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自年美國次貸危機(jī)爆發(fā)以來，國際金融起伏震蕩，由次貸危機(jī)引發(fā)的“金融海嘯”已演變成為全球性的金融危機(jī)。由于地處中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)外向性程度不高，因此在這次金融危機(jī)中初期受到的影響并不大，但隨著金融危機(jī)的不斷深入，受到的間接影響將會(huì)逐漸凸現(xiàn)。當(dāng)前，如何樹立信心，從危機(jī)中搶抓機(jī)遇大招商促發(fā)展就成為擺在我們面前一道緊迫而又不容回避的課題。因此，我們應(yīng)審時(shí)度勢、理清思路，深入分析我們的優(yōu)勢和劣勢，精準(zhǔn)決策，大招商、招大商，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平再上新臺(tái)階。

一、正視問題，深析發(fā)展瓶頸

（一）園區(qū)區(qū)位條件先天不足。我縣地處山區(qū)，沒有航運(yùn)、水運(yùn)和鐵路運(yùn)輸，產(chǎn)品全部依靠公路運(yùn)輸，主要依靠遠(yuǎn)當(dāng)線外運(yùn)進(jìn)入市場，而且縣內(nèi)物流配送不完備，致使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)所需的各種原材料、配套件、標(biāo)準(zhǔn)件、各種化工產(chǎn)品、勞保用品、標(biāo)準(zhǔn)工具、外銷產(chǎn)品等產(chǎn)品成本偏高，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，交通不便是我們招商引資的主要障礙，制約了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

（二）園區(qū)發(fā)展空間不容樂觀。一是隨著企業(yè)的不斷落戶，三江集團(tuán)搬遷后留下的存量資產(chǎn)和土地日益減少，園區(qū)可利用空間也逐步縮?。欢遣糠忠讶雸@企業(yè)的技改和一些較大的新上項(xiàng)目因土地問題無法及時(shí)組織實(shí)施，土地問題已成為制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的極大障礙。

（三）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。因園區(qū)位置較為分散，且原三江集團(tuán)各企業(yè)用水用電等基礎(chǔ)設(shè)施自成體系，整體移交前人為破壞嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)“七通一平”，滿足園區(qū)企業(yè)和招商引資需求還需較大的資金投入；二是發(fā)展格局和框架無法拉開。基本上是圍繞著單個(gè)項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)項(xiàng)目承載力很弱；三是規(guī)劃工作銜接不夠。因園區(qū)建設(shè)起步遲，園區(qū)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃脫鉤，城區(qū)或集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有充分考慮園區(qū)企業(yè)的需要，增加了園區(qū)建設(shè)的投入。

（四）園區(qū)融資平臺(tái)不夠完善。面對不斷深入的金融危機(jī)，國家近期出臺(tái)了許多促進(jìn)中小企業(yè)融資的政策，如放寬中小企業(yè)貸款額度，下調(diào)存貸款準(zhǔn)備金率等。但我縣由于對外不整體開放，再加上外來金融機(jī)構(gòu)少、企業(yè)和銀行信息不對稱、擔(dān)保體系不健全等原因?qū)е缕髽I(yè)融資平臺(tái)不通暢，“擔(dān)保難”成為中小企業(yè)普遍面臨的貸款路上的一個(gè)攔路虎，從而致使企業(yè)抗壓能力低。

二、理清思路，探尋比較優(yōu)勢

（一）宏觀政策優(yōu)勢。一是中央強(qiáng)力推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，比照享受西部大開發(fā)政策，為爭取更多的項(xiàng)目和資金提供了良好的政策機(jī)遇和空間；二是國家關(guān)于節(jié)能減排政策和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，為緊緊依托工業(yè)園區(qū)承接項(xiàng)目轉(zhuǎn)移提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

（二）生產(chǎn)要素優(yōu)勢。一是土地價(jià)格總體水平較低，場地租賃費(fèi)用較低，可有效降低企業(yè)征占地補(bǔ)償費(fèi)用；二是勞動(dòng)力薪酬較低，雖然人員工資水平在不斷提高，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部平均水平；三是產(chǎn)品原材料價(jià)格較低，可大幅降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)盈利率。

（三）資源能源優(yōu)勢。一是礦產(chǎn)資源豐富。我縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大，品種多，質(zhì)量高，易開采，其中磷礦石、煤炭、陶土、高嶺土、硅石等都極具開采價(jià)值；二是水利資源豐富。擁有近10萬千瓦的水能蘊(yùn)藏量；三是農(nóng)業(yè)開發(fā)前景廣闊。食用菌、桑蠶、柑橘已形成特色產(chǎn)業(yè);四是旅游資源豐富。境內(nèi)有“林?！?、龍?zhí)逗哟笕芏础⒌澜淌サ伉Q鳳山、靈龍峽、鹿苑寺、金家灣、太平頂?shù)纫淮笈鷺O具開發(fā)潛力的旅游景點(diǎn)。

（四）政務(wù)環(huán)境優(yōu)勢。一是制訂《縣招商引資優(yōu)惠政策》，在項(xiàng)目用地、財(cái)政扶持、資產(chǎn)移交、行政事業(yè)規(guī)費(fèi)多個(gè)方面進(jìn)行了明確的優(yōu)惠；二是不斷強(qiáng)化“一切為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，一切為園區(qū)發(fā)展讓路”的理念，讓每一個(gè)到的老板都感到“舒服”；三是大力推行親商、招商、安商、富商的政策和措施，對外來投資者從立項(xiàng)審批權(quán)、開工建設(shè)、生產(chǎn)營運(yùn)等實(shí)行導(dǎo)引服務(wù)、全程服務(wù)、限時(shí)服務(wù)；四是設(shè)立經(jīng)濟(jì)環(huán)境督察中心，加強(qiáng)對外來投資者合法權(quán)益的保護(hù)。

三、強(qiáng)化措施，破解招商難題

（一）大力實(shí)施“項(xiàng)目興園”工程，提高招商引資的質(zhì)量和數(shù)量。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目。明確招商重點(diǎn)，緊密圍繞我縣確定的磷化工、機(jī)械加工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商。把龍頭帶動(dòng)型、輻射能力強(qiáng)的上游項(xiàng)目作為招商引資和扶持培育的主攻方向，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈條，加快聚集和擴(kuò)張?zhí)厣a(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。將工作重點(diǎn)放在廣東、浙江、福建等沿海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型地區(qū)，把握沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移和金融危機(jī)下東部企業(yè)急需轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是圍繞現(xiàn)有企業(yè)抓裂變。引導(dǎo)現(xiàn)有的一批處于產(chǎn)業(yè)鏈中、低端的企業(yè)項(xiàng)目通過技術(shù)改造和“攀高附大”，實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游的轉(zhuǎn)移，形成園區(qū)發(fā)展的“加速器”和“倍增器”；三是圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”抓項(xiàng)目。出臺(tái)優(yōu)惠政策，注重發(fā)揮本地企業(yè)的優(yōu)勢，加強(qiáng)項(xiàng)目推介和聯(lián)系溝通，積極組織外出考察學(xué)習(xí)，引導(dǎo)企業(yè)家轉(zhuǎn)變思想觀念，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)新上項(xiàng)目，提升園區(qū)企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量。

（二）大力實(shí)施“形象提升”工程，提高招商信息的宣傳力度。一是加強(qiáng)媒體宣傳。在全國各大投資網(wǎng)站進(jìn)行定期項(xiàng)目，做好園區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，擴(kuò)大瀏覽量，在網(wǎng)及各類報(bào)刊的顯著位置招商信息。積極委托外省市商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)以及知名人士為我縣向外推介招商引資項(xiàng)目信息；二是加強(qiáng)招商窗口宣傳。逐步在長三角、珠三角等重點(diǎn)招商區(qū)域建立固定的招商窗口，選擇在當(dāng)?shù)赜幸欢遗c企業(yè)老板接觸密切的老鄉(xiāng)為人，為與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)絡(luò)的橋梁；三是加強(qiáng)“人脈”宣傳。建立定期走訪縣內(nèi)知名企業(yè)、拜訪縣內(nèi)知名企業(yè)家制度，有效借助他們的人脈和示范效應(yīng)，打“感情牌”，實(shí)現(xiàn)辦好一個(gè)，引來一串，做成一片。同時(shí)要鼓勵(lì)他們積極向我們介紹和推薦有生意往來、與企業(yè)相關(guān)的企業(yè)，并共同努力引進(jìn)，最終形成產(chǎn)業(yè)集群，提高整體競爭力。

（三）大力實(shí)施“項(xiàng)目包裝”工程，提升招商引資的競爭力。一是圍繞我縣資源精心包裝項(xiàng)目。立足我縣資源狀況和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，認(rèn)真研究我縣四大產(chǎn)業(yè)的布局、資源整合情況，定期組織農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、科技等相關(guān)部門人員對現(xiàn)有項(xiàng)目庫進(jìn)行整理，及時(shí)包裝和更新一批有價(jià)值的項(xiàng)目；二是提升項(xiàng)目包裝的質(zhì)量。圍繞現(xiàn)有企業(yè)上下游產(chǎn)品深加工以及所形成的產(chǎn)業(yè)鏈，豐富項(xiàng)目庫，對項(xiàng)目的包裝要定量做到詳盡，包括投資規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品的市場前景、國內(nèi)外同行的發(fā)展?fàn)顩r、投資回報(bào)率等都必須進(jìn)行詳細(xì)論證。編印一批具有優(yōu)勢的項(xiàng)目資料、招商畫冊和招商宣傳片，積極參加省、市組織的各項(xiàng)招商活動(dòng)，向外推介；三是提升項(xiàng)目的吸引力。要尋找到讓外商感興趣的切入點(diǎn)，增強(qiáng)項(xiàng)目的吸引力，提高引資的成功率；四是圍繞國家相關(guān)政策精心包裝項(xiàng)目。根據(jù)國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策所決定的價(jià)值取向和資金投向變化，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出一批有競爭優(yōu)勢、吸引力強(qiáng)的項(xiàng)目。關(guān)注長三角、珠三角等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)資本投向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，及時(shí)編制項(xiàng)目，主動(dòng)進(jìn)行對接。多渠道收集周邊以及本地資本的投資意向，有針對性地引導(dǎo)投資。

（四）大力實(shí)施“融資新政”工程，提升園區(qū)企業(yè)抗壓能力。一是解決融資擔(dān)保短板。加快推進(jìn)企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，切實(shí)解決企業(yè)融資擔(dān)保難問題。銀行要根據(jù)企業(yè)貸款特點(diǎn)，改革信貸體系，放寬貸款擔(dān)保條件，加大資助力度，支持企業(yè)發(fā)展；二是搭建融資平臺(tái)。以國資公司為基礎(chǔ)，整合力量，搭建融資平臺(tái)，組建具有較強(qiáng)實(shí)力的投資公司，增強(qiáng)我縣通過商業(yè)銀行的融資能力，為園區(qū)建設(shè)籌措資金；三是吸納民間資本。積極引導(dǎo)民間閑散資本參與，逐步形成政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、民間資本為支撐的投融資新機(jī)制。

（五）大力實(shí)施“貼心服務(wù)”工程，提高服務(wù)企業(yè)質(zhì)效。一是營造寬松的政策環(huán)境。加大園區(qū)企業(yè)服務(wù)力度，用產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、資源配置政策引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)和支持園區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)，為縣內(nèi)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”營造良好的政策環(huán)境；二是營造濃厚的輿論環(huán)境。加大園區(qū)企業(yè)與周邊群眾協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)全縣人民群眾對“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識(shí)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境；三是營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。樹立“企業(yè)的需要就是我們工作”的服務(wù)理念，真正建立“一站式”、“一條龍”服務(wù)體系。要按照“首問負(fù)責(zé)制”的要求，只要投資者進(jìn)入園區(qū)，就要由專人提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤負(fù)責(zé)制，全方位實(shí)施“保姆式”服務(wù)，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)遇到的各種問題；幫助企業(yè)分析市場走向，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)當(dāng)好參謀。

（六）大力實(shí)施“環(huán)境再造”工程，提升園區(qū)硬件水平。一是拓寬融資渠道。采取政府投入與金融機(jī)構(gòu)合作相結(jié)合，探索運(yùn)用市場機(jī)制投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等辦法解決投入不足的問題；二是創(chuàng)新建設(shè)思路。按照“先拉框架后填空”和“大配套一步到位，小配套圍繞項(xiàng)目集中進(jìn)行”的模式，走“分片起步，滾動(dòng)發(fā)展”的路子。高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)各種公共服務(wù)設(shè)施，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)功能，為加快人流、物流、資金流、信息流的匯聚和輻射創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件；三是做到統(tǒng)籌兼顧。既要從園區(qū)大局出發(fā)，大投入建設(shè)改善投資硬環(huán)境；又要根據(jù)入園項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，量身定做“水電路”等配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜優(yōu)化項(xiàng)目棲息的良好環(huán)境。

（七）大力實(shí)施“科學(xué)規(guī)劃”工程，提升園區(qū)整體檔次。一是加大規(guī)劃約束力度。在園區(qū)建設(shè)中，進(jìn)一步加大園區(qū)規(guī)劃執(zhí)行力度，培育產(chǎn)業(yè)集群。始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照“一次規(guī)劃，分期實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位特點(diǎn)，按照總體規(guī)劃，配套制訂專業(yè)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)與功能，一次統(tǒng)一規(guī)劃到位，留足發(fā)展余地，確保大項(xiàng)目布局有足夠的空間，避免重復(fù)建設(shè)；二是加快詳規(guī)編制工作。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步突出規(guī)劃的超前性、主導(dǎo)性、集約性，凸顯工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位；三是抓好規(guī)劃銜接工作。以磷化工、新型建材、機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)，在壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，積極向省市申請納入省、市發(fā)展規(guī)劃，爭取更優(yōu)、更好的政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。抓好與土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃的銜接工作，合理安排工業(yè)用地，優(yōu)化工業(yè)布局，把現(xiàn)有資源整合到最佳程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。