導(dǎo)語：論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中法院如何保護農(nóng)民工權(quán)益一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是黨的十六屆三中全會作出的重大戰(zhàn)略決策。這一決策，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，也是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，即通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌建立履蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施及其管理體制、統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制和履蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、統(tǒng)籌戶籍制度、統(tǒng)籌國民收入分配等發(fā)展一系列措施，達到城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是國家改革開放新階段所賦予重慶的歷史使命，更是對重慶這個西部唯一直轄市的發(fā)展指明了方向和提出了挑戰(zhàn)。作為地域面積廣，農(nóng)村人口多、經(jīng)濟發(fā)展不均衡的直轄市，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，無疑為進一步解決好“三農(nóng)”問題起到了推動作用，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)也有著重大的意義。但由于現(xiàn)有法制制度和行政、司法體制的制約，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革還面臨著許多難點問題，也涌現(xiàn)了很多新問題和新現(xiàn)象。其中，農(nóng)民工作為溝通城鄉(xiāng)的載體和橋梁，戶籍在農(nóng)村，卻從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，流動性強，亦工亦農(nóng)，圍繞其產(chǎn)生的社會保障、土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)權(quán)益問題更是社會關(guān)注的熱點和焦點。在此，筆者擬圍繞農(nóng)民工的權(quán)益保護問題，淺談法院在統(tǒng)籌發(fā)展進程中應(yīng)如何履行自己的職能作用。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中涌現(xiàn)的農(nóng)民工問題

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革造成的農(nóng)民工身份權(quán)利失衡

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要的是消除城鄉(xiāng)發(fā)展中的不平等、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一等狀況。按照發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)身份差異將被取消，在轄區(qū)內(nèi)不分城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村村民都統(tǒng)稱為“居民”。但在改革進程中的當(dāng)下，因身份差異而帶來的權(quán)利失衡和法律缺失卻尤為明顯。由于我國實行的是城鄉(xiāng)差異化的居民身份制度，農(nóng)村村民以農(nóng)民工身份務(wù)工，但依舊屬于農(nóng)村戶口，與城鎮(zhèn)居民實行不同的戶籍制度，和城鎮(zhèn)職工的地位是不平等的。特別是在就業(yè)政策的落實、農(nóng)民工住房保障、農(nóng)民工子女入學(xué)與就業(yè)、農(nóng)民工社會保障等方面與城鎮(zhèn)職工都有較大原差異。例如《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十九條規(guī)定：“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標準，按二十年計算?！?”進城務(wù)工的農(nóng)民工收入一般比在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)工作較高。有的農(nóng)民工因個人能力突出，勤于學(xué)習(xí)，獲得更為良好的工作條件和經(jīng)濟收入，甚至經(jīng)過長期創(chuàng)業(yè)，完成了資本積累，當(dāng)上了企業(yè)家，卻因此項規(guī)定導(dǎo)致在獲得賠償上與城鎮(zhèn)職工施行不同的計算標準，出現(xiàn)同命不同價的差異；另外，城鎮(zhèn)居民基本擁有失業(yè)保險和最低生活費保障制度等一系列社會保障制度，而在農(nóng)村沒有實行此制度。農(nóng)民工放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前往城鎮(zhèn)工作，工作環(huán)境差，流動性大，收入低，卻無法享受從事同等工作的城鎮(zhèn)職工所享有的社會保障。再如，目前在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民房屋的征收補償標準問題上存在著兩套并行但差異極大的法規(guī)制度，在相關(guān)征收補償標準中，不僅征收補償適用的原則不同，其征收補償標準更相差達數(shù)倍甚至十余倍。農(nóng)民工宅基地及自留地等被征收，但所得補償數(shù)目微薄，無法支撐家庭開支用度，更不夠其在城鎮(zhèn)購買一套小戶型居室以安居樂業(yè)。

（二）農(nóng)民工就業(yè)市場體系不規(guī)范

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要消除城鄉(xiāng)二元制區(qū)別，讓農(nóng)村村民也能享有與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)機會。近年來，農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大，對推動經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程發(fā)揮了重要作用，成為了城鎮(zhèn)建設(shè)的新力軍和重要力量。若管理得當(dāng)，將成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和我們重慶進步壯大的中流砥柱。但農(nóng)民工進城務(wù)工目前仍存在很多問題。因目前農(nóng)民工進城打工，大多仍為親戚朋友互相介紹，上門找工做，缺乏有序正規(guī)的管理，經(jīng)常遭遇比如就業(yè)岐視；政府對勞動力市場監(jiān)督不嚴；市場法制建設(shè)不完善；農(nóng)民工多為自發(fā)進城，缺乏組織和有序管理；尚存在對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制和亂收費行為；用工單位利用農(nóng)民工缺乏法律知識的弱點，逃避簽訂勞動合同；不實行最低工資制度；惡意拖欠工資；拒絕為農(nóng)民工辦理勞動保障；無法定節(jié)假日等等。就業(yè)市場體系的不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)投性化和盲目化，缺乏培訓(xùn)和指導(dǎo)，易上當(dāng)受騙，從而產(chǎn)生大量法律糾紛，引發(fā)社會不和諧因素。

（三）農(nóng)民工缺乏自我保護的法律意識

農(nóng)民大多數(shù)文化偏低，生性純樸，主要從事簡單的體力勞動為主的行業(yè)，法律意識普遍不強、法律素養(yǎng)普遍不高，接受法制宣傳教育的途徑又特別少。再加之農(nóng)民工就業(yè)渠道單一，百分之七十五左右系由親友和同鄉(xiāng)介紹工作崗位，缺乏崗前職業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，過于相信用工單位，缺乏及時收集證據(jù)和尋求法律咨詢等意識。在出現(xiàn)用工糾紛、克扣工資、拒絕辦理勞動保障等不平等現(xiàn)象時，多采取自發(fā)性救濟，比如到業(yè)主單位或政府部門靜坐上訪，圍堵用工單位，造成社會秩序的混亂，容易發(fā)生群體性突發(fā)事件，而不懂得利用法律和正當(dāng)程序進行自我保護和維權(quán)。

（四）農(nóng)民工刑事犯罪率增高

農(nóng)民工在為城市建設(shè)做出貢獻的同時，滋生出的犯罪問題也越來越嚴重，成為構(gòu)建和諧社會不和諧的聲音。究其原因，一是社會地位落差大，貧富差距明顯，使部分農(nóng)民工產(chǎn)生失衡心理。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，70%以上的農(nóng)民工月收入在600元以下，20%左右月收入在600-800元之間，只有少數(shù)能拿到千元以上的工資。農(nóng)民工大多衣著簡樸甚至粗陋，居住在棚屋等衛(wèi)生條件差的地區(qū)，論為了城市新的貧困和弱勢群體。這些使得本抱著富裕夢想而來的農(nóng)民工產(chǎn)生了巨大的失理失衡，走上了犯罪違法的道路。二是農(nóng)民工文化水平普遍偏低，法律意識淡薄，往往實施了犯罪行為還不知道已經(jīng)構(gòu)成犯罪。又因從事簡單體力勞動工作，勞動強度普遍較大，勞動時間較長，休閑時間很少，長年累月重復(fù)著單調(diào)的生活，基本上沒有業(yè)余文化生活，只能通過打牌賭博等來打發(fā)時間，精神空虛，抵抗能力差，導(dǎo)致觸犯法律。三是農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保護成為了引發(fā)犯罪的直接原因。由于盲目流動，農(nóng)民工就業(yè)形式嚴竣，通常情況下勞動力市場資主或工頭占有優(yōu)勢，經(jīng)常無故拖欠、苛扣農(nóng)民工工資，甚至根本不予兌現(xiàn)。加上農(nóng)民工合法權(quán)益保障機制和相應(yīng)救濟手段不完善，惡化了農(nóng)民工的生存條件。農(nóng)民工在基本生計得不到保障的情況下，很容易誘發(fā)犯罪。

二、充分發(fā)揮審判職能，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供司法保障

農(nóng)民工權(quán)益保護關(guān)系到經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能否順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人民法院作為審判機關(guān)，擔(dān)負著審判、執(zhí)行、調(diào)解等重要職責(zé)，這對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護農(nóng)民工權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要作用。重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，要實現(xiàn)新階段重慶“加快”、“率先”的宏偉目標，如何充分發(fā)揮人民法院的職能作用，妥善地解決農(nóng)民工相關(guān)糾紛和化解矛盾，保持和穩(wěn)定社會秩序，顯得尤為重要。

（一）提高思想認識，切實增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的責(zé)任感

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是黨中央在正確把握我國新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機遇和遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，具有極強的戰(zhàn)略意義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗，必將帶來思想觀念的大更新、社會的大變革、發(fā)展的大提速和利益的大調(diào)整。這些都對法院審判工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。我們必須在思想上充分認識到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大意義，進一步增強大局意識，更新觀念，緊緊圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革試驗的總體要求，找準服務(wù)發(fā)展的切入點和結(jié)合點，創(chuàng)新工作思路，完善工作措施，增強工作實施，自覺把為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供司法保障作為審判工作的根本任務(wù)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力的司法保障。

（二）做好涉農(nóng)案件審判，營造農(nóng)民生活的和諧環(huán)境

堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊侵犯農(nóng)民工人身、財產(chǎn)權(quán)益的各類嚴重犯罪分子。堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，妥善審理農(nóng)民工婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、債務(wù)、領(lǐng)里關(guān)系案件，通過速裁方式，加大調(diào)解力度，迅速解決糾紛。依法審理涉農(nóng)稅收、土地征用等行政爭議案件，監(jiān)督和支持進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。著力構(gòu)建以司法為主導(dǎo)的多元化糾紛解決機制，完善農(nóng)民工矛盾糾紛排查機制，加強調(diào)解組織建設(shè)，提高人民調(diào)解員合理、合法、公正、公平處理各類糾紛的水平。

（三）發(fā)揮司法服務(wù)的作用，進一步落實便農(nóng)利農(nóng)措施

一是強化涉及農(nóng)民工案件的審理。由于許多農(nóng)民工家在外地，參加訴訟活動時住宿、交通不方便，法院應(yīng)建立審理涉及農(nóng)民工案件的綠色通道，對涉及農(nóng)民工的案件從立案、審理、判決等各個環(huán)節(jié)優(yōu)先辦理，提高工作效率，加快案件審理。同時對確有困難的農(nóng)民工采取緩繳、減繳、免繳訴訟費的辦法，使案件盡快進入審理程序，優(yōu)質(zhì)高效地辦理農(nóng)民工權(quán)益案件。

二是進一步完善“一站式”服務(wù)，積極探索建立網(wǎng)上立案、遠程立案和對殘疾農(nóng)民工等電話預(yù)約上門立案等做法，為農(nóng)民工訴訟提供實實在在的便利；在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民訴訟點，開展巡回審判；在農(nóng)民工集中居住地或矛盾較為突出的地區(qū)設(shè)立比較固定的流動法庭辦案點，就地立案、就地審理，提高訴訟效率，減輕農(nóng)民工訴累。

三是加大對涉及農(nóng)民工案件的執(zhí)行力度。開展“農(nóng)民工維權(quán)”、“農(nóng)資追討”等專項執(zhí)行工作，成立專門辦案小組，堅持優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，及時有力地保護勞動者的合法權(quán)益，解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接的薪金問題。讓農(nóng)民工及時實現(xiàn)權(quán)益，使逃避債務(wù)的用工單位受到應(yīng)有的制裁。

（四）加強法律宣傳，提高農(nóng)民工自我保護意識

一是加強對農(nóng)民工的法制宣傳教育活動，定期指派法官舉辦法制講座，普及《勞動法》等相關(guān)法律知識，增強農(nóng)民工的法治觀念，特別是在農(nóng)民工比較集中的地方，要深入工地和農(nóng)村，開展法律知識宣講和咨詢，定點幫扶，散發(fā)宣傳材料，引導(dǎo)農(nóng)民工通過正常渠道，依法維護自身的合法權(quán)益，防止發(fā)生不必要的矛盾糾紛。同時，積極配合勞動保障部門深入農(nóng)民開展農(nóng)民工學(xué)法、用法講座，組織以農(nóng)民工為對象，以農(nóng)民工維權(quán)法律知識為內(nèi)容的集中培訓(xùn)。

二是切實做好維護農(nóng)民工權(quán)益的宣傳調(diào)研工作。認真探索農(nóng)民工案件中涌現(xiàn)的新問題和新情況，積極尋求法律理論上的解決方案，總結(jié)辦案經(jīng)驗與實踐焦點，為更好地受理、審判、執(zhí)行農(nóng)民工權(quán)益案件奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）及時解決和遏制農(nóng)民工犯罪問題

解決和遏制農(nóng)民工犯罪，從根本而言，依賴于社會經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民工正常融入社會都市生活。法院在審理農(nóng)民工犯罪問題時，不僅要依法處理，還要因勢利導(dǎo)，積極幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)變思想，平衡心理，引導(dǎo)農(nóng)民工通過誠實勞動走向富裕。一是要正確解決因拖欠農(nóng)民工工資等涉及農(nóng)民工基本權(quán)益而易引起矛盾激化的問題。在涉農(nóng)民事案件中，注意跟蹤回訪，深入了解農(nóng)民工思想變化，妥善加以調(diào)解疏導(dǎo)，提供法律咨詢，引導(dǎo)農(nóng)民工正確維權(quán)，及時將犯罪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。二是對農(nóng)民工犯罪貫徹以教育挽救為主、懲處為輔的原則。覽于農(nóng)民工的社會弱勢地位，較低的法律文化素養(yǎng)，對他們的犯罪要仔細分析成因，本著挽救、教育的思想，幫助他們正確認識自己的犯罪行為，矯正他們愚昧落后狹隘的思想認識，幫助其克服因一時犯罪而產(chǎn)生的失落、悲觀、逆反的不良心態(tài)，勸說其積極接受改造，以早日重返社會。刑事審判要根據(jù)案犯的特殊情況，正確貫徹輕刑化的司法原則，排除或減少農(nóng)民工因犯罪而落下的不良記錄，減少其再犯罪率和社會自卑感。

構(gòu)建社會主義和諧、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是一項偉大而艱巨的系統(tǒng)工程。作為城鄉(xiāng)建設(shè)的主力軍，農(nóng)民工權(quán)益的保護更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革無法回避的問題。人民法院作為重要的職能部門，應(yīng)在增強司法能力，提高司法水平上下功夫，充分發(fā)揮職能作用，為農(nóng)民工維權(quán)貢獻力量，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的順利進行保駕護航。