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對和諧社會綱領進行分析可以發(fā)現，民主程序與法治政府，乃是和諧社會的制度基礎，也是和諧社會的前提條件。

民主意味著民眾擁有平等的權利，政府給不同群體平等地提供與政府溝通的渠道，讓各個群體都可以參與政府的立法和決策過程，表達自己的訴求。它也要求，政府應當通過民主的程序，為不同群體之間的博弈提供平臺，由此制定出為整個社會所認可的公平、公正的規(guī)則體系。

法治意味著清晰地界定政府活動的范圍，政府的一切權力均須具有法律依據。法治另一層重要的含義是，民眾與政府在法律上處于平等地位，一旦個人和企業(yè)的權利與利益受到政府部門及其官員的侵犯，他們可以到公正的法院主張自己的權利，獲得及時而有效的法律支持。公平正義是民主法治的必然結果。民主程序能夠使民眾覺得政府所制定的法律、規(guī)則、政策是公平的，公正的司法體系則能夠給權利和利益遭到侵犯的民眾找回屬于自己的正義。相反，民主的欠缺與法治的不完善，必然會損害公平正義，而造成社會不和諧。從制度層面上說，人與人之間的“誠信友愛”，取決于民主法治、公平正義。只有法律平等地保護每個人，權益遭受侵害者能夠及時得到法律的救助，人們才可以放心地信賴他人，才能有人與人之間、各個群體之間的和諧與寬容。

社會秩序“充滿活力”而又“安定有序”的前提是，政府知道自己的權利和職能的界限，給社會和市場留出充分的發(fā)育空間。而法治政府，恰恰就是權力有限的政府。傳統的政治經濟體制是以政府為導向的，政府的權力無所不在，政府的職能無所不包。這樣的體制必然會窒息個人的創(chuàng)造性，抑制市場和社會自發(fā)的合作秩序的發(fā)育，整個社會顯得缺乏活力。而在法治政府下，民眾自由地創(chuàng)造財富，安排自己的私人生活；民眾又可以自愿合作起來治理自己的大部分事務。至于政府，則一方面為市場和社會的發(fā)育提供制度框架；另一方面，彌補這兩者的不足，通過公共服務和公共財政政策，支持民眾的自我治理。沒有民主法治，就沒有公平正義；沒有這兩者，也就沒有人與人、人與社會、人與自然之間的和諧。談論和諧社會，需要從民主法治入手。我們要構建社會主義和諧社會，就必須探究以民主來約束政府行為之道，必須探索以司法改革為民眾提供法律救助之道。

在法治原則下，一切權力來源于憲法和法律，離開憲法和法律的權力是沒有根本和效力的。

在構建社會主義和諧社會的過程中，社會各階層的地位和利益關系都在發(fā)生深刻變動，各種主體的訴求需要充分表達，使各級政府面臨著著大量新問題、新矛盾、新情況。為此，要依法開辟和疏通各種渠道，引導各種利益主體以理性、合法的方式表達利益訴求，解決利益矛盾和沖突。“政治就是民心的表達。”因此，要進一步健全和完善憲法和法律，進一步規(guī)范人民代表大會制度、政治協商會議制度等政治制度，充分反映和諧社會中極其重要的主權在民原則，體現一切公共權力“為民所授”、“為民所用”的法治品質和精神。和諧社會以法治精神為基本理念，政府在行使公共權力，履行社會管理職能的過程中，應該強調個體在社會生活中的核心地位，并以個體的生活幸福為終極目的。行政法規(guī)要按照“以人為本”，構建社會主義和諧社會和加強民主法制建設的要求，根據具體情況的變化，不斷規(guī)范行政行為，暢通訴求渠道，更好地密切黨和政府與人民群眾的聯系;要創(chuàng)新機制，提高處理訴求事項的效率;強化工作責任，促進問題的解決;切實維護正常的訴求秩序和社會穩(wěn)定。法治的政府應把優(yōu)化服務作為行使管理職肅的指導思想，努力使政府的行政管理行為和一切社會活動服從于法治，真正做到依法行政，從而使依法治國基本方略得到切實落實。