導(dǎo)語：城市公共交通運營改革實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面推進城市公交運營改革，加快推廣純電動新能源汽車應(yīng)用，推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，緩解縣城交通擁堵，改善縣城人居環(huán)境，提升人民群眾生活品質(zhì)，助力全國文明城市創(chuàng)建，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》和《省城市公共客運條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，突出城市公交的公益屬性，統(tǒng)籌城市公共交通規(guī)劃和資源配置，建設(shè)完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，強化公共交通路權(quán)保障，提升公共交通服務(wù)水平和社會吸引力，不斷滿足人民群眾出行需求，全力構(gòu)建安全、便捷、綠色、經(jīng)濟、高效的公共交通運行體系，提升城市品味和人民生活品質(zhì)。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，企業(yè)經(jīng)營。要將縣城公交納入政府公共服務(wù)范圍，堅持政府主導(dǎo)運作、企業(yè)自主經(jīng)營的原則，健全政府在資源配置、政策支持、財政保障服務(wù)監(jiān)督方面的主導(dǎo)作用，加大財政、土地方面的支持力度。

（二）以人為本，優(yōu)化供給。以滿足人民出行需求為目的，以?；?、補短板、兜底線為出發(fā)點，大力推廣純電動新能源車的投放使用，打造低污染、低排放、大容量的城市公共交通體系，為人民提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù)。

（三）科學(xué)謀劃，分步實施。抓住現(xiàn)有公交車輛運營期限即將到期的時間節(jié)點，按照資源節(jié)約和環(huán)保要求，參照市區(qū)和周邊縣區(qū)運營模式，科學(xué)合理、適度超前編制公共交通規(guī)劃，先易后難分步實施。

三、目標(biāo)任務(wù)

2021年10月，先行投放新能源車20臺，開通城內(nèi)1路、2路、3路公交線路，進行試運營；2021年12月底前，再投放10臺新能源車，開通東外環(huán)等2條線路；2022年6月底前，補充投放10臺新能源車，總計投放新能源車40臺，運營總里程達70公里，實現(xiàn)5條線路全天候正常運營，達到縣城建成區(qū)范圍內(nèi)公交站點500米覆蓋率90%以上的目標(biāo)。

四、線路規(guī)劃

根據(jù)優(yōu)先發(fā)展公共交通的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣創(chuàng)建全國文明城市和大縣城建設(shè)實際，此次線路規(guī)劃主要覆蓋學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)單位、規(guī)模居民小區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心以及縣城周邊村莊。線路與線路之間實現(xiàn)互相接駁換乘，公交站點基本達到500米覆蓋標(biāo)準，解決縣城及周邊村莊居民出行問題。

根據(jù)群眾出行需求及公交試運營情況，結(jié)合大縣城建設(shè)、勝利路改造、黎霍高速連接線建設(shè)進度，進一步對現(xiàn)有線路進行調(diào)整和優(yōu)化，適時增開其它線路。

五、運營模式

（一）擇優(yōu)選用運營企業(yè)。按照《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第5號）規(guī)定要求，城市公共汽電車客運實行特許經(jīng)營。我縣公交運營采用政府采購競爭性磋商的方式招標(biāo)，擇優(yōu)選用特許經(jīng)營企業(yè)，試運營時間為1年。經(jīng)營企業(yè)需符合以下條件：

（1）具有城市公共汽車客運3年以上運營經(jīng)歷，且未發(fā)生重大安全及服務(wù)質(zhì)量事故；

（2）經(jīng)濟實力強，銀行資信、財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績良好；

（3）運營經(jīng)驗豐富、服務(wù)質(zhì)量上乘，國有企業(yè)或獲得過國家、省、市表彰獎勵的企業(yè)優(yōu)先；

（4）社會信譽良好，無矛盾糾紛，法人及主要經(jīng)營管理人員近三年無違法犯罪記錄。

獲得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須實行公司化管理，禁止倒賣公交線路和公交車經(jīng)營權(quán)，要自行出資購買車輛、招聘人員，并進行日常管理，聘用的所有人員應(yīng)全部繳納社會保險，特殊崗位人員需持證上崗并具有至少不低于三年的工作經(jīng)驗，要嚴格按照縣委、政府及其他管理部門要求，認真落實公交運營模式和各項考核指標(biāo)，為廣大群眾出行提供可靠、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

（二）高標(biāo)準建設(shè)場站。由供電公司牽頭，引進國有電力能源企業(yè)投資，在閆寨村建設(shè)10個充電樁及箱變、雨棚、監(jiān)控、后臺管理系統(tǒng)等配套設(shè)施；在河西村規(guī)劃新建接駁換乘樞紐站一座，計劃用地10000平方米，包括辦公區(qū)、停車區(qū)、維修區(qū)、生活區(qū)、充電區(qū)等，首批建設(shè)充電樁20個，基本滿足當(dāng)前日常運營需求，并預(yù)留后續(xù)建設(shè)樁位。建成后，基本形成集換乘、休息、養(yǎng)護于一體的多層次、多方式的現(xiàn)代化綜合客運交通樞紐體系。

（三）科學(xué)配置運營車輛。根據(jù)省、市、縣要求，公交運營改革后的公交車輛全部為新能源純電動公交車，根據(jù)縣城道路狀況合理選擇8米、6米等車型運行。選用的新能源車輛應(yīng)全部選用國內(nèi)正規(guī)廠家生產(chǎn)、行業(yè)內(nèi)信得過的企業(yè)產(chǎn)品，具備質(zhì)量上乘、安全可靠、乘坐舒適等條件，電池、電機、電路等關(guān)鍵部件應(yīng)具有較長的質(zhì)保服務(wù)期限；車輛需安裝符合規(guī)定要求的各類設(shè)備和具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位、應(yīng)急報警等裝置；汽車生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)及應(yīng)急保障完備，能及時解決汽車維修保養(yǎng)需求。

（四）合理制定運營票價。按照《省城市公共客運條例》第22條規(guī)定，我縣縣城公交運營票價暫定為1元，即所有線路車輛乘客上車實行1元定額票價，車輛安裝投幣器、刷卡器、流量器等，用于刷卡投幣和測算人流量。要鼓勵和支持非現(xiàn)金支付，實現(xiàn)通過掃碼、公交一卡通、身份證、生物識別等新媒介驗票乘車，方便公眾出行。65歲以上老年人、1.2米以下兒童、現(xiàn)役軍人、殘疾人等特殊人群可根據(jù)相關(guān)政策辦卡免費乘坐，學(xué)生憑學(xué)生卡實行半價優(yōu)惠。

（五）統(tǒng)籌發(fā)放運營補貼。縣政府及主管單位制定公交考核辦法，縣財政采用定額補貼制為運營企業(yè)發(fā)放運營補貼，具體補貼方法和金額如下：

除去票款收入和利用公共客運設(shè)施或者車輛取得的廣告、租賃等其他收入外，參照周邊縣區(qū)并結(jié)合我縣實際，經(jīng)初步測算，暫定每車每年給與15萬元定額補貼，免費乘坐和半價優(yōu)惠等原因造成的政策性虧損，縣財政每年另外補貼150萬元，40輛車每年補貼750萬元，其余支出由運營企業(yè)自負盈虧。實際運營中因執(zhí)行搶險救援等指令性任務(wù)原因造成的政策性虧損，財政酌情另行給予補貼（不含在正常補貼范圍內(nèi)）。

運營補貼根據(jù)試運營情況，由交通、審計、財政等部門核定后執(zhí)行。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

為順利推進縣城城市公交運營改革工作，成立縣城市公交運營改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組長：縣政府副縣長

副組長：縣政協(xié)副主席、交通局局長

成員：政府辦副主任

縣工信局局長

縣發(fā)改和科技局局長

縣財政局局長

縣住建局負責(zé)人

縣自然資源局局長

縣應(yīng)急局局長

縣人社局局長

縣行政審批局局長

縣審計局局長

縣司法局局長

縣市監(jiān)局局長

縣信訪局局長

縣融媒體中心主任

縣公安局常務(wù)副局長

縣交警大隊指導(dǎo)員

縣交通局副局長

縣供電公司經(jīng)理

鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在交通局，辦公室主任由同志擔(dān)任，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)解決推進縣城城市公交運營改革工作中的重大問題。政府辦負責(zé)溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)系等工作；交通局負責(zé)推進縣城純電動公交運營方案起草、線路設(shè)計、運營監(jiān)管等工作；工信局負責(zé)公交企業(yè)成立、監(jiān)管等工作；發(fā)改和科技局負責(zé)立項、票價審定、監(jiān)管工作；財政局負責(zé)政府招標(biāo)采購和補貼資金發(fā)放等工作；住建局負責(zé)公交站點設(shè)置、建設(shè)等工作；自然資源局負責(zé)場站建設(shè)用地的規(guī)劃、報批工作；應(yīng)急局負責(zé)落實企業(yè)安全管理、培訓(xùn)等工作；人社局負責(zé)勞務(wù)糾紛、社保等工作；行政審批局負責(zé)各類所需手續(xù)審批工作；審計局負責(zé)財政補貼資金審計工作；司法局負責(zé)法律服務(wù)工作；市監(jiān)局負責(zé)企業(yè)注冊和車身、站臺廣告等管理工作；信訪局負責(zé)推進過程中出現(xiàn)的群眾信訪工作；融媒體中心負責(zé)宣傳報道工作；公安局負責(zé)維護推進過程中的社會穩(wěn)定，依法打擊擾亂社會秩序的違法行為；交警隊負責(zé)道路安全監(jiān)督和公交線路安全評估等工作；供電公司負責(zé)充電樁建設(shè)和使用過程中的電力保障工作；鎮(zhèn)負責(zé)所涉及村的協(xié)調(diào)工作。

（二）公開公正，嚴格程序

要嚴格按照運營需求和方案要求，遵循預(yù)算約束、以事定費、公開擇優(yōu)、誠實守信、講求實效的原則，規(guī)范政府采購行為和公開公平競爭程序，選用實力雄厚、經(jīng)驗豐富、信譽良好運營企業(yè)。規(guī)劃線路要在一定范圍內(nèi)面向社會各界廣泛征求意見建議，注重意見的可行性和科學(xué)性，逐步對線路進行優(yōu)化和調(diào)整，合理投放運營車輛，滿足群眾出行需求。要服從服務(wù)于大局，優(yōu)化乘客換乘條件，科學(xué)選用運營車型，盡快完善各項功能設(shè)施，設(shè)置便民服務(wù)窗口，推進公交智能化建設(shè)，確保高標(biāo)準、高效率運營。

（三）妥善安置，平穩(wěn)過渡

各相關(guān)部門要主動創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，制定優(yōu)惠政策措施，支持公交企業(yè)發(fā)展，同時要妥善解決鴻運捷安公交公司的清產(chǎn)核資和人員分流安置問題，保證新舊企業(yè)平穩(wěn)交接，確保城市公交運營改革任務(wù)順利完成。