導語：稻煙輪作基本農(nóng)田保護管理實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為優(yōu)化水稻生產(chǎn)功能區(qū)耕作制度，提高土地產(chǎn)出效益、鞏固水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設、助力鄉(xiāng)村振興和煙農(nóng)增收，制定本實施方案。

一、總體要求

在全縣規(guī)劃建立稻煙輪作基本農(nóng)田5萬畝，重點保護烤房3000座，涉及9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）101個種煙行政村。稻煙輪作基本農(nóng)田保護區(qū)要在水土資源條件較好、相對集中連片、排灌工程等農(nóng)業(yè)基礎設施比較完備的水稻生產(chǎn)功能區(qū)中劃定，與水稻生產(chǎn)功能區(qū)重疊比例達90%以上，力爭達100%。稻煙輪作基本農(nóng)田是在永久基本農(nóng)田和水稻生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇適宜種煙的田塊進行劃定的，基本農(nóng)田、水稻生產(chǎn)功能區(qū)的規(guī)章制度和政策法規(guī)同樣適用于稻煙輪作基本農(nóng)田，三者融合發(fā)展、共同保護。

（一）指導思想

稻谷是重要的糧食種類，糧食的充分供給和區(qū)域平衡是保障糧食安全的重要任務。煙葉生產(chǎn)是促進我縣縣鄉(xiāng)財政增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，實施稻煙輪作保護管理，對優(yōu)質(zhì)稻田與煙田、密集式烤房等重點資源進行優(yōu)選建檔、規(guī)劃保護建設，落實保護措施與政策，努力培育職業(yè)煙農(nóng)隊伍，為我縣糧食安全、煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎性要素保障，推進煙葉與水稻產(chǎn)業(yè)融合，以煙促稻，以煙穩(wěn)糧，保障糧食安全，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃。稻煙輪作基本農(nóng)田與水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設統(tǒng)籌對接，實現(xiàn)共同規(guī)劃、共同建設。

2.聯(lián)合保護。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要加強合作，協(xié)調(diào)配合，共同出臺政策措施，加大政策支持力度，共同建立稻煙輪作基本農(nóng)田聯(lián)合保護機制，促進生態(tài)改善、設施完善、技術(shù)進步，確保在“糧食增產(chǎn)、煙葉增效、農(nóng)民增收、政府增稅”等方面長久發(fā)揮作用。

3.聚集資源。對列為永久保護、條件好的稻煙輪作基本農(nóng)田進行跟蹤管理，重點保護，定向投入，綜合配套，推動實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源聚集。

二、重點任務

（一）完善煙葉生產(chǎn)資源保護工作機制

1.明確工作目標。堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理利用，集中連片，用養(yǎng)結(jié)合的原則，結(jié)合全縣稻煙輪作產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立稻煙輪作基本農(nóng)田保護區(qū)，實行5萬畝永久稻田與煙田、3000座密集烤房和其它煙葉生產(chǎn)基礎設施統(tǒng)籌保護，保障糧食安全，促進煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2.統(tǒng)籌推進落實。一是統(tǒng)籌規(guī)劃布局，劃定的稻煙輪作基本農(nóng)田與水稻生產(chǎn)功能區(qū)重疊面積占永久煙田面積比例達90%以上，力爭達100%。二是統(tǒng)籌配套建設，根據(jù)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃和土地整治規(guī)劃安排，整合各類涉農(nóng)資金，優(yōu)先在稻煙輪作基本農(nóng)田與水稻生產(chǎn)功能區(qū)重疊區(qū)域開展高標準農(nóng)田建設，逐步將已劃定的稻煙輪作基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。三是統(tǒng)籌保護監(jiān)管，建立健全稻煙輪作基本農(nóng)田保護信息與水稻生產(chǎn)功能區(qū)保護數(shù)據(jù)信息共享共管機制，將煙田、烤房、農(nóng)田設施等煙葉生產(chǎn)資源納入保護管理范圍，實施有效管護。

3.強化工作考核。建立健全水稻、煙葉生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)資源保護的考核激勵機制，對稻煙輪作基本農(nóng)田、密集烤房等煙葉生產(chǎn)重點資源數(shù)量變化、質(zhì)量變化、制度建設等指標，以年度為周期進行考核，每年定期或不定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水稻與優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)資源保護工作落實情況開展檢查，將檢查結(jié)果與煙葉生產(chǎn)扶持考核相結(jié)合。對當年保護工作落實到位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從縣煙葉生產(chǎn)扶持發(fā)展基金中給予一定的資金扶持。

考核結(jié)果與煙葉種植收購計劃安排、煙葉稅返還比例調(diào)整相掛鉤。對于保護工作不到位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），一律按對應減少的稻煙輪作基本農(nóng)田或種植與煙葉有沖突的農(nóng)作物面積（烤房按烘烤產(chǎn)能折算）折合煙葉產(chǎn)量，扣減該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的煙葉返稅，并對應核減次年煙葉計劃，給予通報批評。

（二）加強煙葉生產(chǎn)資源針對性保護

1.實施煙葉生產(chǎn)資源保護。在落實基本農(nóng)田的“五不準”和“六不報批”的基礎上，明確稻煙輪作基本農(nóng)田生產(chǎn)資源“四不準”的專項保護措施。一是未經(jīng)縣煙葉生產(chǎn)領導小組審批，不準擅自調(diào)整稻煙輪作基本農(nóng)田規(guī)劃。二是未經(jīng)縣煙葉生產(chǎn)領導小組審批，不準在稻煙輪作基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建設其它大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，不準規(guī)模種植茄科、馬鈴薯、黃瓜等影響煙葉生產(chǎn)的作物。三是不準破壞、拆毀、改建密集烤房及相關設施設備。四是不準非法占用、破壞、損毀稻煙輪作基本農(nóng)田水利設施。稻煙輪作基本農(nóng)田保護區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要告示，公告保護事項，并引導所在村通過村規(guī)民約、民間治理渠道等方式，確保保護制度得到有效落實。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要出臺稻煙輪作基本農(nóng)田保護文件，明確稻煙輪作基本農(nóng)田面積和范圍，保護區(qū)內(nèi)嚴禁開辦有礙稻煙輪作基本農(nóng)田的污染企業(yè)，強化稻煙輪作基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)水稻與優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)布局的約束和引導，防止稻煙輪作基本農(nóng)田“非煙化、非稻化”。稻煙田所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）告示、立牌，標注稻煙輪作基本農(nóng)田，明確保護事項，完善“煙—稻”輪作制度，確保保護制度得到有效落實。

2.確保稻煙輪作基本農(nóng)田動態(tài)平衡。按照“嚴格審批、合理規(guī)劃、占優(yōu)補優(yōu)”的原則，經(jīng)審批確需調(diào)整稻煙輪作基本農(nóng)田的，應優(yōu)先將符合稻煙輪作的布局規(guī)劃、滿足煙葉生產(chǎn)發(fā)展需求的基本農(nóng)田整備區(qū)作為稻煙輪作基本農(nóng)田占用或減少的補充，確保稻煙輪作基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的占補平衡。

3.加強烤房資源調(diào)配管護。在制度、資金、人員等方面保證密集烤房的日常檢修和維護，推進村集體烤房設備升級換代，加強烤房合理調(diào)劑和使用，針對烤房產(chǎn)權(quán)人不再種煙的，及時進行使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃，提高烤房資源利用率。

（三）推進稻煙輪作基本農(nóng)田建設性保護

1．完善設施配套。強化稻煙輪作基本農(nóng)田建設管理，有效整合項目和資金，加快稻煙輪作基本農(nóng)田保護區(qū)設施建設步伐，將現(xiàn)有的高標準農(nóng)田建設、煙葉生產(chǎn)基礎設施建設、農(nóng)田土地整理、農(nóng)田水利建設等項目，向稻煙輪作基本農(nóng)田的重疊區(qū)域傾斜,完善稻煙輪作基本農(nóng)田設施配套。

2.健全管護機制。按照“分村管護、階段巡查、年度評價”的辦法，整合設施管護資金和人員，將稻煙輪作基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)基礎設施管護責任落到實處，發(fā)揮稻煙輪作基本農(nóng)田基礎設施長久效益。

3．加強土壤保育。將稻煙輪作基本農(nóng)田作為全縣耕地質(zhì)量保護與提升的重點實施對象，實行稻煙輪作基本農(nóng)田的用養(yǎng)結(jié)合。持續(xù)改良土壤、培肥地力，推行稻煙輪作基本農(nóng)田水旱輪作，實施稻田秸稈還田，大力推廣有機肥。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資的使用，開展地膜回收和煙桿清理，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，防止土壤環(huán)境污染，保證稻煙產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）推動稻煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

1．促進產(chǎn)業(yè)融合。進一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，以推行稻煙水早輪作模式、推動稻煙綠色高質(zhì)高效發(fā)展為重點，推進煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設，完善稻煙生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展技術(shù)體系，引進推廣與煙葉生產(chǎn)匹配的優(yōu)質(zhì)水稻品種，合理安排煙葉種植與水稻的茬口銜接，建立穩(wěn)定的稻煙雙優(yōu)生產(chǎn)基地，實現(xiàn)稻煙協(xié)同發(fā)展、共同受益。

2．鼓勵規(guī)模經(jīng)營。著力打造水稻與煙葉輪作百畝片、千畝村、萬擔鄉(xiāng)，因地制宜探索“政府主導、煙農(nóng)（合作社）主體、合同約定”的稻煙輪作基本農(nóng)田集中流轉(zhuǎn)機制，通過自愿置換、土地入股、有償流轉(zhuǎn)等途徑，實現(xiàn)稻煙輪作基本農(nóng)田高效有序向煙葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)理、職業(yè)煙農(nóng)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)集中，逐步提高水稻和煙葉生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化水平，進而促進煙后稻的適度規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)出效益，保障糧食供給水平。

3．加大農(nóng)機推廣。積極引進適用的農(nóng)業(yè)機械，提高稻煙輪作基本農(nóng)田機械化耕作水平。農(nóng)機部門要力爭將主要的煙草生產(chǎn)機械納入農(nóng)機購置補貼目錄范圍，提供便捷辦理途徑，對煙農(nóng)符合條件的購置補貼申請給予優(yōu)先辦理。積極創(chuàng)新機械服務模式，充分利用農(nóng)業(yè)機械專業(yè)化服務的社會力量，開展煙農(nóng)、農(nóng)機大戶和各類合作社機械聯(lián)合聯(lián)動作業(yè)。

4.強化風險保障。進一步完善煙草與氣象等部門的聯(lián)合防災減災體系建設，高效開展冰雹、洪澇等災害聯(lián)防聯(lián)消。提升災害保險水平，聯(lián)合推進煙葉種植和糧食生產(chǎn)完全成本保險，試點開展煙農(nóng)生產(chǎn)過程雇主責任險，減少農(nóng)作物的災害損失，提高生產(chǎn)過程的人員安全保障。

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立由縣政府牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關部門分工落實的運作機制，出臺相關配套政策，細化實施辦法，創(chuàng)新性開展工作，扎實推進水稻與煙葉生產(chǎn)資源保護工作。

（二）明確工作責任?？h財政局牽頭負責有關項目和資金統(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要協(xié)調(diào)煙草部門做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有效融合，做好煙后稻的品種引導和技術(shù)服務，聯(lián)合煙草部門開展新型煙農(nóng)的技能培訓，配合煙草部門加大煙用機械推廣力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源局要在保證數(shù)據(jù)信息安全的前提下，開放接口，實現(xiàn)信息互通、資源共享。煙草部門要優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，加強技術(shù)指導，提升煙葉生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、機械化、專業(yè)化和信息化水平，同時利用海晟連鎖平臺和卷煙零售戶的渠道，銷售高端、特色煙農(nóng)增收產(chǎn)品。

（三）強化工作落實。要加強宣傳，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣各有關部門要提高對煙葉生產(chǎn)資源保護工作的認識，調(diào)動各方參與的積極性。要建立工作考核機制，優(yōu)化煙葉計劃安排和煙葉返稅政策，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和村組的作用，著力解決產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、設施設備配套等重點問題，提高煙葉生產(chǎn)效率，促進農(nóng)民持續(xù)增收。