導(dǎo)語(yǔ)：安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十八大以來(lái)歷次全會(huì)精神和、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持依法治安，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，以預(yù)防群死群傷事故為中心，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法為主線(xiàn)，在全縣全面開(kāi)展安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法工作落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由行政管理模式向依法治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動(dòng)式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由主要代替企業(yè)排查隱患向通過(guò)執(zhí)法督促企業(yè)自覺(jué)排查隱患轉(zhuǎn)變。推動(dòng)安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，有效防范事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

二、主要內(nèi)容

（一）全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法重心下移。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要厘清本部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)邊界，把執(zhí)法重心下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)依法委托和授權(quán)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管執(zhí)法作用。

（二）重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要重點(diǎn)建立以下六項(xiàng)制度：一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、插手具體案件處理記錄制度，堅(jiān)決做到不執(zhí)人情法、不辦關(guān)系案；二是建立對(duì)企業(yè)和下級(jí)部門(mén)“四不兩直”和“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，確保執(zhí)法效果；三是建立向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)案件移送制度，克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象；四是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽(tīng)證制度，做到公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法；五是建立行政處罰決定書(shū)公示制度，今年起，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的安全生產(chǎn)行政處罰決定書(shū)在決定之日起15日內(nèi)，必須在本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示；六是建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度，各部門(mén)要根據(jù)相關(guān)規(guī)定每個(gè)季度公布一次納入“黑名單”管理單位信息，并在今年底前建成全縣企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)。

（三）全面推行安全生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)法。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)3月底前必須編制好年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。計(jì)劃要按照“分層級(jí)、分類(lèi)別、全對(duì)接”的要求，結(jié)合定點(diǎn)執(zhí)法、隨機(jī)抽查執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)察，做到“三個(gè)明確”，即明確定點(diǎn)選取執(zhí)法企業(yè)的名單和執(zhí)法時(shí)間安排，明確“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)的數(shù)量比例和執(zhí)法時(shí)間，明確執(zhí)法監(jiān)察的具體形式和工作安排。執(zhí)法計(jì)劃報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)同級(jí)安委辦備查。

（四）開(kāi)展“一月一警示、兩月一行動(dòng)”活動(dòng)?？h安委辦每月通過(guò)主流媒體集中公布當(dāng)月歷史同期重特大事故和典型事故信息，分析事故原因及暴露的問(wèn)題，提出工作要求和建議，強(qiáng)化工作整改和社會(huì)警示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)要按照“兩月一行動(dòng)”的要求，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地每2個(gè)月組織開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)并進(jìn)行通報(bào)，半年進(jìn)行一次階段性總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，要根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法年“兩月一行動(dòng)”工作安排（附件2），制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)具體實(shí)施方案，于3月底前報(bào)縣安委辦，每次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)材料于次月12日前報(bào)縣安委辦。

（五）突出重點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)合集中執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)要結(jié)合“打非治違”、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)以及安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)問(wèn)題和矛盾集中以及監(jiān)管任務(wù)繁重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，由縣安委辦或主管部門(mén)牽頭，建立聯(lián)合集中執(zhí)法機(jī)制，不定期開(kāi)展聯(lián)合集中執(zhí)法行動(dòng)（與“兩月一行動(dòng)”相結(jié)合），攻堅(jiān)克難，破解難題，查辦大案要案，形成震懾，并及時(shí)將有關(guān)情況向縣安委辦報(bào)告。

（六）嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法。監(jiān)督檢查必須依法制作文書(shū)，嚴(yán)格依據(jù)法定程序執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)處置、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施，做到“三個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)禁以工作要求代替行政處罰，嚴(yán)禁擅自減免行政處罰?？h安監(jiān)部門(mén)要按照省安監(jiān)局制定的《省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》作出行政處罰決定，其它負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)也要按照其上級(jí)主管部門(mén)制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

（七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察?？h政府法制辦要充分發(fā)揮法制監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督監(jiān)察，確保執(zhí)法部門(mén)主體適格、程序合法、行為規(guī)范，執(zhí)法人員持證上崗。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化內(nèi)部法制監(jiān)督，通過(guò)案卷內(nèi)部審查、執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法質(zhì)量考核等形式，加強(qiáng)對(duì)本單位及下級(jí)部門(mén)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要自覺(jué)接受媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督，推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，確保公正執(zhí)法。

（八）加強(qiáng)媒體宣傳和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，支持縣內(nèi)主流媒體對(duì)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。視隱患為事故，突出以案說(shuō)法，每輪“兩月一行動(dòng)”活動(dòng)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，集中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及監(jiān)管執(zhí)法人員不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象進(jìn)行曝光。建立并落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾舉報(bào)非法違法行為，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2月中旬—3月下旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)湘政辦發(fā)〔2015〕101號(hào)文件和本通知要求，結(jié)合實(shí)際制定具體的監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案，并進(jìn)行專(zhuān)題動(dòng)員部署，把動(dòng)員工作落實(shí)到基層安全監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)，落實(shí)到每一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)的實(shí)施方案3月30日前報(bào)縣安委辦。

（二）建章建制階段（4月）。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，建立“監(jiān)管執(zhí)法六項(xiàng)制度”，確定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力委托、下放清單，制定分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法的具體實(shí)施方案，并做好縣、鄉(xiāng)分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法銜接工作。縣直有關(guān)部門(mén)的“六項(xiàng)制度”和分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法具體實(shí)施方案按要求報(bào)縣安委辦。

（三）集中推進(jìn)階段（4月上旬—11月下旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照制定的方案，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)“監(jiān)管執(zhí)法年”各項(xiàng)工作落實(shí)，認(rèn)真做好“一月一警示、兩月一行動(dòng)”，堅(jiān)持每個(gè)月調(diào)度一次信息，兩個(gè)月通報(bào)一次情況，半年進(jìn)行一次總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真督導(dǎo)調(diào)度本地本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)的開(kāi)展情況，每月10日前向縣安委辦報(bào)送監(jiān)管執(zhí)法工作情況月報(bào)表（附件3），縣安委辦每半年組織開(kāi)展1次暗查暗訪(fǎng)或督查督導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。

（四）總結(jié)完善（12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)的總結(jié)工作，查擺問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制?？h安委辦將適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督導(dǎo)，年底集中組織總結(jié)考核。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要高度重視安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)人要專(zhuān)題研究部署，分管負(fù)責(zé)人要按照“一崗雙責(zé)”的要求帶隊(duì)督導(dǎo)執(zhí)法工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要按要求制定具體實(shí)施方案，把“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)的責(zé)任逐一分解落實(shí)，確保責(zé)任和工作到位。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，要通過(guò)黨組中心組學(xué)習(xí)、專(zhuān)題培訓(xùn)等形式，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法治意識(shí)，提高以法治方式解決問(wèn)題的能力。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要分行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)題教育培訓(xùn)，著力提高企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員合法守規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

（三）強(qiáng)化保障，提高執(zhí)法能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門(mén)要按照省委省政府關(guān)于加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)的要求，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配齊配足執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備?？h安監(jiān)部門(mén)要全面運(yùn)用監(jiān)管執(zhí)法軟件。要充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，為監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。組織開(kāi)展執(zhí)法比武活動(dòng)，評(píng)選表彰優(yōu)秀執(zhí)法案卷和優(yōu)秀執(zhí)法人員。

（四）加強(qiáng)督促，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)對(duì)本地區(qū)本行業(yè)開(kāi)展“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)的情況，要加強(qiáng)督查督辦、工作指導(dǎo)和調(diào)度通報(bào)，堅(jiān)持一月一調(diào)度、兩月一通報(bào)，及時(shí)報(bào)送相關(guān)工作情況總結(jié)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例?！氨O(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)開(kāi)展情況將納入2016年安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)、推進(jìn)不力的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、警示約談直至追究責(zé)任。