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地處西山區(qū)，縣域國(guó)土面積1752平方公里，人口19.5萬(wàn)人，是省獨(dú)一不對(duì)外外開(kāi)放的縣市，年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展名列全省第9位。公路運(yùn)輸是獨(dú)一的現(xiàn)代化運(yùn)輸方法，年以來(lái)特別是近3年來(lái),把鄉(xiāng)村公路建設(shè)作為破解交通瓶頸、改善民計(jì)民生、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重頭戲來(lái)抓，搶抓時(shí)機(jī)，攻堅(jiān)克難，大干快上，使鄉(xiāng)村公路建設(shè)完成了歷史性跨越，截止年7月，全縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)累計(jì)完成投資2.3億元，革新建設(shè)里程726.6公里，使全縣112個(gè)行政村中有109個(gè)行政村通了水泥路，15萬(wàn)多農(nóng)民群眾辭別了泥濘，走上了平整的水泥路，全縣鄉(xiāng)村交通相貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活前提獲得了明顯改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)獲得了快速推進(jìn)，全縣城鄉(xiāng)之間完成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?；仡?quán)l(xiāng)村公路建設(shè)過(guò)程，我們的主要作法是：

一、堅(jiān)持強(qiáng)有力推進(jìn)，保證鄉(xiāng)村公路建設(shè)順利施行

一是加強(qiáng)組織指導(dǎo)。國(guó)家啟動(dòng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)后，我縣及時(shí)召開(kāi)全縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)工作發(fā)起會(huì)，分析形式，宣傳政策，部署任務(wù)，還成立了鄉(xiāng)村公路建設(shè)指導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦全縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)。針對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)在推進(jìn)、攻堅(jiān)等不合階段存在的突出問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題大會(huì)，鉆研處置方法，明確工作要求，著力推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)順利實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也響應(yīng)成立了指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，然后使全縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)工作組成了指導(dǎo)掛帥、局部一起、上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的組織系統(tǒng)。為保證目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施，我縣每年在歲首就下達(dá)了年度建設(shè)方案，并將其作為對(duì)交通局部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制審核的一項(xiàng)主要內(nèi)容進(jìn)行審核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，然后組成了各方一起加快建設(shè)的責(zé)任機(jī)制。

二是政策重點(diǎn)傾斜。我縣接踵出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)村公路建設(shè)供應(yīng)了強(qiáng)有力的政策支持和組織保證：出臺(tái)了《關(guān)于加速鄉(xiāng)村公路建設(shè)的意見(jiàn)》，并研討決定對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)干線(xiàn)征地拆遷和路基工程施工執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負(fù)責(zé)制；公路建設(shè)觸及到公安、國(guó)土資源、水利、環(huán)保等職能部分的各類(lèi)行政性收費(fèi)一概執(zhí)行減免；縣級(jí)財(cái)務(wù)頂用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)的資金和經(jīng)過(guò)“一事一議”收取的用于公路養(yǎng)建的資金，全額用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)各自的實(shí)踐，積極制定了響應(yīng)的保證辦法和優(yōu)惠政策。如茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)對(duì)在規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)的通村公路每公里津貼4000元，并在驗(yàn)收及格后對(duì)村干部賜與資金獎(jiǎng)勵(lì)，、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)則從礦山企業(yè)外銷(xiāo)收入中提取必然比例資金對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)賜與津貼等，這些政策的出臺(tái)和啟動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府和農(nóng)民修路的積極性被充分調(diào)動(dòng)，你追我趕的鄉(xiāng)村公路建設(shè)高潮在全縣具體開(kāi)展。

三是注重宣傳發(fā)起。為切實(shí)指導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好、組織好農(nóng)民群眾的修路熱情，我們借鄉(xiāng)村公路建設(shè)的微弱春風(fēng)，聲勢(shì)浩大進(jìn)行宣傳，做到以村組為主要陣地，以送政務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)為主要載體，以播送、電視、口號(hào)、展牌等宣傳為主要手段，以省市鄉(xiāng)村公路建設(shè)工作大會(huì)精神和相關(guān)政策為主要內(nèi)容，具體開(kāi)展宣傳攻勢(shì)，把鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程的嚴(yán)重意義、政策、任務(wù)和要求宣傳到戶(hù)、到人，使全縣農(nóng)民群眾構(gòu)成了“交通好、流通活、群眾富”的共識(shí)，激起了他們建設(shè)公路的熱情，由“要我修”改變?yōu)椤拔乙蕖薄?/p>

二、堅(jiān)持多渠道籌資，破解鄉(xiāng)村公路建設(shè)瓶頸制約

搞好鄉(xiāng)村公路建設(shè)，資金是關(guān)鍵。我們?cè)诨I資進(jìn)程中，創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持多措并舉，多渠道、多方式籌措當(dāng)?shù)嘏涮捉ㄔO(shè)資金，構(gòu)成了“縣政府扶持、交通津貼、企業(yè)捐助、村民自助”的籌資機(jī)制。一是積極爭(zhēng)奪上級(jí)津貼和國(guó)債資金，保證以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金足額兌付到位。二是加大財(cái)務(wù)扶持力度。把交通建設(shè)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)事工程來(lái)抓，想方設(shè)法加大對(duì)交通建設(shè)的投入，加速鄉(xiāng)村公路建設(shè)措施。作為山區(qū)小縣，縣在財(cái)力非常吃緊的狀況下每年仍擠出必然資金用于公路建設(shè)，對(duì)普通線(xiàn)路按每公里2萬(wàn)元予以津貼（年提高到每公里3萬(wàn)元），對(duì)洋百、望高級(jí)10條主要經(jīng)濟(jì)干線(xiàn)則按每公里5-12萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)賜與重點(diǎn)扶持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府也在財(cái)力好不容易的狀況下想方設(shè)法配套資金予以支持。4年多來(lái)，縣縣政府累計(jì)配套津貼鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金達(dá)3800多萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入通村公路建設(shè)資金累計(jì)達(dá)1700余萬(wàn)元，最大限制地減輕了村級(jí)擔(dān)負(fù)和農(nóng)民群眾的壓力。三是采取“一事一議”方法，發(fā)起農(nóng)民群眾任務(wù)投工投勞。四是倡議社會(huì)各界捐助籌集資金900多萬(wàn)元。五是鼓舞民營(yíng)企業(yè)“反哺”鄉(xiāng)村公路建設(shè)，據(jù)不完全計(jì)算，全縣共有40多家民營(yíng)企業(yè)捐贊助建鄉(xiāng)村公路建設(shè)，捐助資金600多萬(wàn)元。六是指導(dǎo)村民投工投勞。如鎮(zhèn)金橋村、茅坪場(chǎng)鎮(zhèn)八角村等群眾自愿捐資40余萬(wàn)元，完成了村路建設(shè)。經(jīng)過(guò)以上方法，全縣共籌集資金1.4億元，為鄉(xiāng)村公路建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)供應(yīng)了強(qiáng)有力的資金保證。

三、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，打造鄉(xiāng)村公路建設(shè)安心工程

一方面，嚴(yán)把“五道關(guān)隘”。即嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，在落施行工隊(duì)伍時(shí)，嚴(yán)格進(jìn)行天資審查，對(duì)一切工程一概執(zhí)行公開(kāi)投標(biāo)，增加了工作透明度；嚴(yán)把資料出場(chǎng)關(guān)，對(duì)工程資料均進(jìn)行嚴(yán)格查驗(yàn)和監(jiān)督，對(duì)不及格資料禁絕進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；嚴(yán)把工程技能關(guān)，從路基處置、灰土施工到路面鋪設(shè)，都必需經(jīng)由層層查驗(yàn)，上道工序不及格，堅(jiān)決不讓進(jìn)入下道工序；嚴(yán)把工程監(jiān)理關(guān)，縣縣政府每年預(yù)算20萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)延聘質(zhì)監(jiān)員，4年來(lái)，先后延聘了130余名質(zhì)量監(jiān)督員，堅(jiān)持起了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督收集，并采取“分片治理、查巡結(jié)合”的監(jiān)管方法，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序、蔭蔽工程、單薄環(huán)節(jié)執(zhí)行監(jiān)督；嚴(yán)把社會(huì)監(jiān)督關(guān)，由建設(shè)工程地點(diǎn)村選派責(zé)任心強(qiáng)的老黨員、三職干部對(duì)工程建設(shè)全進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)過(guò)嚴(yán)把“五關(guān)”，我縣已建成的726.6公里鄉(xiāng)村公路經(jīng)省市質(zhì)監(jiān)部分抽查驗(yàn)收，質(zhì)量全部及格。別的，我局還專(zhuān)門(mén)報(bào)請(qǐng)縣編委同意設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督站，并將2名定編人員工資納入財(cái)務(wù)供應(yīng)，以重點(diǎn)增強(qiáng)鄉(xiāng)村公路質(zhì)量監(jiān)管。

另一方面，健全監(jiān)管機(jī)制。制訂了《鄉(xiāng)村公路建設(shè)治理施行方法》，堅(jiān)持健全了工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同治理和工程質(zhì)量責(zé)任追查等多項(xiàng)制度。在對(duì)一切建設(shè)項(xiàng)目都按要求進(jìn)行投標(biāo)的還，我們嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)后果進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包、借用天資投標(biāo)的施工單位堅(jiān)決肅清進(jìn)場(chǎng)，并列入公路建設(shè)“黑名單”，截止當(dāng)前，已有3家企業(yè)被列入“黑名單”。為增強(qiáng)建設(shè)資金治理，我縣對(duì)公路建設(shè)資金執(zhí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，財(cái)務(wù)直達(dá)，獨(dú)自建賬，獨(dú)自核算，并嚴(yán)格審批撥付順序，增加了資金運(yùn)用透明度，保證了工程資金安全。

四、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)，努力維護(hù)鄉(xiāng)村公路建設(shè)效果

在加速鄉(xiāng)村公路建設(shè)的還，我們把管護(hù)和建設(shè)放在統(tǒng)一地位，努力克制重建設(shè)輕管養(yǎng)的傾向，完成鄉(xiāng)村公路可繼續(xù)發(fā)展。本年以來(lái)，我們制訂出臺(tái)了《縣鄉(xiāng)村公路治理養(yǎng)護(hù)方法》和《縣鄉(xiāng)村公路治理養(yǎng)護(hù)審核施行細(xì)則》，并對(duì)鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行了改革，撤銷(xiāo)了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所，堅(jiān)持了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)鄉(xiāng)村公路治理機(jī)構(gòu)，新設(shè)了縣鄉(xiāng)村公路治理所和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路治理站，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所34名在編在崗人員全部轉(zhuǎn)崗到縣鄉(xiāng)村公路治理所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路治理站，成為鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)員，并集中時(shí)間對(duì)全體轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，還，依照鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作正?；⒅贫然?、標(biāo)準(zhǔn)化要求，明確了鄉(xiāng)村公路建設(shè)、治理和養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)。別的，縣縣政府將鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)資金納入了財(cái)務(wù)預(yù)算，按每公里500萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)賜與管養(yǎng)資金津貼，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按要求落實(shí)了管養(yǎng)津貼資金，使全縣鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)機(jī)制得以初步堅(jiān)持。在管養(yǎng)工作中，我縣堅(jiān)持縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)和村道村養(yǎng)的制度，在養(yǎng)護(hù)方法方面采取了靈敏多樣的做法，使有限的資金發(fā)揮了最大的效益。在縣鄉(xiāng)公路管養(yǎng)上，依據(jù)交通量的巨細(xì)，基本采取了終年養(yǎng)護(hù)、時(shí)節(jié)性養(yǎng)護(hù)、暫時(shí)性養(yǎng)護(hù)的方法。在養(yǎng)護(hù)人員的組織上，終年養(yǎng)護(hù)以固定養(yǎng)護(hù)工人養(yǎng)護(hù)為主，時(shí)節(jié)性和暫時(shí)性養(yǎng)護(hù)以農(nóng)民工、群眾投工投勞為主。在管養(yǎng)內(nèi)容上，履行“五定”，即定線(xiàn)路和里程、定人員、定經(jīng)費(fèi)、定標(biāo)準(zhǔn)和審核方法，對(duì)公路日常養(yǎng)護(hù)執(zhí)行百分制審核，并予以獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。在管養(yǎng)資金的籌集上，我們?cè)谧泐~劃撥?chē)?guó)家賜與的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和加大財(cái)務(wù)投入的還，多方開(kāi)發(fā)籌資渠道，充分發(fā)揮受益群眾、受益企業(yè)的積極性，把企業(yè)投資、群眾投勞作為養(yǎng)護(hù)好鄉(xiāng)村公路的增補(bǔ)，有力地保證了鄉(xiāng)村公路的通曉和遲滯才能。在管養(yǎng)工作中，我們還注重增強(qiáng)鄉(xiāng)村公路政策法律宣傳貫徹和對(duì)群眾的宣傳教育，提高群眾“喜歡路、管路、護(hù)路”的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)性，努力營(yíng)建“保護(hù)公路、大家有責(zé)”的優(yōu)越社會(huì)氣氛。別的，增強(qiáng)路政法律，依法對(duì)超載超限運(yùn)輸進(jìn)行專(zhuān)治，遏制超限超載行為，有用維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保證公路的安全疏通。

在鄉(xiāng)村公路建設(shè)工作中，我縣雖獲得了一些成果，但離上級(jí)的要要求人民群眾的期望另有差距，與兄弟縣市比較也還存在不足。在今后的工作中，我們將具體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加速鄉(xiāng)村公路建設(shè)措施，堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展當(dāng)好交通先行。