng)干部淘汰出局提供了重要依據(jù)，真正把一批政治上靠得住、工作上有本領(lǐng)、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，調(diào)動了廣大干部的積極性，為××實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅強的組織保障和內(nèi)在動力。其具體作法是：

一、樹立一面鮮明的用人旗幟

現(xiàn)行干部人事制度的缺陷盡管表現(xiàn)形式不同，但根本問題是缺乏優(yōu)勝劣汰、能上能下的競爭機制。而干部上易下難的關(guān)鍵是要解決上與下的標(biāo)準(zhǔn)問題。對此，××市提出了“重政績、重公論”的選拔任用干部的原則，兩把“尺子”決定升降，結(jié)果面前人人平等，亮出了一面鮮明的用干部旗幟。一是廣泛宣傳，改變觀念。在建立干部績效考評體系，實行科級單位領(lǐng)導(dǎo)干部正職任期制、副職聘任制之前，××市組織開展了干部工作問卷調(diào)查活動，先后三次召開常委會議，安排部署活動開展和聽取調(diào)查結(jié)果匯報，客觀分析目前××市干部工作面臨的形勢，結(jié)合上級有關(guān)干部工作精神，形成了初步意見，下發(fā)到全市各單位進行學(xué)習(xí)和討論，并采取新聞媒體宣傳、教育引導(dǎo)等措施，著力清除了干部“不犯錯誤不退位”這一思想障礙，樹立“無功便是過，平庸就是錯”的新觀念，在全社會營造干部能上能下的良好輿論氛圍，優(yōu)化干部能上能下的環(huán)境。二是建立機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)。組織保障是實現(xiàn)目標(biāo)、促進工作落實的必備條件?！痢潦幸酝謩e由市委督查室、目標(biāo)辦，市政府督查室、目標(biāo)辦，市委組織部績效考評辦，市農(nóng)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考評辦承擔(dān)著黨群部門、政府部門、科級領(lǐng)導(dǎo)班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)完成情況的考核任務(wù)，一定程度上存在著多頭、重復(fù)考核，影響工作效率和考評結(jié)果的統(tǒng)一、準(zhǔn)確性?！痢潦性趯嵺`中為進一步增強目標(biāo)管理的科學(xué)性，樹立考核機構(gòu)的權(quán)威，在總結(jié)各方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將上述四個考核機構(gòu)的職能，統(tǒng)一劃入一個部門，成立了××市績效考評和目標(biāo)管理考評領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確為市委、市政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，重新核定了人員編制，綜合行使目標(biāo)考評職責(zé)，主任兼任市委組織部副部長。通過建立這樣一個機構(gòu)，實現(xiàn)了組織整合，凝聚了各方面力量，達(dá)到了一把尺子量到底、一個標(biāo)準(zhǔn)評全市的目的。三是健全制度，不斷完善?！痢潦袨榻o省在縣（市）干部人事制度改革工作探索路子，也為本市建立基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考評機制，采取了以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促縣、縣鄉(xiāng)同步的辦法，先后制定和實行了《縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟工作實績和民主測評考核評價試行辦法》、《××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟工作實績考核評價辦法（試行）》、《××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評考核評價辦法（試行）》、《××市科級單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部任期制實施細(xì)則（試行）》和《××市科級單位副職領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制實施細(xì)則（試行）》等多項制度。這些制度內(nèi)容具體，要求明確，操作性強，既為各級干部提供了一面公正的“鏡子”，也為廣大群眾提供了監(jiān)督、評判干部的依據(jù)和方法。

二、健全一套嚴(yán)密的操作體系

科學(xué)合理的用干部標(biāo)準(zhǔn)，只是解決了什么樣的干部可以升降的問題，而最終落實到誰升誰降，就必須建立起一套嚴(yán)格合理的操作考評體系，真正做到讓升者稱心，降者服氣，群眾滿意?！痢潦芯褪峭ㄟ^建立健全起一套立體式的綜合操作考評體系，體現(xiàn)科學(xué)、公正。一是明確標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)科學(xué)性?！痢潦幸?guī)定對全市62個科級單位74名正職領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期制，在三年任期內(nèi)實行總體目標(biāo)及年度目標(biāo)績效考評，對在年度考察中不稱職的干部，給予免職。同時還規(guī)定，一般情況下，同一正職領(lǐng)導(dǎo)不能超過兩個任期，任職期滿職務(wù)自然解除。對于任期內(nèi)政績突出、群眾公認(rèn)度高、考察為“優(yōu)秀”等次的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為重點提拔的對象。對于任滿兩個任期、考察為稱職以上，年齡還可以再任一個任期的正職領(lǐng)導(dǎo)，交流到其它同一職級領(lǐng)導(dǎo)崗位。對于任職期滿不能提拔和連任的，考察為稱職以上，且工作需要的正職領(lǐng)導(dǎo)，改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對經(jīng)考察評定為“不稱職”等次的，改任下一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而對科級單位副職領(lǐng)導(dǎo)干部則采用聘任制，每個聘期為三年，到期重新進行聘任。對干部的績效考評，采取雙百分制，即工作實績和民主測評兩個百分制考評辦法，工作實績考評合理確定指標(biāo)權(quán)重和目標(biāo)，民主測評實行定性與定量相結(jié)合，運用計算機軟件處理系統(tǒng)來識別、運算和分析，得到最終評價結(jié)果。突出以工作實績考評看發(fā)展、看能力，以民主測評看民意、看公論，形成了衡量干部優(yōu)劣的兩把“尺子”。二是精心組織，體現(xiàn)公開性。對任期制的領(lǐng)導(dǎo)干部，在績效考評中嚴(yán)把“四關(guān)”。指標(biāo)認(rèn)定關(guān)，對年初目標(biāo)確定、年終指標(biāo)完成認(rèn)定，都要經(jīng)過自行申報，相關(guān)職能部門把關(guān)，市考評辦審核，市委常委會、市政府辦公會審定。公示關(guān)，對年初確定的目標(biāo)、年終完成的指標(biāo)，對下向群眾公示，橫向向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門通報，接受各方面監(jiān)督。述職測評關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部本人先要向本部門、本單位測評主體述職，述職后，參評人員通過無記名填票的形式進行民主測評。綜合評價關(guān)，考核組根據(jù)工作實績、民主測評考評結(jié)果和考核情況，形成領(lǐng)導(dǎo)干部考核材料。這“四關(guān)”保證了群眾的“四權(quán)”，提高了考評結(jié)果的可信度，確保了考評工作的權(quán)威性。在實行科級單位副職領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制過程中，××市先后兩次拿出6個單位14個副職崗位，打破以往干部身份、行業(yè)等局限，面向社會公開招聘，全市范圍內(nèi)黨政機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位中符合選聘條件和資格的人均可報名。公開招聘行政機關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)干部在全省是第一次，在全國也非常少見，因此××市成立了行政副職選聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了嚴(yán)格、細(xì)致的實施方案和工作流程，詳細(xì)考慮了選聘的每一個環(huán)節(jié)，同時召開了全市各單位黨政一把手參加的動員大會，市委主要領(lǐng)導(dǎo)作了動員講話，各基層單位也相繼召開了動員會議，并在市電視臺連續(xù)播發(fā)公選公告，做到了每名干部都熟悉報名的資格條件，了解大體的時間安排，明確選聘的方法步驟，在全市上下形成了關(guān)注選聘、參與選聘的濃厚氛圍。三是合理部署，體現(xiàn)公平性?！痢潦性谶x聘科級單位副職領(lǐng)導(dǎo)干部的每個階段中，都堅持“公開透明、平等競爭、群眾參與、擇優(yōu)錄用”的原則，規(guī)范程序，精心組織實施，嚴(yán)把報名和資格審查、筆試、組織考察、候選人提名、選舉和公示“六關(guān)”。在資格審查中，重點對選聘人員的年齡、參加工作時間、學(xué)歷以及必備條件進行嚴(yán)格把關(guān)，保證了選聘工作的嚴(yán)肅性和公正性。在報名的69名人中，有1人因?qū)W歷不夠未能通過資格審查。成立了由牡丹江市委組織部部務(wù)委員為組長，牡丹江大學(xué)教授、××市委組織部副部長和6個選聘單位局長為成員的命題小組，在紀(jì)委工作人員的全程監(jiān)督下統(tǒng)一入闈、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一評卷。采取6個選聘單位局長參與出題、市級分管領(lǐng)導(dǎo)審題等辦法，體現(xiàn)了注重崗位需求和專業(yè)水平的原則。組織考察采取民主測評、征求意見、個別談話等方式，圍繞“德、能、勤、績、廉”以及適應(yīng)競聘崗位能力等重點方面進行考察。在考察基礎(chǔ)上，按照同一單位副職職位數(shù)量不低于1.5倍、不高于2倍的比例，確定初步差額擬聘人選，經(jīng)書記辦公會醞釀后，提交常委會討論。在選舉中，候選人按抽簽確定順序進行演講，參加選舉人員根據(jù)候選人演講情況及其現(xiàn)實表現(xiàn)和崗位需求等進行綜合評價打分，參加會議人員包括市委分管領(lǐng)導(dǎo)、市委組織部領(lǐng)導(dǎo)、選聘單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部及其他干部職工四個層面，權(quán)重分別為25%，根據(jù)現(xiàn)場得分結(jié)果，當(dāng)場公布，簽訂聘任文書。在選聘關(guān)鍵環(huán)節(jié)和各個階段均面向社會進行公示、公告，實行“陽光操作”。特別是在筆試結(jié)束后召開參試人員大會，通報筆試入闈名單，向每名考生通報本人成績和名次，選聘結(jié)果和競聘演講各層次評分情況及時向書記辦公會、常委會進行通報，增加了透明度。

三、公正決定一批干部任免

在干部的管理和使用上，××市委嚴(yán)格按照《干部任用條例》和績效考評辦法，按章辦事，以法任免，合理上下。一是大膽啟用干部。科學(xué)的考評辦法，提高了識別和評價干部的準(zhǔn)確性，明確了干部“上”與“下”的標(biāo)準(zhǔn)，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供了制度環(huán)境，為適應(yīng)干部淘汰出局提供了重要依據(jù)。不論是在考評辦法中，還是在任期制和聘任制的試行規(guī)定中，××市都明確規(guī)定了根據(jù)考評得分多少確定排序劃檔的標(biāo)準(zhǔn)，定升降、定獎懲，幾年來先后調(diào)整干部445名，其中提拔157人，交流148人，免職140人，都做到了有標(biāo)準(zhǔn)、有條件、有依據(jù)、有理由，沒有出現(xiàn)一人因干部調(diào)整而上訪告狀的，干部使用得到了廣大干部群眾的支持和認(rèn)可，也得到了上級的充分肯定。二是優(yōu)化調(diào)整班子?！痢潦性诳冃Э荚u的基礎(chǔ)上，組織召開了市級四家班子領(lǐng)導(dǎo)、市直科級單位主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、市委市政府議政顧問四個層面人員參加民主測評和推薦大會，對全市64個科級領(lǐng)導(dǎo)班子、65名主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行民主測評并推薦出最優(yōu)、較差科級班子、主要領(lǐng)導(dǎo)干部。依據(jù)多方面的綜合情況，對科級領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行了分類、劃檔和排序，共分出一類班子11個，二類班子48個，三類班子5個，主要領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)秀25名，稱職34名，不稱職6名，對被認(rèn)定為三類班子和不稱職干部進行了組織調(diào)整，共有9名干部被免職，其中主要領(lǐng)導(dǎo)干部6名。同時，按照領(lǐng)導(dǎo)班子職能相宜、結(jié)構(gòu)相宜、人地相宜的標(biāo)準(zhǔn)，大力優(yōu)化班子配備，對一些工作能力不適應(yīng)現(xiàn)職的干部及時調(diào)整，注重班子成員間的知識、年齡、氣質(zhì)和個性特點的合理搭配，盡量實現(xiàn)相互兼容，優(yōu)勢互補。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲?？荚u結(jié)果與干部的物質(zhì)獎懲相掛鉤，是調(diào)動干部積極性的又一有效手段?！痢潦袑υ诳冃Э荚u中認(rèn)定為優(yōu)秀檔次的領(lǐng)導(dǎo)班子，正職獎勵3000元，副職獎勵2000元；對認(rèn)定為良好以上檔次的全額兌現(xiàn)干部年終一次性獎金；對排名末位、被認(rèn)定為較差檔次的，取消班子成員年度考核優(yōu)秀名額和年終一次性獎金，考核為優(yōu)秀的普通干部全額兌現(xiàn)年終一次性獎金，其余干部發(fā)年終一次性獎金的80%。

××市作為全省干部制度改革的試點縣，在完善干部績效考評體系和推動干部能上能下方面的積極探索，帶來的效果比較明顯，其積極意義和社會效果已超過干部制度改革本身，給予我們多方面的啟示。

——正職任期制、副職聘任制是深化干部人事制度改革的一項重要舉措，是建立一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的、充滿生機與活力的干部選拔任用機制的大膽實踐和有益探索。為政之要，在于用人。要把人選準(zhǔn)，用好，關(guān)鍵在于科學(xué)、規(guī)范的用人機制；而要建立這樣一種機制，出路又在于改革。應(yīng)該看到，社會主義市場經(jīng)濟向我們的干部人事工作提出了許多新情況、新問題，與過去相比，人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整，人才的流動在加快，因而社會識才、選才的角度也在變化。這就要求我們的干部人事工作要及時適應(yīng)新形勢的變化要求，要有新的辦法，充分利用人才資源，積極涵養(yǎng)人才資源，為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供堅實的人才保證。××市以績效考評為基礎(chǔ)，推行正職任職期制、副職聘任制正是適應(yīng)這種要求應(yīng)運而生的，旨在把市場競爭規(guī)律運用到干部選拔任用中來，通過平等競爭，對人才資源進行合理配置，使“人盡其才”能真正體現(xiàn)出來。

——正職任期制、副職聘任制是堅持黨管干部原則、改進黨管干部方法的有益探索，是堅持黨管干部同堅持干部工作走群眾路線相結(jié)合的好形式?！痢潦袩o論是在實行績效考評辦法，還是推行正職任期、副職聘任制的過程中，都是在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行的。特別是干部擬任人選的確定上，始終堅持在組織考察、績效考評的基礎(chǔ)上，經(jīng)市委組織部部務(wù)會醞釀后提出擬定人選，最后報市委常委會研究決定，在競爭中堅持始終堅持黨的德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，既不降格以求，又不求全責(zé)備，較好地體現(xiàn)了任人唯賢的干部路線和黨的群眾路線的統(tǒng)一。

——正職任期制、副職聘任制是一種價值導(dǎo)向和行為示范，有利于激勵廣大干部自我教育、自我提高的積極性和主動性。公開競聘副職領(lǐng)導(dǎo)干部把干部選拔任用方式由組織選拔變成了自薦和組織選拔相結(jié)合，這種轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹空故咀晕也拍芴峁┝藱C遇，為公平競爭提供了舞臺，必然增強干部的競爭意識。競爭靠什么?靠自己的德才素質(zhì)和實際能力、工作實績，以求被黨和人民擇優(yōu)而任。所以××市成功組織兩次副職競聘活動，向廣大干部傳導(dǎo)了一個重要信息，要想自己有更大的發(fā)展，就要不斷努力充實自己，加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，不斷進取，勤奮工作，創(chuàng)出實績，增強自身的競爭能力。所以說，這種干部選拔任用形式起著導(dǎo)向和示范作用，使先進者更加先進，使落選者找準(zhǔn)自己的不足，明確努力方向，形成廣大干部奮發(fā)向上的局面。

——正職任期制、副職聘任制還是一個群眾了解黨的組織工作的“窗口”，它打破了選人用人上的神秘化和封閉狀態(tài)，使干部工作置于全黨全社會的廣泛監(jiān)督之下，創(chuàng)造了一個黨和群眾積極配合參與干部工作的民主環(huán)境和氛圍，有利于維護黨和政府的形象。當(dāng)前，選人用人上的不正之風(fēng)仍然是廣大干部群眾議論較多的問題，損害了黨和政府的形象。要解決這個問題，很重要的一條就是要通過改革更好地貫徹群眾路線。通過實行績效考評辦法，實現(xiàn)了定性分析和定量分析的有機結(jié)合，使黨組織和廣大群眾能夠運用同一標(biāo)準(zhǔn)對干部進行客觀公正的評價，使上下意見銜接起來，給群眾以更多的發(fā)言權(quán)，并將最終的決定權(quán)交給群眾，由過去的“少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的封閉式選人用人機制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄶?shù)人選人、在多數(shù)人中選人”的開放式選人用人機制，使每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的最終當(dāng)選，都是組織所愿，民心所向。

——正職任期制、副職聘任制為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，有利于發(fā)現(xiàn)和掌握一批優(yōu)秀年輕干部，調(diào)整充實后備干部隊伍。通過公開競聘，在全社會遴選人才，可以多中選好，好中選優(yōu)，不僅使一批優(yōu)秀人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，配齊配強了班子，改善了班子結(jié)構(gòu)，而且有利于我們從更廣闊的視野中發(fā)現(xiàn)和掌握一大批優(yōu)秀人才。一些同志雖然沒有最終當(dāng)選，但是經(jīng)考察了解，大多數(shù)入闈的干部綜合素質(zhì)較高，在本部門表現(xiàn)較好，他們通過參加選聘，進入了組織的視野，充實了市委的后備干部資源庫，這對擴大后備干部隊伍來源，提高后備干部隊伍素質(zhì)，做好后備干部管理工作，都將起到很大的推動作用。