導(dǎo)語：征退稅落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀交流材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、征退稅銜接不到位是影響和制約我省出口退稅工作科學(xué)發(fā)展的突出問題

（一）征退稅銜接就是通過征退稅信息共享、日常管理的結(jié)合、納稅評估和退稅評估的結(jié)合實(shí)現(xiàn)征稅管理和出口退稅管理的聯(lián)動(dòng)和銜接，堵塞因征退稅分離存在的管理漏洞，進(jìn)一步提高整個(gè)稅收管理的質(zhì)量和效率。

出口退（免）稅是對報(bào)關(guān)出口的貨物退還或免征在國內(nèi)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)按稅法規(guī)定繳納的增值稅和消費(fèi)稅，只有已征稅的貨物出口后才存在退稅問題，征稅與退稅是密不可分的。而且現(xiàn)行的出口退稅政策規(guī)定，除了國家明確規(guī)定的出口貨物實(shí)行退稅外，對出口不退稅和超期申報(bào)的貨物等情形還要視同內(nèi)銷進(jìn)行征稅，即使是免稅出口貨物以及小規(guī)模納稅人出口的貨物，也需要稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管。加強(qiáng)征退稅的銜接，實(shí)現(xiàn)征稅管理和退稅管理的良性互動(dòng)，有利于我們夯實(shí)工作基礎(chǔ)，堵塞漏洞，避免稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，還可以有效地解決出口退稅部門人員匱乏的問題，出口退稅專職人員可以有更多的精力做出口退稅管理深層次的工作，從而提高稅收征管和出口退稅的質(zhì)量，這是稅收管理科學(xué)化的必然要求，對稅收管理工作，包括出口退稅管理工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）長期以來，由于出口退稅政策宣傳不到位及多年來出口退稅實(shí)行集中、專業(yè)化管理等原因，許多部門特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的同志們，認(rèn)為征稅是征稅部門的事、退稅是退稅部門的事，以致長期出現(xiàn)“鐵路警察各管一段”現(xiàn)象，征稅的不管退稅，退稅的不問征稅，由此造成了征、退稅管理脫節(jié)。一方面導(dǎo)致退稅部門在人力和精力有限條件下，需要掌握了解的企業(yè)相關(guān)情況得不到及時(shí)的配合與反饋，另一方面是征稅機(jī)關(guān)不掌握出口企業(yè)的出口信息和電子數(shù)據(jù)，應(yīng)有的業(yè)務(wù)鏈條控管作用難以有效發(fā)揮。較為突出的是農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的管理，在農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)上由于種種原因出現(xiàn)了問題，在農(nóng)產(chǎn)品或以農(nóng)產(chǎn)品為原材料加工的貨物出口后，根據(jù)政策規(guī)定留抵稅額要作為“免、抵、退”稅的計(jì)稅依據(jù)，數(shù)據(jù)不實(shí)就有可能導(dǎo)致退稅出現(xiàn)問題甚至造成騙稅案件的發(fā)生。前幾年我省發(fā)生的“棗強(qiáng)案件”就是典型案例。

（三）目前，全省11個(gè)市都設(shè)有進(jìn)出口稅收管理科（處），管轄本地所有出口企業(yè)的退稅業(yè)務(wù)以及對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，因此形成了我省專門機(jī)構(gòu)集中、專業(yè)化管理的出口退稅體制，即省、市國稅局均有專門的出口退稅管理機(jī)構(gòu)和人員、縣市區(qū)局未設(shè)專門的出口退稅管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)該說，這種管理體制在原來出口企業(yè)戶數(shù)不多、出口額不大的情況下發(fā)揮了積極作用，但隨著外向型經(jīng)濟(jì)的增長，稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的深入推進(jìn)，這種出口退稅管理體制越來越難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。

國家稅務(wù)總局于2006年在全國部署了出口退稅審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作。從出口退稅工作實(shí)際看，下放出口貨物退（免）稅審批權(quán)，是加強(qiáng)出口貨物退（免）稅管理，強(qiáng)化征退稅銜接和防范騙取出口退稅的重要舉措。從兩年多來全國各地的試點(diǎn)運(yùn)行效果看，試點(diǎn)地區(qū)對下放審批權(quán)工作高度重視、平穩(wěn)推進(jìn)，試點(diǎn)效果良好，受到了企業(yè)的普遍支持與擁護(hù)。但因當(dāng)時(shí)我省出口退稅管理部門集中主要精力配合總局進(jìn)行“利劍二號”專案調(diào)查工作，因此，報(bào)經(jīng)總局同意后我省沒有進(jìn)行下放出口貨物退（免）稅審批權(quán)限試點(diǎn)工作。

二、征退稅銜接不到位問題產(chǎn)生的原因

征退稅銜接不到位問題所產(chǎn)生的后果是嚴(yán)重的，其原因也是多方面的，主要有：

（一）出口企業(yè)數(shù)量和規(guī)模增長迅猛。隨著經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)的外向度不斷提高，特別是自2004年7月我國實(shí)施新的外貿(mào)法以來，對外貿(mào)易經(jīng)營者只要備案登記就可以開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，出口企業(yè)數(shù)量增長迅速，出口規(guī)模越來越大。從出口企業(yè)方面來說，近一萬戶出口企業(yè)遍布全省各縣，在每個(gè)月的申報(bào)期都要集中到11個(gè)市局機(jī)關(guān)的退稅部門申報(bào)，且距離市區(qū)一百多公里的出口企業(yè)占一定的比例，需要攜帶出口退稅預(yù)申報(bào)數(shù)據(jù)及正式申報(bào)數(shù)據(jù)往返于征稅部門、市局退稅部門和企業(yè)之間若干次，有的還有申請出具有關(guān)證明、說明審核疑點(diǎn)等事項(xiàng)需要再去辦理。從我們稅務(wù)機(jī)關(guān)方面來說，在出口企業(yè)數(shù)量和出口額增長的同時(shí)也給退稅管理工作帶來了較重的工作量。在這種情形下，仍然保持原有的高度集中的管理體制就難以達(dá)到科學(xué)管理和優(yōu)化服務(wù)的要求。

（二）出口退稅管理人員的工作負(fù)擔(dān)過于繁重。與出口企業(yè)戶數(shù)的迅猛增長和出口退稅管理工作量的大幅增加相對的是，出口退稅管理人員數(shù)量偏少。雖然出口退稅工作實(shí)行電算化管理，但大量紙質(zhì)資料的審核是純手工工作，加班加點(diǎn)成了各市退稅部門的“家常便飯”。

（三）出口退稅管理的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。我省現(xiàn)行出口退稅管理主要是依靠市局捉襟見肘的退稅管理人員，大部分精力還必須放在出口退稅紙質(zhì)單證的審核方面，即“就單審單”。盡管已由初期的人工審核發(fā)展到現(xiàn)在的出口退稅電算化或人機(jī)結(jié)合審核，但由于出口退稅部門沒有足夠的時(shí)間和精力去了解每個(gè)出口企業(yè)的具體情況，以及對退稅數(shù)據(jù)以及相關(guān)電子信息進(jìn)行深入分析和運(yùn)用，所以管理重點(diǎn)一直沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，影響了我省的出口退稅管理水平。

（四）防范和打擊騙取出口退稅的任務(wù)日趨艱巨。九十年代的騙稅案件主要依靠單證作假，通過偽造幾種退稅單證達(dá)到騙取出口退稅的目的，作案手段比較單一，查處難度較小，但時(shí)至今日，騙稅案件出現(xiàn)了退稅單證合法化、騙稅手段隱蔽化、作案方式專業(yè)化的新特點(diǎn)，騙稅分子多屬團(tuán)伙作案，且團(tuán)伙內(nèi)部分工明確，查處難度明顯加大。同時(shí)隨著近年來干部交流輪崗力度的加大，在從事出口退稅管理工作的干部中新手越來越多，對出口退稅政策的熟知和掌握還需要一個(gè)過程，因此，防范騙稅工作的難度越來越大。

（五）出口退稅管理職責(zé)與目前機(jī)構(gòu)的職能極不匹配。我省的市級退稅部門作為市局的一個(gè)職能科室，在擔(dān)負(fù)著管理職能的同時(shí)，承擔(dān)著所轄出口企業(yè)的審核審批工作，直接辦理絕大部分退稅業(yè)務(wù)。但因受科室職能限制等原因，部分相關(guān)退稅業(yè)務(wù)不能辦理，如：對出口企業(yè)的違規(guī)行為無法進(jìn)行處罰等。

三、解決征退稅銜接不到位問題的措施

通過以上所述，征退稅銜接不到位這個(gè)阻礙我省出口退稅工作水平提高的問題，是在新形勢下出現(xiàn)的新問題，所以必須要用發(fā)展和改革的辦法來解決?？倳浽凇对谥醒肴丝谫Y源環(huán)境工作座談會上的講話》中說：“關(guān)鍵是要結(jié)合自己的實(shí)際情況來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改”。因此，我們認(rèn)為應(yīng)該采取以下三項(xiàng)措施加以解決：

（一）認(rèn)真抓好審核權(quán)限下放試點(diǎn)工作

下放退(免)稅審核權(quán)限，是指將原屬市國稅局的對出口企業(yè)退(免)稅業(yè)務(wù)的審核權(quán)限下放到縣、市(區(qū))國家稅務(wù)局。兩年來全國部分?。ㄊ校Υ诉M(jìn)行了有益的探索。有的是在縣區(qū)局指定一個(gè)綜合業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)出口退稅的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和復(fù)審，稅源管理部門負(fù)責(zé)出口退稅的受理和初審。至于是否集中到一個(gè)稅源管理部門管理，又有兩種做法：一是相對集中，在縣區(qū)局內(nèi)集中在一個(gè)稅源管理分局來管；二是相對分散，但在各區(qū)縣的稅源管理分局設(shè)專門管出口企業(yè)的稅收管理員，也就是在分散的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)相對集中。還有的是將出口企業(yè)在稅源管理分局相對集中后，將原綜合科室負(fù)責(zé)出口退稅的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、復(fù)核等工作拿到這個(gè)相對集中的稅源管理分局。上述三種做法各有特點(diǎn)和優(yōu)勢，其共同優(yōu)點(diǎn)如下：

1.有利于提高出口退（免）稅工作的質(zhì)量和效率。退(免)稅審批管理權(quán)限下放后，強(qiáng)化了基層局的責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、征稅、退稅等工作的全程管理、監(jiān)控和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了出口退稅管理職責(zé)和機(jī)構(gòu)職能的統(tǒng)一。征稅機(jī)關(guān)由過去被動(dòng)向退稅機(jī)關(guān)提供信息，變?yōu)閷ν耍猓┒惖闹苯庸芾恚龠M(jìn)基層管理理念的轉(zhuǎn)變和提升，工作主動(dòng)性、預(yù)見性和針對性明顯增強(qiáng)。將加快出口退(免)稅進(jìn)度，有利于提高退（免）稅管理工作的質(zhì)量和效率。從出口企業(yè)的角度來看，各縣市區(qū)出口企業(yè)的退稅日常事務(wù)可以就地辦理，辦理退稅業(yè)務(wù)更加方便快捷，加快了資金回收的速度，節(jié)約了辦稅成本。

2.有利于實(shí)現(xiàn)出口退稅管理工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。出口退稅審批權(quán)下放后，由于基層稅源管理部門和稅收管理員更加熟悉所管轄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，將改變過去在市局時(shí)的單純數(shù)字審核和單證、信息審核方式，出口退稅審核工作重點(diǎn)將由審核表證單書為主，向表證單書審核和出口退稅申報(bào)與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況一致性審核并重轉(zhuǎn)移。

3.有利于緩解出口退稅部門人員少的矛盾。由于編制的問題，各地專職從事出口退稅管理工作的人員數(shù)量是相對固定的，而出口企業(yè)數(shù)量每年都在大幅度增加，人少工作量大的矛盾越來越突出。如果把出口退稅審核權(quán)下放到稅源管理部門，出口退稅管理的部門和人員就可以集中更多的精力加強(qiáng)出口退稅預(yù)警和評估分析，研究解決出口退稅工作中遇到的一些突出矛盾和問題。

4.有利于降低辦理出口退稅的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。出口退稅審核權(quán)下放后，將實(shí)現(xiàn)出口退稅管理工作和稅源管理工作的有機(jī)結(jié)合，可以充分發(fā)揮稅收管理員作用，將退稅管理的觸角延伸至管理一線，降低了出口退稅“就單審單”可能帶來的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槎愂展芾韱T對出口企業(yè)的出口業(yè)務(wù)規(guī)模與生產(chǎn)經(jīng)營能力的匹配性、出口業(yè)務(wù)的真實(shí)性等有更充分的了解，一旦發(fā)現(xiàn)出口退稅申報(bào)的異常情況，可以通過平常掌握的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，查清貨物流、資金流等信息，及時(shí)做出判斷和處理。從而堵塞了以前由于征、退稅管理分離或銜接不緊密而造成的管理空當(dāng)，有效防控涉嫌偷騙稅現(xiàn)象的發(fā)生。

在搞好調(diào)查研究和借鑒兄弟?。ㄊ校┏晒?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們首先要認(rèn)真抓好生產(chǎn)企業(yè)的退（免）稅審核權(quán)限下放試點(diǎn)工作，然后視實(shí)際情況逐步在全省范圍內(nèi)實(shí)施。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)，為新的出口退稅體制的運(yùn)行提供強(qiáng)有力的支撐和保障。我處自行開發(fā)了“出口貨物退（免）稅質(zhì)量管理系統(tǒng)”，將對加強(qiáng)征退稅銜接工作起到重要的推動(dòng)作用，現(xiàn)正在部分市局進(jìn)行試運(yùn)行，并將在實(shí)際工作中不斷總結(jié)不斷完善。

（三）繼續(xù)加大出口退稅預(yù)警工作力度，完善預(yù)警機(jī)制。已經(jīng)開展的出口退稅預(yù)警工作設(shè)置了出口退稅預(yù)警工作崗位，制定了出口退稅預(yù)警工作流程，對預(yù)警評估工作從制度上加以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了出口退稅管理由事中、事后監(jiān)督向事前防范的轉(zhuǎn)變，自行開發(fā)的出口退稅預(yù)警軟件，大大提高了預(yù)警的針對性和實(shí)效性。基層分局根據(jù)上級下發(fā)的預(yù)警指標(biāo)對所轄出口企業(yè)進(jìn)行評估檢查，做到了預(yù)警和評估的有機(jī)結(jié)合。

改革是發(fā)展的動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。在總局和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們要堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，不斷改進(jìn)和完善出口退稅管理，提高進(jìn)出口稅收工作的質(zhì)量和效率，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。