導(dǎo)語(yǔ)：論政府執(zhí)行力的構(gòu)建一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“政府執(zhí)行力”于*年首次被寫(xiě)進(jìn)總理在全國(guó)人民代表大會(huì)上作的《政府工作報(bào)告》中，標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國(guó)家治理范疇。政府執(zhí)行力是維系一個(gè)政府機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的決定性力量，是政府工作的生命力。本文嘗試從七個(gè)方面探討政府執(zhí)行力的構(gòu)建。

政府執(zhí)行力是維系一個(gè)政府機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的決定性力量。加強(qiáng)政府執(zhí)行力，有助于政策落實(shí)和政府公信力提高。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是政府執(zhí)行力具有永續(xù)不竭的動(dòng)力的根本保證

科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀是與中國(guó)努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府緊密聯(lián)系在一起的。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀才能樹(shù)立正確的政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。各級(jí)地方政府特別是政府的主要領(lǐng)導(dǎo)一定要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和本質(zhì)，堅(jiān)持按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的五統(tǒng)籌要求，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，推動(dòng)地方快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。只有這樣，提高政府執(zhí)行力才有永續(xù)不竭的動(dòng)力。

二、深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府執(zhí)行力

實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，完善政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的職能，為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實(shí)行政社分開(kāi)，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，完善社會(huì)管理體系。實(shí)行政事分開(kāi)，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)部門(mén)的職能，構(gòu)建公共服務(wù)組織，完善公共服務(wù)體系。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革。深入貫徹行政許可法，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，完善行政審批方式，簡(jiǎn)化和規(guī)范程序，制定操作規(guī)程，并向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督，做到透明審批，建設(shè)透明政府。

三、建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，規(guī)范政府行為，提升政府執(zhí)行力

現(xiàn)代政府管理的核心問(wèn)題是提高績(jī)效。政府績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)是公眾利益的維護(hù)程度和提供公共服務(wù)的滿意程度。有什么樣的政府績(jī)效評(píng)估制度，就有什么樣的政府行為。

政府績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)致力于建立一套開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源配置機(jī)制，通過(guò)有效的績(jī)效信息的提供，引導(dǎo)公共資源的有效配置和合理流動(dòng)，從預(yù)算的高度約束和提高公共財(cái)政資源的配置效率和利用效率，推動(dòng)公共管理型和服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程。只有這樣才能有效克服當(dāng)前在政府績(jī)效評(píng)估中存在的諸多問(wèn)題，達(dá)到規(guī)范政府行為，提升政府執(zhí)行力的目的。

四、進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索建立高效的政府政策執(zhí)行機(jī)制

將政府行政職能區(qū)分為核心職能和次要職能、決策職能和執(zhí)行職能，并將核心職能、決策職能和監(jiān)督、控制職能保留在政府的各職能部門(mén)內(nèi)，將次要職能和執(zhí)行職能轉(zhuǎn)移到執(zhí)行機(jī)構(gòu)承擔(dān)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)立使部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)獲得了充分的自主權(quán)，有利于管理者發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在政策執(zhí)行和服務(wù)提供方面實(shí)現(xiàn)效益的最大化。執(zhí)行性機(jī)構(gòu)的設(shè)立不僅會(huì)減少公務(wù)員的數(shù)量，有助于實(shí)現(xiàn)小政府的目標(biāo)，避免了強(qiáng)制性裁員的政治風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于節(jié)省開(kāi)支，更好實(shí)現(xiàn)“資金的價(jià)值”。

將決策與執(zhí)行分開(kāi)，決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開(kāi)，各負(fù)其責(zé)，政策解釋權(quán)、修正權(quán)在決策者或決策部門(mén)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)只有制定實(shí)施細(xì)則以更好地貫徹執(zhí)行政策與法律法規(guī)所規(guī)定的職能。有利于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)行的公開(kāi)化、程序化、法制化，建立和完善政府執(zhí)行機(jī)制，提高行政的執(zhí)行力和行政效率。中國(guó)政府可以在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽進(jìn)行類似的制度創(chuàng)新。

在政府執(zhí)行機(jī)制的建立中，還要建立和完善地方政府公共政策執(zhí)行中的信息溝通機(jī)制，使信息順暢，政令通行，有利于對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行有效的控制。同時(shí)減少公共政策執(zhí)行中的不確定性，對(duì)在執(zhí)行中出現(xiàn)沒(méi)有料想到的新情況和新問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)救。

五、完善政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制是提升政府執(zhí)行力的重要保證

要強(qiáng)化人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。實(shí)行人大制度改革，使人大代表專職化，并成立專門(mén)的監(jiān)督委員會(huì)，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用?！币ＷC專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位。這里的專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是指執(zhí)政黨的紀(jì)檢部門(mén)和政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)。在目前的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，造成事實(shí)上的“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難”的現(xiàn)象發(fā)生。要完善社會(huì)監(jiān)督制度。社會(huì)監(jiān)督是以人民群眾為基礎(chǔ)的一種非官方監(jiān)督，它包括各種社會(huì)團(tuán)體（工、青、婦等）監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督、各種群眾自治組織的監(jiān)督、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人對(duì)政府政策執(zhí)行行為的建議、批評(píng)、控告、檢舉等多種民主監(jiān)督的形式。要加速社會(huì)監(jiān)督方面的立法或健全社會(huì)監(jiān)督制度，提高社會(huì)監(jiān)督主體的監(jiān)督地位，讓社會(huì)監(jiān)督主體在政策執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中有法可依、有章可循，合法權(quán)益得到保護(hù)，為社會(huì)監(jiān)督主體的監(jiān)督作用的彰顯創(chuàng)造有利的條件和依據(jù)。

實(shí)行政府政策執(zhí)行公開(kāi)化制度。政策執(zhí)行公開(kāi)化實(shí)質(zhì)就是要增強(qiáng)政策執(zhí)行活動(dòng)的透明度，使政府自覺(jué)接受監(jiān)督。

六、完善政府行政問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化政府執(zhí)行力

應(yīng)堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的問(wèn)責(zé)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部有多大的權(quán)力，就必須對(duì)其權(quán)力的行使及其后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要堅(jiān)決改變現(xiàn)行責(zé)任追究中“追下不追上”，追執(zhí)行者不追決策者，追當(dāng)事人不追管理者等現(xiàn)狀。政治和道義層面的問(wèn)責(zé)規(guī)定與法律法規(guī)和紀(jì)律條規(guī)相銜接。必須堅(jiān)持公開(kāi)透明的問(wèn)責(zé)。讓民眾知情就是對(duì)政府的一種有力監(jiān)督，其前提是事情的全部經(jīng)過(guò)必須公開(kāi)透明。堅(jiān)持公開(kāi)透明，是確保問(wèn)責(zé)制發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的關(guān)鍵所在。要建立健全“引咎辭職”制度，強(qiáng)化公眾問(wèn)責(zé)，從而達(dá)到提高監(jiān)督效率的目的。擴(kuò)大問(wèn)責(zé)的范圍。現(xiàn)今，國(guó)家的公共權(quán)力掌握在各級(jí)政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員手中，這些公共權(quán)力機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu)、單位)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該納入問(wèn)責(zé)制的適用范圍內(nèi)。問(wèn)責(zé)也不僅僅是對(duì)責(zé)任事故的處理，不發(fā)生事故，也同樣有責(zé)任，工作責(zé)任心差、該作為的不作為、制度不落實(shí)、措施不到位、督促檢查不力、工作質(zhì)量和效率低下，同樣是問(wèn)責(zé)的內(nèi)容，同樣需要有人對(duì)此負(fù)責(zé)。

通過(guò)問(wèn)責(zé)制的建立和實(shí)施，著重解決工作效能低下、責(zé)任意識(shí)淡薄、違法行政、政令不暢、治政不嚴(yán)等頑癥痼疾，走出以前僅靠個(gè)人的責(zé)任心干工作、沒(méi)有制度作保障的老路，促使廣大干部職工心中時(shí)時(shí)處處有工作、時(shí)時(shí)處處有責(zé)任，提升責(zé)任感和責(zé)任意識(shí)，使其真正恪其職、盡其責(zé)、精其術(shù)、竭其力，在制度環(huán)境下打擊落后、保護(hù)先進(jìn)，真正提高行政管理效能，強(qiáng)化政府執(zhí)行力。

七、提高政策執(zhí)行人員素質(zhì)，是提高政府執(zhí)行力的基本保障

政策執(zhí)行者的能力水平在相當(dāng)程度上決定了公共政策執(zhí)行的成敗，執(zhí)行主體的能力越強(qiáng)，就越能有效地執(zhí)行政策；相反，執(zhí)行主體的能力不足，則容易導(dǎo)致政策的執(zhí)行不力。提升政策執(zhí)行人員素質(zhì)從以下幾個(gè)方面著手。

建立合乎現(xiàn)代社會(huì)的行政倫理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，以完善的行政倫理價(jià)值觀、行政倫理規(guī)范和行政倫理選擇機(jī)制，提升政府人員的“官德”，確保政府人員的執(zhí)行思想素質(zhì)。使廣大政府官員牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的執(zhí)行責(zé)任感、執(zhí)行意識(shí)和敬業(yè)精神，奉公守法，廉潔自律，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的執(zhí)行態(tài)度，積極主動(dòng)地完成政策執(zhí)行任務(wù)。

提高執(zhí)行人員的職業(yè)技能和政策水平。政府執(zhí)行人員要與時(shí)俱進(jìn)地掌握新的執(zhí)行技術(shù)、手段和藝術(shù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)行政策的專業(yè)知識(shí)及其相關(guān)知識(shí)。提高對(duì)業(yè)務(wù)工作的熟練程度、責(zé)任心和工作效率，以及對(duì)政策信息的搜集、篩選、處理、傳遞能力和對(duì)政策信息的敏感程度。要通過(guò)對(duì)政府政策執(zhí)行人員的不斷培訓(xùn)、鍛煉以及促進(jìn)執(zhí)行者的自我學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，提高執(zhí)行能力。