導(dǎo)語：城區(qū)土地和規(guī)劃綜合執(zhí)法實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加強市中心城區(qū)土地、規(guī)劃執(zhí)法管理，堅決遏制違法違規(guī)用地、建設(shè)等行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，制定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹視察重要講話重要指示，認真落實省委決策部署和市委四屆十次全會暨市委經(jīng)濟工作會議精神，立足于加強中心城區(qū)土地、規(guī)劃執(zhí)法，構(gòu)建職責明確的聯(lián)合執(zhí)法模式，建立巡查、制止、報告、查處一體化的長效執(zhí)法監(jiān)管機制，切實提高執(zhí)法成效、提升治理能力，維護良好的土地、規(guī)劃管理秩序，提升城市管理水平。

二、執(zhí)法范圍

中心城區(qū)土地和規(guī)劃綜合執(zhí)法面積約82.54平方公里，大致四至范圍：東至離街道辦村（規(guī)劃東路）和新區(qū)山體可視范圍內(nèi)，南至離交口街道辦村（規(guī)劃架盤溝路），西至太中銀鐵路周邊和新區(qū)西側(cè)山體可視范圍內(nèi)，北至鎮(zhèn)村。

三、建立聯(lián)席會議機制

市政府建立“市中心城區(qū)土地和規(guī)劃綜合執(zhí)法聯(lián)席會議”機制, 全面領(lǐng)導(dǎo)中心城區(qū)土地和規(guī)劃綜合執(zhí)法工作。聯(lián)席會議由分管副市長或委托副秘書長擔任召集人，相關(guān)部門為成員單位。各成員單位確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名業(yè)務(wù)科室負責人作為聯(lián)絡(luò)員，有關(guān)聯(lián)絡(luò)、匯總、報告、文書傳遞等工作由聯(lián)絡(luò)員負責互相對接，聯(lián)絡(luò)員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位及時做出調(diào)整并報聯(lián)席會議辦公室。各成員單位根據(jù)部門職責，主動研究涉及本部門執(zhí)法工作中的有關(guān)問題，配合做好中心城區(qū)土地和規(guī)劃綜合執(zhí)法工作。涉及查封、拆除等需要成員單位之間協(xié)調(diào)配合的重大事項，由相關(guān)部門報召集人審定后召開聯(lián)席會議確定。

聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃和自然資源局，承擔聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由市規(guī)劃和自然資源局主要負責人兼任，副主任由市規(guī)劃和自然資源局分管執(zhí)法的副局長及市規(guī)劃和自然資源綜合行政執(zhí)法隊隊長擔任。

各相關(guān)單位職責為：

市規(guī)劃和自然資源局：按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，負責對中心城區(qū)單位（個人）遵守《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違法用地、未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設(shè)（如超層、加長、加寬、加高、扭轉(zhuǎn)等）等違反自然資源法律法規(guī)的行為進行查處。土地供應(yīng)、規(guī)劃審批以后，進行驗線等批后監(jiān)管。

市財政局：保障自然資源綜合執(zhí)法隊伍工作經(jīng)費和執(zhí)法裝備。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：按照《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對各類建設(shè)行為實施監(jiān)管。對違反建設(shè)管理規(guī)定需行政處罰的行為，及時移送市城市管理綜合行政執(zhí)法局。發(fā)現(xiàn)有違反土地和規(guī)劃法律法規(guī)的行為，及時移送市規(guī)劃和自然資源局。

市城市管理局（市城市管理綜合行政執(zhí)法局）：集中行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)，對市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局移送的行政處罰案件依法立案查處。不得對未取得土地、規(guī)劃手續(xù)的建設(shè)項目供水、供氣。配合規(guī)劃和自然資源等部門依法對違法建設(shè)停止供水、供氣。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：按照《中華人民共和國土地管理法》《省農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對宅基地審批管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）對宅基地的未批先建、批少建多等各類違法違規(guī)行為及時進行處置。

市公安局：配合做好違反土地和規(guī)劃法律法規(guī)案件的查處工作，依法對阻礙國家機關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為進行打擊。

市行政審批服務(wù)管理局：按照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，完善建設(shè)項目審批機制，對有關(guān)違法建設(shè)項目經(jīng)有關(guān)部門處理后，符合補辦相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)條件的，按程序辦理?！督ㄔO(shè)工程設(shè)計方案》審定、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《建設(shè)工程竣工規(guī)劃認可證》核發(fā)后，分別抄送市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，及時啟動監(jiān)管。

市直屬機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心：做好自然資源綜合行政執(zhí)法隊伍辦公場所保障工作。

地方電力有限公司分公司：不得對未取得土地、規(guī)劃手續(xù)的建設(shè)項目供電。對規(guī)劃和自然資源部門通報的違反土地和規(guī)劃法律法規(guī)行為的單位（個人）配合做好斷電處理。

開發(fā)區(qū)管委會：負責做好經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)（除中心城區(qū)）土地和規(guī)劃執(zhí)法工作;及時化解違法用地違法建設(shè)引發(fā)的矛盾和糾紛。

新區(qū)建設(shè)管理中心：配合做好新區(qū)范圍內(nèi)土地、規(guī)劃執(zhí)法工作。

離政府、政府：負責轄區(qū)范圍內(nèi)（除中心城區(qū)）土地、規(guī)劃等自然資源執(zhí)法工作；配合做好中心城區(qū)土地、規(guī)劃執(zhí)法工作。所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）按照屬地管理原則，負責對轄區(qū)范圍內(nèi)的違法用地、違法建設(shè)行為進行巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報告，并做好查封施工現(xiàn)場、強制拆除等配合工作。

四、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

（一）市規(guī)劃和自然資源綜合行政執(zhí)法隊。

市規(guī)劃和自然資源局為全市規(guī)劃和自然資源執(zhí)法工作主管部門，組建市規(guī)劃和自然資源綜合行政執(zhí)法隊伍（以下簡稱綜合行政執(zhí)法隊），以市規(guī)劃和自然資源局名義統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)，對全市范圍的土地、規(guī)劃、礦產(chǎn)、測繪、林草等自然資源領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，依法組織查處跨區(qū)域或具有全市影響的自然資源領(lǐng)域復(fù)雜案件和上級交辦及有關(guān)部門移交的重特大案件，承擔中心城區(qū)土地、規(guī)劃等領(lǐng)域的執(zhí)法工作。

綜合行政執(zhí)法隊人員來源包括：市規(guī)劃和自然資源綜合行政執(zhí)法隊在編人員；從市規(guī)劃和自然資源局下屬事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)；從市城管綜合執(zhí)法大隊調(diào)整補充。

綜合行政執(zhí)法隊下設(shè)城區(qū)執(zhí)法大隊、土地規(guī)劃執(zhí)法大隊、礦產(chǎn)執(zhí)法大隊、林草執(zhí)法大隊。其中：城區(qū)執(zhí)法大隊負責中心城區(qū)土地、規(guī)劃等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法工作。土地規(guī)劃執(zhí)法大隊、礦產(chǎn)執(zhí)法大隊、林草執(zhí)法大隊分別負責全市范圍內(nèi)（除中心城區(qū)）土地、規(guī)劃、礦產(chǎn)、林草和測繪領(lǐng)域行政綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，組織、協(xié)調(diào)、查處自然資源領(lǐng)域跨區(qū)域或上級交辦的重、特大案件。

（二）城區(qū)執(zhí)法大隊。

城區(qū)執(zhí)法大隊設(shè)置辦公室、規(guī)劃監(jiān)督科、直屬中隊、機動中隊等內(nèi)設(shè)機構(gòu)。其中：

1.辦公室。負責組織協(xié)調(diào)大隊日常工作，負責與市聯(lián)席會議辦公室日常聯(lián)系。

2.規(guī)劃監(jiān)督科。負責中心城區(qū)規(guī)劃批后管理。

3.直屬中隊。按照管理區(qū)域下設(shè)直屬中隊。

（1）在西屬巴、城北、鳳山、蓮花、交口、濱河、7個街道辦分設(shè)中隊，各中隊實行網(wǎng)格化管理，具體負責轄區(qū)范圍內(nèi)的違法用地、違反規(guī)劃建設(shè)的巡查、發(fā)現(xiàn)、制止和報告工作。

（2）設(shè)立新區(qū)中隊，具體負責新區(qū)范圍（方山區(qū)域）內(nèi)的土地、規(guī)劃等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法工作。

各直屬中隊根據(jù)管轄范圍、承擔的執(zhí)法任務(wù)等，合理配備人員。

4.機動中隊。配合直屬中隊，負責中心城區(qū)違法用地、違反規(guī)劃建設(shè)查封施工現(xiàn)場、強制拆除等工作。

（三）城區(qū)執(zhí)法大隊工作機制。

1.日常巡查

城區(qū)執(zhí)法大隊以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）為單元，依托下設(shè)的8個直屬中隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）綜合執(zhí)法隊伍，加強對轄區(qū)內(nèi)違反土地和規(guī)劃行為的日常巡查力度。綜合利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，結(jié)合線索、信訪舉報等方式，對轄區(qū)內(nèi)違反土地和規(guī)劃的建設(shè)行為實施全天候、全覆蓋的監(jiān)測巡查。開展土地征收、供應(yīng)、驗線等監(jiān)督管理工作。

2.全程監(jiān)管

對經(jīng)省政府批準征收和市政府批準收儲的土地，按照以下程序從施工到竣工進行全程監(jiān)管：

（1）土地出讓、劃撥前，由城區(qū)執(zhí)法大隊安排專人監(jiān)督，任何單位和個人不得違法占用、違規(guī)建設(shè)。

（2）土地出讓、劃撥后，尚未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》的，由城區(qū)執(zhí)法大隊安排專人監(jiān)督，不得擅自施工建設(shè)。

（3）取得《建設(shè)工程施工許可證》的建設(shè)單位（個人）申請放線開工的，由建設(shè)單位組織測繪單位放線，城區(qū)執(zhí)法大隊驗核放線情況與《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》是否一致。

（4）基礎(chǔ)竣工時城區(qū)執(zhí)法大隊要進行基礎(chǔ)竣工核實，驗核建設(shè)工程基礎(chǔ)的建設(shè)情況是否與《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》所列內(nèi)容相符。符合規(guī)劃要求的繼續(xù)施工，不符合的轉(zhuǎn)入違法建設(shè)查處程序。

（5）施工過程中要進行全程跟蹤監(jiān)督檢查，對建設(shè)情況進行規(guī)劃核實，符合規(guī)劃要求的繼續(xù)施工，不符合規(guī)劃要求的轉(zhuǎn)入違法建設(shè)查處程序。

（6）建設(shè)工程竣工后，由市行政審批服務(wù)管理局進行資料審查，資料齊全組織現(xiàn)場規(guī)劃條件核實，市規(guī)劃和自然資源局配合，聯(lián)合出具相關(guān)意見。符合條件的由市行政審批服務(wù)管理局按程序核發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃認可證》，不符合規(guī)劃條件的轉(zhuǎn)入市規(guī)劃和自然資源局違法建設(shè)查處程序。

3.制止和查處

城區(qū)執(zhí)法大隊對發(fā)現(xiàn)的未取得合法用地手續(xù)和規(guī)劃許可的建設(shè)行為，要第一時間準確認定，立即予以制止；對制止無效的，立即向違法建設(shè)單位（個人）作出責令停止建設(shè)、限期拆除決定，并將違法建設(shè)活動的名稱、具體位置、建設(shè)規(guī)模、發(fā)現(xiàn)時間、停工通知書送達時間等一一記錄、上報，同時通報開發(fā)區(qū)管委會、新區(qū)建設(shè)管理中心及離、人民政府和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。對當事人拒不執(zhí)行的，對其工程設(shè)備和建筑材料予以查封，依法依規(guī)組織拆除。同時，通報城市管理、地電等部門對其采取斷水、斷氣、斷電等措施，通報住建部門對施工單位、監(jiān)理單位等進行處罰。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要進一步提高政治站位，充分認識土地、規(guī)劃執(zhí)法工作的重要性，建立與綜合執(zhí)法相適應(yīng)的執(zhí)法機制，健全同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的巡查聯(lián)動機制，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法作用。

（二）理順內(nèi)部管理。各成員單位要加強內(nèi)部監(jiān)督管理，建立督查督辦機制，制定切實可行、合法高效的管控查處工作流程，責任到人，充分落實執(zhí)法主體責任。要充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)，建立舉報受理、線索核查和反饋機制。

（三）實行責任追究。各成員單位要強化監(jiān)督管理，建立責任追究制度。對不盡職盡責、不履行或不正確履行法定職責，致使土地和規(guī)劃等領(lǐng)域管理秩序混亂、造成嚴重后果和惡劣影響的，對違法行為不制止、不組織查處的，依照有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責任人給予黨政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

（四）強化考核考評。市政府將各單位管控和查處違法用地違法建設(shè)工作情況，納入年度工作考核內(nèi)容，具體考核工作由市規(guī)劃和自然資源局負責實施。提請聯(lián)席會議對職責范圍內(nèi)全年未發(fā)生違法用地違法建設(shè)行為的單位在全市范圍內(nèi)通報表揚；對職責范圍內(nèi)發(fā)生2起及以上違法用地違法建設(shè)行為的，予以通報批評。

（五）加強執(zhí)法保障。按照事權(quán)和責任相適應(yīng)原則，健全責任明確、收支脫鉤、財政保障的經(jīng)費保障機制。一是落實經(jīng)費和裝備保障。加大財政支持力度，將執(zhí)法人員服裝、裝備、辦公用房、協(xié)管人員工資等方面的運行經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。二是綜合行政執(zhí)法隊辦公場所從政府部門現(xiàn)有的辦公用房中調(diào)劑或租賃解決。三是將執(zhí)法用車納入執(zhí)法執(zhí)勤用車范圍，確保執(zhí)法工作需要。四是加快自然資源執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，依托現(xiàn)代科技手段，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對中心城區(qū)范圍監(jiān)測全覆蓋。

六、其他事宜

離開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立自然資源綜合行政執(zhí)法隊伍，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負責轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)執(zhí)法工作。人員、編制等事宜由離開發(fā)區(qū)管委會另行確定。