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今年是我市實施新一輪追趕式發(fā)展的開局之年，同時又是市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆之年，發(fā)展的關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在干部隊伍，我們要以黨委換屆為契機，扎實工作，努力打造一支思想解放、銳意創(chuàng)新、奮發(fā)有為的干部隊伍。

一、圍繞科學發(fā)展配干部，確立鮮明的用人導向。

黨委換屆工作的重點是做好人事安排，樹立鮮明的用人導向。要按照加快發(fā)展、和諧發(fā)展、科學發(fā)展的要求，堅持以實績論英雄，憑本事用干部。三年前，我市確立了“實施追趕式發(fā)展”戰(zhàn)略，到2005年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超百億、財政收入超10億的發(fā)展目標，經(jīng)濟質(zhì)態(tài)明顯改觀，城市面貌明顯改變，社會風氣明顯改善，各級黨員干部發(fā)揮了積極作用，一批在經(jīng)濟建設一線的領導干部得到鍛煉。2006年，在實施第十一個經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的開局之年，我市又作出了“實施新一輪追趕發(fā)展，實現(xiàn)又一個培增計劃”的重大決策，即到2008年，全市g(shù)dp超200億，財政收入超20億。面對新一輪追趕發(fā)展的新要求，迫切需要一大批熟悉工業(yè)經(jīng)濟、能招商、會實施項目建設的領導干部，而目前我市的干部隊伍結(jié)構(gòu)還不同程度地存在“三多三少”的現(xiàn)象，即：熟悉傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的干部多、熟悉新型工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的干部少；熟悉封閉型工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干部多，熟悉招商引資、項目建設、園區(qū)建設工作的干部少；熟悉一般農(nóng)村工作事務的干部多，熟悉經(jīng)濟工作的干部少。針對高郵經(jīng)濟提速發(fā)展的現(xiàn)實要求和干部隊伍結(jié)構(gòu)的特點，在今年的換屆選舉過程中，我市的干部隊伍建設要認真貫徹“堅持與時俱進、推動加快發(fā)展的觀念；堅持為經(jīng)濟建設服務、推動科學發(fā)展的觀念；堅持以人為本，推動和諧發(fā)展的觀念”，做到用提速發(fā)展的目標來確定選人用人的標準，用提速發(fā)展的要求創(chuàng)新選人用人的機制，用提速發(fā)展的業(yè)績來決定干部的升降留轉(zhuǎn)，要著力選拔能夠熟悉和勝任經(jīng)濟工作、能夠擔負起招新商、招大商、招外商任務的、能夠擔負起發(fā)展“工業(yè)化、民營化、外向化和城市化”經(jīng)濟建設任務的干部，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的含“經(jīng)”量，形成符合科學發(fā)展要求的正確用人導向，激發(fā)干部隊伍的生機和活力。

二、堅持以人為本選干部，探索民主的用人機制。

堅持以科學發(fā)展觀和正確政績觀指導黨委換屆工作，堅持以人為本，著眼長遠，增強各級領導班子的整體功能。在黨委換屆過程中，一方面要堅決貫徹執(zhí)行《干部任用條例》、盛市關于換屆工作的意見、政策和指示精神；另一方面，要通過換屆進一步深化干部人事制度改革，真正把黨員干部的“四權(quán)”（知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)）落到實處，努力創(chuàng)造公開民主、競爭擇優(yōu)的濃厚氛圍。要認真研究“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、任務對組織工作尤其是對干部工作的新標準、新要求，進一步完善公開述職、民主測評、民主推薦、公開選拔制度，根據(jù)新任務、新標準對不適應新一輪追趕式發(fā)展要求的領導班子和領導干部，抓住網(wǎng)黨委換屆這一契機，及時加以調(diào)整。同時，還要認真研究和制定黨政領導班子建設“十一五”規(guī)劃，加強對干部的培養(yǎng)、選配、教育管理的超前性、計劃性和針對性，建立科學、民主、長效的選人用人機制。在組織今年的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，積極探索和改進黨代會代表選舉辦法，合理確定和分配代表名額，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表直接由黨員提名，嚴格代表產(chǎn)生程序、嚴格差額選舉辦法，通過普選，進一步推進黨代表選舉民主化進程。在干部考察過程中認真組織民主測評、公開述職述廉，全面開展民主定向推薦，擴大參加民主推薦、測評的黨員范圍，使換屆選舉直接體現(xiàn)黨員的意志，自覺接受群眾監(jiān)督，把普通黨員真正信得過的人選選進領導班子。認真細致做好換屆中領導干部的思想政治工作，教育引導領導干部正確對待進退留轉(zhuǎn)，服從組織安排，用實際行動體現(xiàn)先進性教育活動的成效。嚴肅干部工作紀律，對“跑官要官”、“拉票賄馴、搞非組織活動等違紀違法行為堅決查處，決不姑息遷就。通過換屆，建設一支發(fā)展的班子、團結(jié)的班子、群眾擁護的班子。公務員之家

三、創(chuàng)新工作思路用干部，推進科學的用人方法。

干部隊伍建設事關一個地區(qū)、一個部門的發(fā)展和穩(wěn)定，是事關全局的大事，要以黨員干部先進性建設要求為指導，進一步拓展識人視野，創(chuàng)新選人方法，暢通用人渠道，實現(xiàn)人崗相適，人盡其才。要重點配強黨政“一把手”?！耙话咽帧笔穷I導班子的核心，“一把手”發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、促進和諧的意識和能力強不強直接關系到領導班子的號召力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，關系到一個部門、一個地區(qū)的群眾的切實利益。圍繞加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展配強“一把手”，有重點地選拔一批具有較強市場經(jīng)濟意識，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理，善于開拓創(chuàng)新，敢抓敢管、善于化解矛盾想干事、會干事、能干事、不出事的領導干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政和經(jīng)濟管理部門“一把手”崗位上。目前，我市20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均年齡42.6歲，文化程度大專以上18名，其中研究生2名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長平均年齡40.6歲，文化程度大專以上14名。要積極探索黨政“一把手”一肩挑的做法，提升“一把手”領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的能力。要積極推進干部交流。在換屆工作中，既保持領導班子的相對穩(wěn)定，同時，又從實際出發(fā)，破除地域、部門、身份的限制，繼續(xù)加大干部城鄉(xiāng)交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流、崗位交流，樹立全市干部隊伍建設“一盤棋”思想。目前，我市35名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”中從市級機關選派下去的16名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流使用的28名。通過干部交流，進一步調(diào)優(yōu)領導班子結(jié)構(gòu)，使領導班子年齡結(jié)構(gòu)形成梯次，知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)形成配套，氣質(zhì)結(jié)構(gòu)形成互補，通過干部交流，增強領導班子的團結(jié)與協(xié)調(diào)，形成工作合力。著力使用年輕干部，把那些素質(zhì)高、悟性好、后勁足的年輕干部投向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，為發(fā)展服務，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成網(wǎng)員中配備一名35歲以下的領導干部，進一步增強領導班子發(fā)展經(jīng)濟的活力。同時要重視使用婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，放眼各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線，選拔和培養(yǎng)綜合素質(zhì)強的婦女干部，使領導職數(shù)符合結(jié)構(gòu)要求。要儲備一批后備干部，進一步開拓視野，采取公開推薦、定向考察等方式方法，突破部門、資歷、城鄉(xiāng)界限，對素質(zhì)優(yōu)秀、潛力較大，特別是對懂經(jīng)濟、會發(fā)展、善管理的年輕人，根據(jù)結(jié)構(gòu)需要，不拘一格加以選拔、培養(yǎng)，建立一支數(shù)量充足、潛力挖足、后勁十足的后備干部隊伍。

四、強化教育監(jiān)督管干部，做好換屆后續(xù)工作。

干部隊伍建設是一項長期過程，換屆工作結(jié)束后，要及時轉(zhuǎn)移工作重心，以提高領導干部落實科學發(fā)展觀能力和完善落實保持先進性教育長效機制為重點，加強干部隊伍的教育培訓和監(jiān)督管理。切實加強思想建設，推進新一輪思想大解放。要引導領導干部圍繞科學發(fā)展大局，強化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的進取精神。堅持在實踐中解放思想，把領導干部的解放思想，貫穿于追趕發(fā)展的全過程；貫穿于執(zhí)政為民的全過程；貫穿于解決問題的全過程；貫穿于制定政策、科學決策、狠抓落實的全過程。要加強教育培訓，不斷提高領導干部的素質(zhì)。以“眼界寬、善謀大事，思路寬、善于創(chuàng)新，胸襟寬、善聚人心”為培養(yǎng)目標，從適應發(fā)展需要出發(fā)，針對領導干部面對科學發(fā)展而存在的“知識危機”、“本領恐慌”，把領導干部業(yè)務知識和工作能力的提升作為開展干部教育的重點。制定“十一五”期間干部教育培訓規(guī)劃，認真組織落實省委“百千萬”領導干部培訓工程，舉辦副鄉(xiāng)局級干部“周末課堂”，舉辦各種類型培訓班，選派從事經(jīng)濟工作、城鎮(zhèn)建設的干部跨地區(qū)培訓，進一步創(chuàng)新干部教育培訓方式，有效整合多種教育資源，使干部培訓走向科學化、系統(tǒng)化、專業(yè)化，努力探索出一條成本較低、效果較好、比較實用的干部教育新路子。大力推行干部教育培訓考核制度和質(zhì)量評估制度，積極推進學與用、獎與懲的掛鉤，激發(fā)和調(diào)動干部學習的主動性。要加強監(jiān)督管理，構(gòu)建保持領導干部先進性的長效機制。積極探索科學的領導干部業(yè)績考核評價辦法，監(jiān)督和引導領導干部以履行職責為己任、以推動發(fā)展為追求、以群眾滿意為標準開展各項工作。切實加強領導干部的作風建設，大力弘揚求真務實的精神，增強服務意識，提升服務水平，加強領導干部的紀律教育和監(jiān)督管理，嚴肅政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律和廉政紀律，探索建立完善保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。