導(dǎo)語：社區(qū)工作者職業(yè)界定與發(fā)展研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

文章導(dǎo)讀：本文對(duì)社區(qū)工作者的職業(yè)范圍與發(fā)展向進(jìn)行了研究與論述，將社區(qū)工作者納入社會(huì)工作者的職業(yè)發(fā)展序列，通過對(duì)建鄴區(qū)社區(qū)工作者現(xiàn)狀分析，明確了我區(qū)以國家社工師職稱評(píng)定為手段，推動(dòng)社區(qū)工作者向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的人才培養(yǎng)策略。

關(guān)鍵字：社工職業(yè)發(fā)展

一、社區(qū)工作者與社會(huì)工作者概念的內(nèi)涵與外延

社區(qū)工作者是1999年以來社區(qū)組織體制改革過程中出現(xiàn)的新事物，它正在逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)的居委會(huì)干部概念。社區(qū)工作者與社會(huì)工作者有什么區(qū)別？這些問題都需要進(jìn)一步澄清。

1、社區(qū)工作者的特征

（1）受聘于不牟利的社區(qū)組織或機(jī)構(gòu)的全職或兼職人員，工作人員應(yīng)有固定的工資收入或補(bǔ)貼。因此，受聘于營利性的公司、企業(yè)的人員應(yīng)排除在外，如某轎車租賃公司在社區(qū)設(shè)立的租車服務(wù)站，社區(qū)物業(yè)管理公司的經(jīng)理、職工。而且，社區(qū)志愿者也應(yīng)排除在外，因?yàn)樯鐓^(qū)志愿者的主要特征是自愿性、無償性、公益性、組織性。

（2）從事基層社區(qū)層面的管理、服務(wù)工作。即其作用的發(fā)揮有一定的地域性，在我國主要指社區(qū)層面、直至街道層面。由此，排除了在全國性大型組織機(jī)構(gòu)中工作的人員，如跨國公司、全國性社團(tuán)。

（3）曾受社區(qū)工作專業(yè)培訓(xùn)。因此，并非人人都可稱為社區(qū)工作者，如社區(qū)保潔員、老人院的護(hù)理人員如缺少專業(yè)訓(xùn)練就不能算社區(qū)工作者。

2、社區(qū)工作者的范圍

從理論角度分析，社區(qū)組織體系由三部分組成：社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織和社區(qū)民間組織。受聘于這些組織中的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)都屬社區(qū)工作者。

我區(qū)進(jìn)行城市基層管理體制改革后，試行議行分設(shè)或選聘分離，因此我區(qū)的社區(qū)工作者包括兩部分：一是依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)黨支部、居委會(huì)成員，二是通過統(tǒng)一組織的面向社會(huì)公開招考被聘用的人員。

3、社會(huì)工作者職業(yè)序列的建立

近年來，各級(jí)政府都在推進(jìn)社區(qū)專職工作者職業(yè)化、專業(yè)化。2003年，上海市了《上海市社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》，明確將社會(huì)工作者納入專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度管理范疇中，使之成為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)類別。江蘇省于2004年由省人事廳組織統(tǒng)一的社工師資格考試。

我國在2004年6月頒布的第9批國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，正式認(rèn)定社會(huì)工作者為我國的新職業(yè)，并制定了相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2006年7月20日，由人事部、民政部聯(lián)合頒發(fā)了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，正式明確了社會(huì)工作者的定義。《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》第一章第二條規(guī)定，“本規(guī)定適用于在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，從事專門性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員。”

4、社區(qū)工作者與社會(huì)工作者的關(guān)系

社區(qū)工作者和社會(huì)工作者兩者存在三個(gè)方面的區(qū)別：

（1）對(duì)象不同。社區(qū)工作者，廣義上是指從事社區(qū)工作的職能部門、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)、民間服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面的工作人員；社會(huì)工作者則是指擁有社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，從事助人自助的人員，他們?nèi)缤t(yī)師、律師、會(huì)計(jì)師等職業(yè)一樣有專業(yè)地位。

（2）從業(yè)資格要求不同。社區(qū)工作者經(jīng)人事部門考核錄用，不需要執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，民政部門可以組織社區(qū)工作者參加培訓(xùn)，并舉辦考試進(jìn)行等級(jí)評(píng)定；社會(huì)工作者則需要參加有立法權(quán)的一級(jí)政府組織的資格認(rèn)證考試，取得證書后才有從業(yè)資格。如香港就有專門的社會(huì)工作者注冊局。

（3）工作內(nèi)容不同。社區(qū)工作者承接的工作內(nèi)容比較廣泛，圍繞居民群眾的需求，開展各類管理和服務(wù)工作。社會(huì)工作者的工作內(nèi)容是解決各種需要專業(yè)知識(shí)和技巧的突出社會(huì)問題，“診療”各類處于困境的社會(huì)成員。

二、我區(qū)社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)2006年4月進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，同步進(jìn)行了社工隊(duì)伍調(diào)整，34個(gè)社區(qū)共有主任34人、副主任68人，委員201人。含社區(qū)黨務(wù)工作者在內(nèi)，全區(qū)專職社工99人。社區(qū)居委會(huì)主任、副主任、社工的平均年齡40歲，本科12人，大專88人，約占50%，性別比為1：7，黨員比例約占1/3。

1、確認(rèn)我區(qū)社區(qū)工作者的職業(yè)地位

（1）居民之家聘用的專職社區(qū)工作者是社會(huì)工作者。

我區(qū)于2002年普遍成立了以服務(wù)居民為宗旨的民辦非企業(yè)單位“居民之家”，承擔(dān)了本社區(qū)主要的社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治工作，可以認(rèn)定，居民之家聘用的社區(qū)工作者就是社會(huì)工作者。

（2）以居民之家社工身份當(dāng)選社區(qū)居委會(huì)主任、副主任的專職社區(qū)工作者，也是社會(huì)工作者。我區(qū)在2006年第三屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中，規(guī)定本社區(qū)居民之家社工可能參選社區(qū)居委會(huì)主任、副主任。他們雖然當(dāng)選，但其根本身份還是社工，因此可以認(rèn)定他們是社會(huì)工作者。

（3）“零薪主任”與專職黨務(wù)工作者不是社會(huì)工作者。以居民身份當(dāng)選社區(qū)居委會(huì)主任，并且不以此為職業(yè)的的“零薪主任”，不符合社會(huì)工作者的要求。專職黨務(wù)工作者雖是職業(yè)工作者，但其從事的是黨內(nèi)工作，屬于黨組織聘用人員，不符合社會(huì)工作者職業(yè)要求。

2、建立我區(qū)社工職業(yè)發(fā)展的主要工作制度。

2006年，我區(qū)修訂試行了4年的《社工管理辦法（試行）》，于2006年2月正式頒布《建鄴區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》，確立我區(qū)的社區(qū)工作者管理制度，主要制度是：

（1）建立社工準(zhǔn)入制度。由區(qū)民政局建立統(tǒng)一的社工招聘制度，每年舉行1-2次全區(qū)統(tǒng)一的社工招聘活動(dòng)，由各街道組織具體考試、面試、試用。街道初選完成后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將初選人員名單提交區(qū)民政局認(rèn)證。通過區(qū)民政局認(rèn)證的，發(fā)給建鄴區(qū)社工資格證書，聘用于社工。

（2）健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。區(qū)級(jí)每年舉辦了一期社區(qū)工作者培訓(xùn)班，請(qǐng)來南京理工大學(xué)社工系教授、省委黨校教授；分街道舉辦社工座談及研討會(huì)，共同探討工作中的難題；各街道建立了定期的社工培訓(xùn)制度,對(duì)一些常用的禮儀、談話技巧、工作方法等實(shí)用內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。我們還對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行資格認(rèn)定考試，有204人通過了全區(qū)統(tǒng)一的考試，保證了社工隊(duì)伍職業(yè)化和規(guī)范化。

（3）規(guī)范工資福利保障制度。建立了社工工資每兩年提高一次的制度，較大幅度地提高了專職社區(qū)工作者的薪酬，社區(qū)正職的工資,由2002年前的450元增加到現(xiàn)在的每月750元-850元。各街道還規(guī)定了年終獎(jiǎng)金基數(shù)，在考核合格的基礎(chǔ)上按一定比例系數(shù)發(fā)放。目前正在辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)金，為社工解決后續(xù)保障問題。

（4）完善考核評(píng)優(yōu)制度。建立“評(píng)優(yōu)”制度，今年結(jié)合社區(qū)建設(shè)大會(huì)，評(píng)出“十佳社區(qū)專職工作者”，并在全區(qū)范圍進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)各個(gè)社區(qū)進(jìn)行了一年或一月的常規(guī)性考核，考核優(yōu)秀者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并納入?yún)^(qū)、街道人才儲(chǔ)備庫的管理；考核合格者予以繼續(xù)聘用；考核不合格者予以解聘。

3、我區(qū)的社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展存在的問題：

（1）專業(yè)素質(zhì)不高。絕大多數(shù)社工都沒有專業(yè)學(xué)歷與職稱，社工知識(shí)來源于日常工作經(jīng)驗(yàn)，但缺少系統(tǒng)知識(shí)。

（2）男女比例失調(diào)。由于待遇問題，社工中男性過少，不利于社工隊(duì)伍的工作開展各類群眾工作。

（3）是專業(yè)分工不細(xì)。由于多數(shù)社區(qū)社工未按標(biāo)準(zhǔn)配置社工，人員少造成社工往往身兼數(shù)職，沒有形成專業(yè)的社工職業(yè)分類，不利于社工職業(yè)發(fā)展。

三、我區(qū)社區(qū)工作者人才發(fā)展策略與途徑

1、重新構(gòu)建社區(qū)工作者的工作平臺(tái)與社會(huì)組織體系。

（1）政府推動(dòng)，購買服務(wù)?，F(xiàn)有的政府職能部門由于管理職能過于集中，特別是大量瑣碎的具體事務(wù)性功能，政府難以做好、做全，提高了社會(huì)管理的各項(xiàng)成本，而且客觀上也抑制或阻礙了社會(huì)工作的職業(yè)化和專業(yè)化。在我區(qū)建立專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍，不但是引入社會(huì)競爭機(jī)制的有效途徑，同時(shí)也增加了社區(qū)工作領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)因素和人文因素。政府通過向各類社會(huì)組織、社區(qū)民間組織在市場經(jīng)濟(jì)條件下購買服務(wù)，用最少的投入就可收到較好的效果，以降低管理成本，提高管理效率。

（2）部門指導(dǎo)，以塊為主。建立社區(qū)建設(shè)和管理的新機(jī)制，要實(shí)行政企分開，政事分開，政社分開。社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府的授權(quán)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的事務(wù)履行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的管理職能，對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性的工作全面責(zé)任。因此必須切實(shí)加強(qiáng)落實(shí)“以塊為主”的原則，充分發(fā)揮社區(qū)作用，形成以社區(qū)為主，各職能部門參與配合的格局，把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

（3）社會(huì)參與，社團(tuán)運(yùn)作。從國外成功的管理理念和現(xiàn)代政府管理職能的變革來看，政府應(yīng)弱化微觀管理和直接管理，強(qiáng)化宏觀管理和間接管理，使對(duì)社會(huì)事物的具體操作轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，這是一種社會(huì)控制手段轉(zhuǎn)變與革新，是避免社會(huì)發(fā)展和體制轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)社會(huì)管理的“真空”與“斷裂”的客觀要求。政府的職能轉(zhuǎn)變需要發(fā)展專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)（如一些社團(tuán)、民非組織）來承擔(dān)和分擔(dān)，從而在政府與專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)間逐步形成宏觀調(diào)控與微觀操作的具體分工，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)服務(wù)職能的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

2、對(duì)社區(qū)居委會(huì)“零薪主任”實(shí)行專業(yè)化管理。

居委會(huì)主任、副主任的建設(shè)是按照自治原則確定和設(shè)計(jì)的，與職業(yè)化的原則和設(shè)計(jì)目標(biāo)并不一致的，在職業(yè)類別管理上不適宜于走職業(yè)化的道路，只能向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展?！傲阈街魅巍笔羌媛毴藛T，只領(lǐng)取政府補(bǔ)貼，從事社區(qū)工作只是義務(wù)、奉獻(xiàn)，而不是固定職業(yè)。從職業(yè)序列上，社區(qū)居民自治組織既不是政府行政組織，也不是企業(yè)組織或事業(yè)單位組織，因此，從隊(duì)伍建設(shè)上，對(duì)居委會(huì)“零薪主任”不能要求職業(yè)化，但可以要求盡可能地具備社區(qū)管理和服務(wù)的專業(yè)知識(shí)或技能，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，這有利于他們更好地履行自治功能。

3、對(duì)居民之家聘用的專職社區(qū)工作者實(shí)行職業(yè)化管理。

社區(qū)工作是社會(huì)工作專業(yè)與中國現(xiàn)實(shí)需要的重要結(jié)合點(diǎn)，社區(qū)工作實(shí)踐的發(fā)展有助于推廣社會(huì)工作專業(yè)理念。對(duì)社區(qū)專職工作者的職業(yè)化專業(yè)化管理既有助于為社區(qū)建設(shè)提供良好的人才保障，又可以大力促進(jìn)我國社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展。

（1）一是要明確社工是一種新的職業(yè)類型。2004年6月頒布的第9批國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，已正式認(rèn)定社會(huì)工作者為我國的新職業(yè)，并制定了相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完全可以比照社會(huì)工作者對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行職業(yè)化管理。

（2）二是通過職業(yè)資格認(rèn)定，進(jìn)行社工資格的統(tǒng)一考試。我區(qū)已探索進(jìn)行統(tǒng)一的區(qū)級(jí)社工資格考試。在今后的管理中，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)工作協(xié)會(huì)對(duì)社會(huì)工作者的行業(yè)管理職能，緊密結(jié)合國家人事部、民政部組織的社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師職稱評(píng)定，對(duì)社工實(shí)行工作等級(jí)評(píng)定。

（3）三是完善標(biāo)準(zhǔn)化的社工人事管理制度。我區(qū)已制定了《社工管理辦法》對(duì)任職人數(shù)、工作職責(zé)、錄用辦法、考核方式、解聘方式、工資社保待遇做出規(guī)定。今后，一是要建立與專業(yè)社工師職稱相適應(yīng)的社工工資制度；二是要建立完善的社工福利與保險(xiǎn)制度；三是要建立更為科學(xué)的社工作息制度。

4、對(duì)社區(qū)工作者實(shí)行專業(yè)化培訓(xùn)。

（1）進(jìn)行職業(yè)學(xué)歷教育。在專業(yè)化方面，可以通過吸收社會(huì)工作或社區(qū)工作專業(yè)的大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)工作崗位，提高工作人員的專業(yè)化水平，也可以與高等院校聯(lián)合辦學(xué)等形式，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)工作者進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶I(yè)培訓(xùn)，使其獲得社會(huì)工作學(xué)歷教育。專業(yè)化教育的內(nèi)容既要有前瞻性，又要有實(shí)用性。

（2）進(jìn)行職業(yè)道德教育。在專業(yè)化教育中，應(yīng)將西方社會(huì)工作的理論與中國實(shí)際相結(jié)合，不應(yīng)當(dāng)拋棄傳統(tǒng)居委會(huì)干部的優(yōu)良工作傳統(tǒng)。如在價(jià)值觀上教育上，要宣揚(yáng)無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、埋頭苦干、體察民情的工作態(tài)度；在工作方法教育上，要提倡走群眾路線、調(diào)查研究、典型示范的工作方法。

（3）實(shí)行社工終身教育制度。目前社區(qū)專職工作者職能多樣，既要落實(shí)社區(qū)居委會(huì)提出的工作意見，又要協(xié)助政府實(shí)施工作計(jì)劃、辦理具體事務(wù)，還要做好社區(qū)內(nèi)群眾性、社會(huì)性的管理和服務(wù)工作，因此，有必要結(jié)合現(xiàn)行政策和工作內(nèi)容的需要，實(shí)行社工終身教育。以有利于當(dāng)前各項(xiàng)工作的有效開展，同時(shí)，還要有前瞻性，介紹西方社會(huì)工作的基本理論、專業(yè)方法和價(jià)值理念，以利于未來向?qū)I(yè)社會(huì)工作者身份轉(zhuǎn)換。

參考文獻(xiàn)：

1、《社區(qū)工作者辨析》作者：李學(xué)斌（南京理工大學(xué)人文與社會(huì)學(xué)院教授）

2、《建立專業(yè)社工隊(duì)伍探索綜治新機(jī)制》作者：上海市寶安區(qū)政府

3、《社工職業(yè)化大勢所趨》作者：廣州日?qǐng)?bào)

4、《澳洲的社工專業(yè)制度》作者：香港社工注冊局通訊