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以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)努力搞信訪工作

當(dāng)前用總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想分析信訪形勢(shì)，剖析信訪現(xiàn)象，正確認(rèn)識(shí)群眾信訪，搞好信訪工作，解決實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)群眾利益，應(yīng)從三個(gè)方面著手。

一、用“三個(gè)代表”的思想，正確對(duì)待群眾信訪問(wèn)題。一是要協(xié)調(diào)好改革發(fā)展與群眾的利益關(guān)系；二是協(xié)調(diào)好干群關(guān)系；三是處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與群眾承受能力的關(guān)系。

二、用“三個(gè)代表”的思想，正確看待信訪量增加問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)全面地、客觀地、辯證地看待當(dāng)前信訪形勢(shì)，不能簡(jiǎn)單地把信訪量的增加或減少作為衡量信訪工作做得好壞的標(biāo)準(zhǔn)，也不能以為信訪數(shù)量增加就形勢(shì)不好，而應(yīng)拿出實(shí)際行動(dòng)來(lái)化解矛盾，解決問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在具體工作中，體現(xiàn)在“一升兩降”的指標(biāo)上，即信訪辦結(jié)率上升，重信重訪率和越級(jí)集體上訪量下降。

三、用“三個(gè)代表”的思想，正確處理集體訪問(wèn)題。對(duì)待群眾集體上訪應(yīng)以疏導(dǎo)為主，控制為輔，在日常的信訪中應(yīng)抓好三方面：一是把信訪工作的立足點(diǎn)放在疏通信訪渠道、解決實(shí)際問(wèn)題上；二是把信訪工作的著力點(diǎn)放在基層，將信訪問(wèn)題解決在基層；三是把信訪工作的重點(diǎn)放在引導(dǎo)群眾依法上訪上。

正文：總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想不僅對(duì)于當(dāng)前加強(qiáng)信訪工作是有力的推動(dòng)，而且對(duì)于在新時(shí)期、新形勢(shì)下，總攬信訪工作全局，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好信訪工作的責(zé)任感和自覺(jué)性，努力實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的利益，具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。各級(jí)黨委、政府和信訪部門(mén)，要深刻認(rèn)識(shí)“三個(gè)代表”重要思想對(duì)指導(dǎo)信訪工作的重大理論和實(shí)踐意義，自覺(jué)運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)工作，努力把我省信訪工作提高到一個(gè)新水平。當(dāng)前，用“三個(gè)代表”重要思想分析信訪形勢(shì)，剖析信訪現(xiàn)象，是正確認(rèn)識(shí)群眾信訪，搞好信訪工作，解決實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)群眾利益的根本保證。

一、用“三個(gè)代表”的思想，正確對(duì)待群眾信訪問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，人們的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、精神面貌、思想觀念和行為方式，都發(fā)生了廣泛而深刻的變化，作為社會(huì)各種矛盾綜合反映的信訪活動(dòng)，也隨之活躍起來(lái)。如何正確看待群眾的信訪問(wèn)題，如何正確把握信訪工作，已成為各級(jí)黨委、政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注的問(wèn)題之一。用同志“三個(gè)代表”重要思想來(lái)衡量，就可以使我們清醒地看到：在新時(shí)期，群眾信訪正好反映了他們對(duì)黨和政府的信任；反映出廣大人民群眾關(guān)心國(guó)家的改革與發(fā)展，民主意識(shí)、參政議政能力增強(qiáng)了；反映了我們黨和政府傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，勇于改進(jìn)工作的廣博胸襟。這是生動(dòng)活潑的政治局面的體現(xiàn)，說(shuō)明了搞好信訪工作有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有利于各項(xiàng)工作的開(kāi)展。按照總書(shū)記“實(shí)現(xiàn)好。發(fā)展好、維護(hù)好人民的利益”的要求，我們要滿腔熱情地對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪，并在信訪工作中注意把握好幾方面關(guān)系：一是協(xié)調(diào)好改革發(fā)展與群眾的利益關(guān)系。一方面要通過(guò)改革發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；另一方面要通過(guò)信訪渠道引導(dǎo)群眾正確對(duì)待國(guó)家。集體、個(gè)人三者關(guān)系，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待改革發(fā)展中自身利益的得失，堅(jiān)定改革信念，把改革引向深入。二是協(xié)調(diào)好干群關(guān)系。各級(jí)黨委政府要通過(guò)做好信訪工作，促使領(lǐng)導(dǎo)干部擺正主仆位置，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，接受群眾批評(píng)監(jiān)督，以此改善黨群、干群關(guān)系，確保黨的各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)。三是處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與群眾承受能力的關(guān)系。要通過(guò)處理信訪問(wèn)題，掌握好群眾的承受能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、用“三個(gè)代表”的思想，正確看待信訪量增加問(wèn)題。

應(yīng)當(dāng)全面地、客觀地、辯證地看待當(dāng)前信訪形勢(shì)，不能簡(jiǎn)單地把信訪量的增加或減少作為衡量信訪工作做得好壞的標(biāo)準(zhǔn)，也不能以為信訪數(shù)量增加就是形勢(shì)不好。信訪量的增減只是社會(huì)矛盾一種客觀體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各方面的矛盾將長(zhǎng)期存在，特別在新時(shí)期，信訪現(xiàn)象是和改革的深度、開(kāi)放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，以及群眾承受能力的程度息息相關(guān)，其反映的內(nèi)容涉及社會(huì)的方方面面，這些問(wèn)題都關(guān)系到群眾切身利益，影響到社會(huì)各階層。再?gòu)纳鐣?huì)發(fā)展角度看，改革發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，許多社會(huì)矛盾可以通過(guò)改革發(fā)展得到解決，而在改革與發(fā)展過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又將出現(xiàn)；舊的矛盾解決了，新的矛盾還將產(chǎn)生，伴隨而來(lái)的信訪活動(dòng)永遠(yuǎn)不會(huì)消失。由此決定了信訪活動(dòng)的普遍性和長(zhǎng)期性。既然社會(huì)矛盾將長(zhǎng)期存在，在工作中就不能簡(jiǎn)單地以信訪數(shù)量的多少來(lái)衡量工作的好壞，而是應(yīng)當(dāng)拿出實(shí)際行動(dòng)來(lái)化解矛盾，解決問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在具體工作中，解決矛盾應(yīng)體現(xiàn)在“一升兩降”的指標(biāo)上，即信訪辦結(jié)率上升，重信重訪率和越級(jí)集體上訪量下降。信訪辦結(jié)率上升了，說(shuō)明我們解決矛盾的力度大了；重信重訪率和越級(jí)上訪率下降了，說(shuō)明群眾的正當(dāng)合理要求得到正確處理，矛盾及時(shí)就地化解了。因此，只有面對(duì)予盾，揭示矛盾，分析矛盾，解決矛盾，化消極因素為積極因素，把矛盾化為動(dòng)力，化為生產(chǎn)力，才能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

三、用“三個(gè)代表”的思想，正確處理集體訪問(wèn)題?！?/p>

要高度重視群眾越級(jí)集體上訪的問(wèn)題。對(duì)待群眾集體上訪，應(yīng)以疏導(dǎo)為主，控制為輔、疏導(dǎo)教育解決問(wèn)題，才是化解矛盾使群眾息訪為根本途徑。一味地采用控與培的辦法，容易激化矛盾，引起群眾情緒對(duì)立，使原本較容易解決的矛盾和問(wèn)題復(fù)雜化，即使將矛盾暫時(shí)控制住了，也只是治標(biāo)不治本。只有通過(guò)耐心細(xì)致的疏導(dǎo)教育工作，群眾的情緒真正理順了，思想通了，信訪問(wèn)題也就有了解決的基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們也必須看到，由于一些上訪群眾文化水平低、法制觀念淡薄、思想觀念陳舊、組織紀(jì)律散漫等自身因素，上訪中可能會(huì)出現(xiàn)一些越軌行為。在耐心勸說(shuō)無(wú)效的情況下，依照《信訪條例》《治安管理處罰條例》中的有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)采用控制的手段也是必要的。當(dāng)然，群眾集體上訪屬于人民內(nèi)部矛盾，化解的辦法應(yīng)區(qū)別于突發(fā)性群體事件，在處理時(shí)，應(yīng)努力做到“宜解不宜結(jié)、空冷不宜激、宜疏不宜堵、宜散不宜聚、宜決不宜拖”，堅(jiān)持多做疏導(dǎo)教育和耐心的思想工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，理順群眾情緒，防止演變成群體性的鬧事事件。

在日常的信訪工作中，還應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面工作：

l、把信訪工作的立足點(diǎn)放在疏通信訪渠道、解決實(shí)際問(wèn)題上。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)“三講”教育，按照“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真檢查對(duì)照我們的群眾觀點(diǎn)是不是樹(shù)牢了，群眾感情是不是深厚了。從而真正做到把工作立足點(diǎn)放在為群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，樹(shù)立以民為本的思想，大力暢通信訪渠道，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，并把領(lǐng)導(dǎo)接待群眾日制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)延伸。要大力推行領(lǐng)導(dǎo)約訪制度、市民建議信箱、公仆專線電話與人民建議征集等聯(lián)系群眾的載體，為民辦實(shí)事，為群眾排憂解難。要進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，特別是落實(shí)解決信訪問(wèn)題的責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，建立限期解決重大信訪問(wèn)題承諾制。對(duì)歷年信訪積案、老案要集中時(shí)間和力量進(jìn)行全面清理，實(shí)行專項(xiàng)治理，將群眾反映的問(wèn)題落實(shí)到具體單位和具體承辦人上，限期解決，努力降低重信重訪率。

2、把信訪工作的著力點(diǎn)放在基層，將信訪問(wèn)題解決在基層。首先，要用同志“三個(gè)代表”的重要思想，加強(qiáng)基層組織特別是村級(jí)組織建設(shè)，認(rèn)真整頓軟弱渙散的班子。加強(qiáng)對(duì)基層干部進(jìn)行群眾觀念和公仆意識(shí)教育，引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)基層干部正確貫徹黨的方針政策的自覺(jué)性和依法行政能力。教育干部切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，“致富思源，富而思迸”，密切聯(lián)系群眾，學(xué)會(huì)做群眾工作，善于理順群眾情緒，正確化解人民內(nèi)部矛盾。其次，把信訪工作與機(jī)關(guān)效能建設(shè)結(jié)合起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中。各級(jí)黨委。政府的決策要代表最廣大人民群眾的根本利益，以群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為準(zhǔn)則；在重大決策出臺(tái)前后，對(duì)可能引發(fā)的信訪問(wèn)題，要認(rèn)真進(jìn)行研究分析，制定好防范措施，并通過(guò)定期不定期排查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)予以疏導(dǎo)化解；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要認(rèn)真對(duì)待，進(jìn)行專項(xiàng)治理解決。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪部門(mén)和信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立基層社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心，充分發(fā)揮村級(jí)調(diào)解組織的作用，建立健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)，努力做到信訪問(wèn)題小事不出村。大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難事不出縣（市、區(qū)）。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、把信訪工作的重點(diǎn)放在引導(dǎo)群眾依法上訪上。一是要把信訪工作同加強(qiáng)思想政治工作和法制宣傳工作結(jié)合起來(lái)。要通過(guò)信訪渠道，對(duì)群眾深人進(jìn)行社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義和集體主義的思想教育，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待改革發(fā)展中自身利益得失。向群眾深入宣傳《信訪條例》，大力開(kāi)展政策宣傳和普法教育，通過(guò)各種形式的法律法規(guī)和政策宣傳咨詢活動(dòng)，釋疑解惑，把政策交給群眾，增強(qiáng)群眾的政策觀念、法制觀念，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)安定。二是要把信訪工作同行政復(fù)議緊密結(jié)合起來(lái)。各級(jí)行政管理部門(mén)應(yīng)該按照行政復(fù)議法的規(guī)定，認(rèn)真受理屬于行政復(fù)議范圍的信訪事項(xiàng)，依法進(jìn)行復(fù)議并作出答復(fù)，以減少群眾盲目上訪。三是要把信訪工作同依法管理、依法監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把群眾反映的信訪問(wèn)題分流到各有關(guān)黨政職能部門(mén)或司法機(jī)關(guān)。在分級(jí)歸口基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化對(duì)信訪問(wèn)題分流管理的宏觀調(diào)控和對(duì)信訪事項(xiàng)辦理情況監(jiān)督。信訪部門(mén)負(fù)有全程跟蹤并督促信訪件的落實(shí)反饋責(zé)任。各級(jí)和各職能部門(mén)應(yīng)主動(dòng)配合，熱情為群眾排憂解難，共同促進(jìn)矛盾化解。