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退休干部是黨的干部的重要組成部分。加強(qiáng)對退休干部的管理服務(wù)工作，不但是黨管干部原則的重要體現(xiàn)和延伸，也是促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面。

首先，做好退休干部的服務(wù)管理是進(jìn)一步堅(jiān)持干部退休制度，完善干部新老合作與交替機(jī)制的需要。以1982年2月中共中央《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》為標(biāo)志，經(jīng)過26年的不斷探索、實(shí)踐，我國的干部退休制度已初步完善，干部新老合作與交替已形成一個(gè)良性循環(huán)的機(jī)制；其次，做好退休干部的服務(wù)管理，是積極應(yīng)對老齡化社會的題中應(yīng)有之義；再次，做好退休干部的服務(wù)管理，是完整地體現(xiàn)黨管干部的原則，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的需要；第四，加強(qiáng)對退休干部的服務(wù)管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。

需要解決的兩個(gè)認(rèn)識問題

一是要解決退休干部服務(wù)管理上的管理主體定位問題，也就是黨委和政府究竟該不該管的問題。一種觀念認(rèn)為，干部退休后，應(yīng)該管，但他們回歸了社會，就應(yīng)該采取社會化的管理模式，依托社區(qū)等群眾自治組織的力量去為他們服務(wù)，去組織和管理他們。雖然干部退休了，但他們曾經(jīng)是直接為黨和政府服務(wù)的國家公職人員，是黨的干部，不能簡單地將他們等同于一般的老齡人口，如果這樣，既不符合黨的干部路線的一貫要求和黨管干部的原則，更是一種簡單教條的、不符合中國特色的不負(fù)責(zé)任的做法。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨的老干部退休制度建立以來，各級黨委成立了老干部工作部門，主要管的是離休干部，退休干部是不是也要由老干部工作部門去管，好像沒有必要。這種觀點(diǎn)，也是片面和不負(fù)責(zé)任的。眾所周知，中共中央《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》和很多重要文件中，退休干部除了與離休干部在生活待遇政策方面有所差別外，無論在政治待遇的落實(shí)上，還是在發(fā)揮作用的組織上，都是與離休干部一起部署，一同要求的。只是由于前些年，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡，使一些地方和部門離休干部的生活待遇落實(shí)特別是醫(yī)藥費(fèi)的拖欠問題比較突出，離休干部生活待遇落實(shí)問題成了工作難點(diǎn)和重點(diǎn)，從而在一些人眼里看來，好像黨委和老干部工作部門只是管離休干部的。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，離休干部歸老干部局管，退休干部歸人事部門管。這種觀點(diǎn)也是錯(cuò)誤的，因?yàn)檫@種觀點(diǎn)只將所謂的“管”界定為辦退休手續(xù)、管退休干部的檔案和工資調(diào)整等，如果是這個(gè)界定的話，不光離退休干部歸人事部門管，在職干部也歸人事部門管。管理的概念應(yīng)當(dāng)是全面的，重在經(jīng)常、日常的服務(wù)管理。要準(zhǔn)確地定位退休干部的管理主體問題，也就是回到中央的要求上來，即由黨委老干部工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。1982年中共中央《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》明確規(guī)定：“為了統(tǒng)籌解決老干部離休退休方面的問題，各級黨委的組織部門應(yīng)當(dāng)建立健全老干部工作機(jī)構(gòu)，專司其事?！敝?，隨著退休干部人數(shù)的擴(kuò)大，老干部工作部門雖然成了黨委的部、局級機(jī)構(gòu)，但其職能從來沒有改變過。

二是要解決退休干部服務(wù)管理上的管理方式定位問題，也就是如何管的問題。在如何對退休干部實(shí)施服務(wù)管理上，我們既不能像對待離休干部一樣，對退休干部也從各個(gè)方面都實(shí)施精細(xì)化的服務(wù)管理，但也不能對退休干部等同于一般社會老齡人口，簡單地實(shí)施社會化管理的方式，而應(yīng)是介于兩者之間的第三種模式，即體現(xiàn)中國特色的退休干部的服務(wù)管理模式，由黨委老干部門統(tǒng)一管理，并將其服務(wù)管理職能定位為宏觀指導(dǎo)、把握政策，分級負(fù)責(zé)、督促檢查。具體一點(diǎn)說，在職能分工上，退休干部的日常管理服務(wù)仍由原單位具體負(fù)責(zé)，黨委老干部工作部門進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促，黨委、政府各相關(guān)部門配合。在服務(wù)管理方式上，退休干部生活待遇的落實(shí)應(yīng)堅(jiān)持走社會保障的路子，黨委老干部工作機(jī)構(gòu)和退休干部原所在單位重點(diǎn)是將退休干部的日常管理服務(wù)工作抓好，將他們的活動組織好，政治待遇落實(shí)好，發(fā)揮作用引導(dǎo)好，使他們有組織歸屬感、思想上依托感和政治上的自豪感。

四點(diǎn)基本對策

第一，總結(jié)一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快解決事實(shí)上存在的服務(wù)管理主體缺位問題。如前所述，中央對退休干部的服務(wù)管理主體的規(guī)定歷來是明確的，只是由于一些地方和單位認(rèn)識上存在的偏差，致使在退休干部的服務(wù)管理上不同程度地出現(xiàn)了事實(shí)上的主體缺位。解決這一問題，一方面，要認(rèn)真落實(shí)中央的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確退休干部的服務(wù)管理歸屬，理順黨委老干部工作機(jī)構(gòu)的職能和職責(zé)，并從工作力量、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予必要的保障；另一方面，要積極創(chuàng)造條件，探索對退休干部進(jìn)行相對集中管理的有效模式，并認(rèn)真總結(jié)推廣成功做法和經(jīng)驗(yàn)。

第二，以離退休干部黨支部建設(shè)為主要依托，切實(shí)加強(qiáng)退休干部的思想政治建設(shè)，落實(shí)好他們的政治待遇。各級黨委應(yīng)把加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)工作，作為加強(qiáng)退休干部服務(wù)管理的重要依托，有效地發(fā)揮離退休干部黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，同時(shí)，這不僅能將退休干部黨員組織起來，也能將非黨退休干部包括社會老年人吸引過來，其功其效，絕非社團(tuán)組織所能代替。應(yīng)將離退休干部黨支部建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)的整體規(guī)劃，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。同時(shí)，要積極指導(dǎo)、支持離退休干部黨支部開展工作，在活動場所、活動經(jīng)費(fèi)等方面提供必要的支持，落實(shí)好離退休干部黨支部黨費(fèi)留成的規(guī)定。離退休干部黨支部應(yīng)建立健全組織生活制度，加強(qiáng)對黨員的教育、管理和監(jiān)督。要針對離退休干部的特點(diǎn)，創(chuàng)新離退休干部黨支部的組織設(shè)置和活動方式，及時(shí)明確離退休干部黨員特別是退休干部黨員的黨組織隸屬關(guān)系，使他們組織有歸屬，活動有人管，就地就近發(fā)揮作用。堅(jiān)持離退休干部黨支部書記的培訓(xùn)制度，重視選好配強(qiáng)黨支部書記。為適應(yīng)離退休干部黨員越來越多的形勢，推廣在縣（區(qū)）老干部局設(shè)立離退休干部黨委（總支）的做法，加強(qiáng)對離退休干部黨支部建設(shè)工作的指導(dǎo)。

第三，以老年大學(xué)和老干部活動中心為主陣地，使退休干部老有所學(xué)、老有所教、老有所樂。老干部活動中心、老年大學(xué)是加強(qiáng)老干部思想政治建設(shè)、滿足老干部精神文化生活需求的重要載體，是黨和政府聯(lián)系老干部、凝聚老干部的重要橋梁，是做好老干部工作的重要基礎(chǔ)，也是黨在思想文化領(lǐng)域的一個(gè)重要陣地。在新的時(shí)期，隨著離休干部進(jìn)入高齡期和高發(fā)病期，應(yīng)更加明確地將退休干部作為老年大學(xué)和老干部活動中心的主要服務(wù)對象。各級黨委和政府要將老干部活動中心和老年大學(xué)工作擺上重要議事日程，加大投入，力爭各級都建成一定規(guī)模的、功能比較齊全的老干部活動中心和老年大學(xué)。要在活動和教學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面加大投入，保障活動和教學(xué)活動的開展。老干部活動中心的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持走出中心，走向社會，努力向街道、社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等各個(gè)方面延伸和輻射，帶動全社會特別是老年人文化體育活動的開展。老年大學(xué)要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向和發(fā)展目標(biāo)，突出老年大學(xué)辦學(xué)特色，結(jié)合離退休老同志的實(shí)際，不斷豐富教學(xué)內(nèi)容，搞活教學(xué)形式，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)的吸引力和凝聚力。

第四，堅(jiān)持組織和引導(dǎo)，積極有效地發(fā)揮退休干部的作用。發(fā)揮退休干部的作用，幫助他們實(shí)現(xiàn)自己的晚年人生價(jià)值，是退休干部服務(wù)管理工作的重要任務(wù)和目標(biāo)。在新的形勢下，要適應(yīng)離休干部和退休干部不同的身體健康狀況，堅(jiān)持離休干部發(fā)揮作用與退休干部發(fā)揮作用一起抓，堅(jiān)持以退休干部為發(fā)揮作用主體，使退休干部成為老干部發(fā)揮作用的主力軍。在繼續(xù)提倡身體較好、又有一定經(jīng)驗(yàn)和能力的老同志在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮服務(wù)和推動作用的同時(shí)，注重在政治領(lǐng)域、科教文化領(lǐng)域發(fā)揮好他們的作用，動員組織老同志在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮參與和促進(jìn)作用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步中發(fā)揮服務(wù)和推動作用，在弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)、培養(yǎng)教育下一代上發(fā)揮示范和教育作用，在建設(shè)社會主義和諧社會中發(fā)揮黨和政府的參謀和助手作用。要積極推動老年人才資源的開發(fā)，結(jié)合實(shí)施“科教興國”、“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的需要，發(fā)揮好老科學(xué)技術(shù)、教育工作者的作用。要把老干部支持在職干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，作為衡量老干部發(fā)揮作用的一個(gè)重要內(nèi)容。要在發(fā)揮老干部工作部門發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用的同時(shí)，充分借助老年門協(xié)、老年體協(xié)、老年書協(xié)等老年團(tuán)體的力量，發(fā)揮好離退休干部服務(wù)政治經(jīng)濟(jì)文化社會建設(shè)中的積極作用。對發(fā)揮作用成績突出的老同志先進(jìn)事跡，要進(jìn)行大力宣傳，激發(fā)和動員老干部發(fā)揮好作用。