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加強領導全民參與確保預防青少年違法犯罪工作落到實處

近年來，××區(qū)預防青少年違法犯罪工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，在各條戰(zhàn)線、各個部門和廣大職工群眾的積極參與下，以“為了明天--預防青少年違法犯罪工程”為統(tǒng)領，堅持教育、感化、挽救的方針，全面落實各項工作措施，加大預防工作力度，努力減少、消除青少年違法犯罪的因素和條件，有的放矢，標本兼治，預防和幫教工作呈現(xiàn)出良好的勢頭，促進了青少年健康成長，確保了社會和諧穩(wěn)定和長治久安。我們的主要體會和具體做法是：

一、加強領導，確保每一個成員單位都重視行動起來

強化區(qū)委的統(tǒng)一領導，是貫徹落實青少年違法犯罪綜合治理的根本保證，是預防和減少青少年違法犯罪的第一位工作。

1、健全和完善組織領導機制。區(qū)委成立了預防青少年違法犯罪工作領導小組和關心下一代工作委員會，由兩名區(qū)委副書記分別擔任組長和主任，組建了精干的辦事機構，把預防青少年違法犯罪納入全區(qū)五年工作總體規(guī)劃和年度工作計劃，并制定了明確的職責、任務和制度。并把預防青少年違法犯罪納入兩個文明建設總體布局之中，同時列為干部考核的一項內容。

2、健全和完善預警監(jiān)測機制。區(qū)預防青少年違法犯罪領導小組每季度召開一次治安形勢分析會議，組織政法部門資深干警對青少年犯罪年齡、特點、成因進行綜合詳細分析，對青少年違法犯罪和預防工作的趨勢作出預警報告，有針對性地提出控制預防對策，并形成書面材料下發(fā)到各政法部門，提高了預防工作的科學性和前瞻性。

3、健全和完善協(xié)調聯(lián)動機制。領導小組每年都根據(jù)工作計劃和推進措施，指導各單位結合自身職責和業(yè)務特點開展各項活動，落實齊抓共管措施，尤其是協(xié)調他們之間的邊緣性、交叉性問題，形成整體合力。去年以來我們多次組織公安、教育、文化、城管、工商、建設等部門聯(lián)合開展了校園周邊環(huán)境整治，清理了學校周邊200米以內的網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳、臺球室及學校門前的小食雜攤點，對社會閑散人員到校園附近聚集滋事，勒索學生錢物的現(xiàn)象也進行了打擊。

4、健全和完善激勵約束機制。預防青少年違法犯罪工作領導小組和區(qū)綜治委把預防工作作為綜治目標管理責任制、一票否決制的主要內容，同部署、同落實、同檢查。今年3月全區(qū)政法綜治工作會議上，我們對一家責任落實不到位、防范措施不得力的單位提出批評和考核建議，對在綜治和預防青少年違法犯罪成績突出的4個街道給予了1萬元的獎勵。

二、部門協(xié)作，確保每一個青少年都受到道德法制教育

堅持預防為主的方針，是把青少年違法犯罪解決在萌芽狀態(tài)的有力手段，是一種最積極主動的治本措施

1、以學校教育為主陣地，培養(yǎng)合格學生。我區(qū)一直十分重視學生的思想品德教育，教育局每學期都對教職工進行培訓，養(yǎng)成良好的師德師風，杜絕歧視、打罵、體罰甚至把學生趕出課堂等簡單粗暴的教育方法。各學校都開辟第二課堂，把對青少年的世界觀、人生觀教育，愛國主義教育，集體主義教育納入德育課，做到法制教育計劃、師資和課時“三落實”，確保了九年義務教育期間在校學生普及基本法律知識，區(qū)教育局每年為此組織一次考核評比。五十五中學堅持學校教育與家庭教育相結合，開展了小公民道德建設、“雛鷹爭章”、原創(chuàng)：“青少年網(wǎng)絡文明行動”等富有特色的實踐教育活動，打開學生們的視野，豐富他們的生活，培養(yǎng)了正確的是非觀。他們還通過各種心理活動情景訓練，增強青少年的自尊心、自信心和進取心，提高他們承受挫折的能力，切實有效地促進人格完善。

2、以法制教育為主內容，嚴把預防關。區(qū)綜治委在平安創(chuàng)建工作中始終把對青少年法制宣傳教育作為平安建設的重點。如4月24日在新百大門前廣場舉辦的“創(chuàng)建平安薩區(qū)、構筑和諧社會”大型宣傳活動中，全區(qū)各中小學校以開展爭創(chuàng)“平安校園”為主題，共展出宣傳版37塊，宣傳標語21條，發(fā)放宣傳單5000余份。區(qū)法院少年法庭還設立了青少年法律知識咨詢臺，區(qū)綜治委還為學校和市民發(fā)放了《青少年犯罪綜合治理知識問答》150冊。區(qū)司法局與宣傳部結合“五五”普法和青少年犯罪的實際合編了《法律知識實用手冊》，下發(fā)到街道、社區(qū)、學校、企事業(yè)單位。去年以來，為解決法制教育進課堂問題，我區(qū)4個公安分局選派64名管區(qū)干警擔任轄區(qū)學校法制副校長。在開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作中，曾擔任市禁毒支隊支隊長、現(xiàn)任鐵人分局局長的孫秀范同志專門利用一周時間，深入轄區(qū)6所學校進行專題講座，宣傳危害，傳授禁毒知識，受到師生和家長的一致好評。檢察院在部分學校設立預防青少年違法犯罪教育基地，法院派優(yōu)秀法官到校園給學生、教師、家長上法制課等。原大慶藝校針對在校園內毆打、侮辱同學的惡性案件，開展了青少年違法犯罪典型案例警示教育，讓廣大青少年學生充分認識違法犯罪的慘重代價和危害性，增強了學生學法、懂法、守法、用法意識。

3、以社會教育為主格局，凈化成長空間。主要體現(xiàn)在社會面的控制和管理上，街道、社區(qū)、企事業(yè)單位經常與教育部門互通信息，了解學生在社會上的活動情況，對有違法犯罪可能的學生配合學校采取相應教育措施，控制其不良交往，切斷與壞人的聯(lián)系，杜絕了家長管不了，學校管不著，社會沒法管的現(xiàn)象。對于閑散青少年和流浪兒童，區(qū)預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室責成街道、社區(qū)及公安部門采取條塊結合、部門聯(lián)手，普遍排查、重點排查、集中排查、自我排查病中的方法，掌握底數(shù)，熟悉情況，建檔立卡，有針對性地做好教育、管理、服務和救助工作。區(qū)關工委組織近75名老同志擔任“網(wǎng)吧義務監(jiān)督員”，區(qū)教育局還組織各學校部分家長參加到義務監(jiān)督活動，督促網(wǎng)吧拒絕接納未成年人，推動互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所的行業(yè)自律，區(qū)文體局還專門設置了舉報電話。在開展“未成年人犯罪零社區(qū)”活動中，區(qū)團委在調查中發(fā)現(xiàn)我區(qū)部分社區(qū)圖書閱覽室的書刊陳舊過時，已滿足不了群眾尤其是閑散青少年的渴望知識的需求。他們和機關黨委聯(lián)合倡議機關干部開展每人捐贈書刊活動，此項活動又得到了轄區(qū)17家單位的大力支持，到目前為止，已為9個街道50個社區(qū)捐贈價值17萬元的圖書，基本滿足了社區(qū)青少年需求。利民苑社區(qū)針對小區(qū)內住戶多位經商為主，大多數(shù)居民無暇照看子女的實際，把社區(qū)最大的辦公室讓出來作為圖書閱覽室，全天向小區(qū)的中小學生和閑散青少年免費開放，他們還把圖書室開辟為家長法制學校，利用寒暑假請社區(qū)民警上法制課，受到家長和青少年的歡迎。

4、以創(chuàng)新形式為主突破，形成新亮點。一是突出教育新穎性。在“平安校園”創(chuàng)建活動中，我們要求各學校做到“九個一”，即“編寫一期法制宣傳版報，抓好一次國旗下的講話，懸掛一條宣傳標語，上一堂法制講座課、舉行一次法律知識競賽，開辦一期家長學校、組織一次法制主題班會，寫一篇學法體會文章，開展一次典型案例警示教育”。如四十四中學充分利用校園的輿論宣傳工具，通過廣播、宣傳欄、閉路電視、黑板報、櫥窗、校園網(wǎng)等渠道宣傳《未成年人保護法》、《預防青少年犯罪法》等法律法規(guī)，使之具有較鮮明的時代特征，營造了良好的教育氛圍，培養(yǎng)了青少年濃厚的學習興趣，提高了學生學法、懂法、用法的積極性；二是突出教育的直觀性。青少年在聽到和看到法制宣傳教育的同時，我們還側重青少年直接參與，東新一小推選法制小記者，參加法院少年法庭庭審旁聽，組織開展“模擬法庭”教育活動。二十一中每年都組織學生參觀監(jiān)獄，聽少年犯現(xiàn)身說法，使青少年在法制實踐中提高自身素養(yǎng)。

二、社會聯(lián)手，確保每一個失足青少年都有改過自新的機會

加大對青少年違法犯罪的幫教轉化力度，是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是防止青少年重新走上違法犯罪道路的有效途徑。

1、完善未成年人犯罪的審判組織，為審判、幫教工作打好基礎。區(qū)法院在人員少案件多的情況下，成立了少年法庭，制定了《少年合議庭工作細則》，對工作目標、職責、工作方法等都做了詳細的規(guī)定，作到大的方面有法可依，小的方面有章可循，走上規(guī)范化、制度化的軌道。他們特為少年法庭選擇素質高、責任心強、熱愛未成年犯罪人審判工作的女法官擔任少年法庭法官。院里還建立特邀陪審員工作制度，聘請有關轄區(qū)居委會、老齡委、婦聯(lián)、團委、司法局等具有豐富青少年工作經驗的社會各界人士參加庭審，讓他們參與法院少年法庭的合議庭。同時，在審理中他們堅持“三個注重”：即注重查明犯罪原因，注重發(fā)揮好法定人和辯護人的正面作用，注重審判中的感化挽救。他們還實行了圓桌審判，增強情感教育，既消除了少年被告人的恐懼感，又維護了未成年被告人的合法權益，同時也體現(xiàn)了人民法院對未成年被告人的教育、挽救和期望。

2、開展“青少年維權崗”活動，切實維護青少年的合法權益。區(qū)檢察院于九九年成立了青少年犯罪專案小組，開始創(chuàng)建“青少年維權崗”活動。在嚴格履行法律監(jiān)督的同時，通過寓教于審，庭上教育，回訪考察以及調動家庭、學校、社會各界力量全方位開展教育、感化、挽救工作，多次受到各級領導表揚、嘉獎，還被團省委、省人民檢察院授予“優(yōu)秀青少年維權崗”。區(qū)鐵人公安分局在警校共建工作中，加強校園秩序整治，建局以來，開展統(tǒng)一清理整治行動6次，取締無證經營網(wǎng)吧4處，處罰違規(guī)網(wǎng)吧53個。他們還把轄區(qū)18所中小學作為巡邏必到點，今年3月份分局抽調精干力量組成專案組，一舉打掉了一采取打罵、威脅等手段搶劫58中學生錢物，甚至毆打教師的“鬼幫”惡勢力犯罪團伙，抓獲尹群為首的12名犯罪成員，凈化了校園周邊治安環(huán)境，保護了師生利益，得到了省廳的認可。區(qū)法院通過市廣播電臺、市交通臺、大慶晚報等媒體公布了法院青少年未權崗的咨詢電話，義務為青少年提供法律咨詢，以方便為群眾解答有關的法律知識。區(qū)司法局成立了青少年法律服務援助中心，專設了148法律服務熱線。區(qū)政法委設立了網(wǎng)站，開通青少年法律維權專欄。

3、舉全區(qū)之力，挽救失足青少年。區(qū)政法各部門建立緩刑回訪制度，落實管教組織，為少年犯改造創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。他們認真負責地做好移交改造工作，在少年犯交付執(zhí)行前就落實好改造措施。首先是落實好管教單位，組織好幫教小組。其次是要建立思想?yún)R報制度，掌握少年犯不同時期的思想狀況，要求少年犯每月要找承辦案件法官、檢察官匯報改造情況。再次要建立緩刑回訪考察制度，切實幫助他們解決生活困難。區(qū)綜治委與區(qū)司法局聯(lián)合組織開展了“未成年人犯罪零社區(qū)”活動，制定了對閑散青少年違法犯罪社區(qū)預防計劃，完善信息管理系統(tǒng)，對刑事解教和有劣跡的青少年實行微機管理。區(qū)外來人口居住區(qū)利民苑小區(qū)現(xiàn)有外來人口1889戶、5398人，其中90%以上是外來人口。社區(qū)、警務室和物業(yè)部門聯(lián)合進行入戶調查，掌握租戶的家庭收入、從事職業(yè)、子女入學及就業(yè)等情況。一年多來，小區(qū)重點排摸、列管了2名有違法犯罪前科劣跡的外來青少年，通過開展“一對一”、“多幫一”幫扶活動，為他們提供生活扶助、學習輔導、就業(yè)培訓，通過真誠幫教，熱心服務，使他們痛改前非，自食其力，重新開始了新生活。區(qū)會戰(zhàn)街道團結社區(qū)多年來幫教工作成績顯著，他們成立了由社區(qū)主任、管區(qū)民警、離退休老干部、老教師及家長組成幫教小組，落實幫教措施，積極創(chuàng)造條件安置就業(yè)和就學，省市有關領導多次到團結社區(qū)參觀視察并給予很高評價。

實踐證明，青少年違法犯罪的預防與控制，關鍵在黨委重視到位、政府部門行為到位、全民參與。只有黨委和政府加強領導，統(tǒng)一協(xié)調，依法治理，才能使家庭、學校、社會三道防線起到有效的預防作用。才能形成整體優(yōu)勢，發(fā)揮綜合效應，才能預防并控制未成年人違法犯罪的上升趨勢，從根本上減少青少年違法犯罪的發(fā)生，使工作真正收到實效。以上是我區(qū)預防青少年違法犯罪所做的一些工作，與上級部門的要求和兄弟單位相比還有一定差距，有待于我們在今后的工作中進一步改善。